把黨的政治建設擺在首位

耿步健

黨的十九大報告明確將“堅持全面從嚴治黨”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，并提出新時代黨的建設要以黨的政治建設為統領，把黨的政治建設擺在首位。但如何在新時代更好地加強黨的政治建設是一個需要認真加以研究的重大理論課題。本文認為，加強黨的政治建設離不開思想建黨和制度治黨的同向發力。

一、正確認識“把黨的政治建設擺在首位”

黨的十九大報告之所以將黨的政治建設擺在首位，是因為旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，目的是要通過黨的政治建設這一決定黨的建設方向和效果的根本性建設，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，不忘初心，牢記使命，自覺將“對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福”作為根本政治擔當，永葆共產黨人的政治本色。但現在有些黨員同志認為習近平總書記強調把黨的政治建設擺在首位，預示著思想建黨和制度治黨不那么重要了。這種觀點是絕對錯誤的，習近平總書記強調把黨的政治建設擺在首位，絕不是不講思想建黨和制度治黨，絕不是要削弱思想建黨和制度治黨的地位和作用。

1.思想建黨和制度治黨是黨的政治建設的應有之義

將黨的政治建設擺在首位是我們黨旗幟鮮明講政治的必然要求。雖然有學者認為：“黨的政治建設是關于黨的政治主張、政治戰略、政治策略、政治綱領、政治路線方針政策策略等在內的結構體，是關乎黨的政治地位、政治前途、政治團結、政治統一、政治穩定、政治倫理的價值體，是與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設相并立相伴生的黨的自身建設中的一項基礎性、根本性要素體。”[1]18但從黨的十九大報告中，我們能夠讀懂黨的政治建設內含思想建黨和制度治黨之義。如報告關于新時代黨的建設總要求中，將思想建設（思想建黨）作為黨的政治建設統領的內容，同時強調將制度建設（制度治黨）貫穿到黨的政治建設中去。更為重要的是，黨的政治建設內隱了思想建黨和制度治黨必須正確把握的基本原則，包括方向性原則、群眾性原則、法治性原則，使得思想建黨和制度治黨成為黨的政治建設的應有之義。方向性原則要求思想建黨和制度治黨堅持為社會主義服務的方向和為人民服務的方向，更好地體現黨性和人民性的有機統一；群眾性原則要求思想建黨和制度治黨要走群眾路線，與人民群眾心連心，使黨的政治建設的初心和使命得以實現；法治性原則要求無論是思想建黨還是制度治黨，都要在堅持“兩學一做”的基礎上講規矩、講制度、講法律、講程序，既要嚴禁借黨的政治建設搞思想上的政治迫害、制度上的專制統治，又要嚴禁搞思想上的民粹主義和制度治理層面的無政府主義。

2.充分認識、正確領會黨的政治建設與思想建黨、制度治黨的關系

黨的政治建設與思想建黨、制度治黨是相輔相成、不可或缺的有機統一關系。黨的十九大報告在闡述“堅持全面從嚴治黨”這一基本方略時指出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設。”就各自的地位和作用而言，黨的政治建設是統領，解決的是“所以然”問題，它為思想建黨（思想建設）指明政治方向，提供路線方針政策，為制度治黨提供剛性的政治依據和科學的方法原則；思想建黨是靈魂，解決是的“之所以然”的問題，它要把政治建設和制度治黨的道理說通說透，說到人們的心靈深處，使黨的性質宗旨、黨規黨紀、“四個意識”、法治觀念被人們廣泛接受并內化為人們的堅定信仰和自覺行動；而制度治黨（制度建設）是保障，解決的是“如何然”的問題，它確保黨的政治建設得以落實，并使思想建黨有一個安定和諧、風清氣正的制度環境。離開黨的政治建設，思想建黨和制度治黨就失去了方向，也就等于失去了目標指南；離開思想建黨，黨的政治建設和制度治黨就失去了認知基礎，也就等于失去了思想靈魂；離開制度治黨，黨的政治建設和思想建黨就失去了根本保障，也就等于成了華美的空話。大家都知道：“加強黨的政治建設的前提是增強黨的政治意識，必須提高馬克思主義執政黨政治意識的高度自覺，必須把講政治與開展嚴肅的黨的生活結合起來。”[2]45其中，“增強黨的政治意識”與“提高馬克思主義執政黨政治意識的高度自覺”是思想建黨的重要內容，“必須把講政治與開展嚴肅的黨的生活結合起來”就要靠制度治黨，由此可以看出，黨的政治建設離不開思想建黨和制度治黨的有機配合和同向發力。總之，黨的政治建設與思想建黨、制度治黨構成了“一體兩翼”的有機統一體，沒有思想建黨和制度治黨的有力參與和配合，黨的政治建設就成為不可能。

3.“思想建黨和制度治黨同向發力”是習近平黨的政治建設思想的一貫堅持

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的建設，提出了包括全面從嚴治黨在內的“四個全面”戰略布局，在全黨開展了黨的群眾路線教育實踐活動。在2014年10月黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記首次提出“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”，指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力……使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。”[3]黨的十八屆六中全會高度評價以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨方面取得的成就，認為堅持思想建黨和制度治黨緊密結合是其中的重要保證，強調新形勢下加強和規范黨內政治生活既要旗幟鮮明講政治，加強黨的政治建設，又要堅定不移地堅持思想建黨和制度治黨同向發力，把堅定理想信念和馬克思主義理論武裝作為開展黨內政治生活的首要任務，要把包括民主集中制、黨內選人用人制度、黨的組織生活各項制度、黨內監督制度等作為黨內政治生活正常開展的重要制度保障。黨的十九大報告更為明確地指出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設。”在十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記又進一步將“堅持思想建黨和制度治黨相統一”作為全面從嚴治黨的六條經驗之一，強調“既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中”。

二、思想建黨是習近平黨的政治建設的靈魂

思想建黨一直都是我們黨克敵制勝的優良政治傳統。習近平總書記對于思想建黨一直高度重視，并有所創新，強調新時期從嚴治黨一定要擰緊思想建黨這一“總開關”，使思想建黨成為中國特色社會主義新時代黨的建設的溯源工程、鑄魂工程、補鈣工程。他指出：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關沒擰緊，不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。”[3]為了突出思想建黨的重要性，他還特別強調：“思想上松一寸，行動上就會散一尺。”[3]那么，在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，我們應該如何抓好思想建黨這個事關黨的政治建設的靈魂性工程？

1.系統掌握馬克思主義基本理論

理論上清醒是黨的政治建設的重要理論基礎，也是思想建黨的重要任務。習近平總書記早在2013年的“8·19”講話中就指出：“崇高信仰、堅定信念不會自發產生”，“要練就‘金剛不壞之身，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園”[4]108。加強科學理論武裝，最為關鍵的就是要通過馬克思主義理論的系統學習，掌握歷史唯物主義世界觀和方法論。中國共產黨就是靠馬克思主義理論武裝起來的政黨，《共產黨宣言》是馬克思主義理論的基石，也是中國共產黨人思想建黨、練就看家本領的理論基礎。我們黨自成立之日起，就牢牢樹立“思想建黨、理論強黨”的理念，到了1929年12月的古田會議，毛澤東針對黨內存在的非無產階級思想，正式將思想建黨的主張寫進古田會議決議，并開啟了黨內大規模的馬克思主義理論與中國革命實踐相結合的理論建設與創新工作，形成了新民主主義革命和社會主義革命的理論。社會主義基本制度在我國建立以來，我們黨又將馬克思主義理論與我國社會主義建設和社會主義改革相結合，形成社會主義建設的理論和中國特色社會主義理論體系。理論上清醒，政治上才能堅定。在新的歷史時期，加強理論武裝，就是要努力弘揚馬克思主義學風，認真讀精讀深讀透馬克思主義經典著作和馬克思主義中國化的經典篇章，特別是要學通學懂學信習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，從而為黨的政治建設提供理論基礎。

2.牢固樹立共產黨人的理想信念

中國共產黨自成立以來，就將對馬克思主義的真誠信仰、對社會主義和共產主義的堅定信念，作為共產黨人安身立命的政治靈魂和經受任何考驗的精神支柱。中國革命、建設、改革能夠取得一個又一個偉大而又輝煌的勝利，靠的就是對馬克思主義的真誠信仰、對社會主義和共產主義的堅定信念。但改革開放40年來，由于西方意識形態滲透、腐朽文化思想的復燃、市場利益的侵襲、社會矛盾的激化、民主意識的增強，不少黨員干部的理念信念發生動搖，思想建黨面臨嚴峻考驗，黨的政治建設的首要地位日益凸顯。但客觀地說，如果我們不能從靈魂深處鬧革命，加強思想建設，那么黨的政治建設就會缺少穩固的思想基礎。在新時代，要加強思想建設，首先必須牢固樹立馬克思主義信仰、社會主義和共產主義信念。習近平總書記曾經指出：“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”[5]339如果我們黨喪失了堅定的信仰和信念，必然會淪為一盤散沙，加強黨對國家的全面領導就是一句空話，甚至有可能面臨失去執政地位的危險。正是從這個意義習近平總書記指出：我們要立根固本挺起精神脊梁，我們共產黨人的根本就是對馬克思主義的信仰、對共產主義和社會主義的信念、對黨和人民的忠誠，立根固本，就是要堅定這份信仰，堅定這份信念，堅定這份忠誠。對于理想信念的重要性，習近平總書記還曾經進行過形象的闡述：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”[5]80這就是說，要加強黨的政治建設，就必須加強理想信念教育，從而使每個共產黨員在各種誘惑考驗面前練就“金剛不壞之身”，旗幟鮮明講政治，敢于擔當講奉獻。

3.扎實培育和踐行社會主義核心價值觀

習近平總書記在黨的十九大報告中再次強調要培育和踐行社會主義核心價值觀，他指出：“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。”在新的歷史時期，加強思想建黨的力度，鞏固黨的政治建設，首先必須將社會主義核心價值觀作為社會主義意識形態凝魂聚氣、強基固本的基礎工程。要通過社會主義核心價值觀的培育與踐行，引領弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，進一步增強國家意識形態在價值觀上凝聚共識的功能，不斷彰顯社會主義核心價值觀作為我國社會主義意識形態價值濃縮的國際效應，使社會主義核心價值觀的培育和踐行成為抵御西方意識形態滲透的最有力的思想武器。其次必須將社會主義核心價值觀的培育與踐行同認真學習和踐行習近平新時代中國特色社會主義思想相結合。習近平新時代中國特色社會主義思想堅持將以人民為中心作為自己的理論邏輯出發點和落腳點，將人民對美好生活的向往作為我們黨的奮斗目標，使黨的政治建設有了根本的歸依和靈魂，也為新時代的思想建黨提供了根本遵循。我們要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，使每個黨員干部牢記黨的宗旨與奮斗目標，認清我們在中國特色社會主義新時代“四個偉大”的歷史使命，堅定正確的政治方向，牢固樹立“四個意識”，講政德、明大德、守公德、嚴私德，在此基礎上大力弘揚以偉大的創造精神、奮斗精神、團結精神、夢想精神為內容的“四個偉大精神”，將中國特色社會主義事業不斷推向前進，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

三、制度治黨是習近平黨的政治建設的保障

黨的十九大報告在關于新時代黨的建設總要求中提出：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。”之所以強調要把制度建設貫穿到黨的政治建設之中，就是因為制度治黨是中國特色社會主義新時代加強黨的政治建設的重要保障。對于制度建設，我國改革開放的總設計師鄧小平早就有所思考，他曾經指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[6]333鄧小平有關制度建設的闡述對于我們今天黨的政治建設的啟示就是，強調黨的政治建設絕不能忽視制度治黨的意義和作用。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上發表重要講話，首次提出了制度治黨的概念，并強調要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。在黨的十九大報告中，習近平進一步強調要將制度建設貫穿到全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的全過程之中，不斷提高黨的建設質量。這就是說，在新的歷史時期，加強黨的政治建設同樣需要制度治黨作為重要保障，通過制度治黨、管權、治吏來保障黨的政治建設。

1.必須按照依法治國總要求依法依規治黨

習近平總書記指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”[4]116加強黨的政治建設，全面從嚴治黨，必須堅持制度治黨。制度治黨就是要通過制度的建立和健全保障依法依規治黨，它既是現代政黨的最為顯著的一個特征，也是強調依法治國、實現國家治理現代化背景下政黨可持續發展或永葆執政地位的根本要求。也正因為此，習近平總書記多次強調：必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進，一體建設。其實，制度治黨的關鍵就是要通過制度建設，達到依法依規治黨，而這正構成了我們黨加強自身政治建設和全面從嚴治黨的保障線。堅持依法依規治黨必須堅持“一手抓黨章黨規和相關制度的制定完善，一手抓黨章黨規和相關制度的貫徹執行”。制定完善黨章黨規和相關制度必須與國家的法律制度相協調、相銜接，必須要嚴于國家的法律制度，以體現共產黨人先進性和純潔性的黨性要求；貫徹執行黨章黨規和相關制度必須嚴緊硬，堅持在黨章黨規和相關制度面前一律平等，在正風執紀問責方面堅決做到不留“暗門”，不開“天窗”，不筑“地道”，堅決維護黨章法規和相關制度的權威性、嚴肅性，使黨章法規和相關制度真正成為硬約束而不是我們嘴上常說的“橡皮筋”。只有這樣，才能更好保證黨的政治建設有一個非常好的制度環境，保證全面從嚴治黨的各項路線方針政策措施能夠得到真正的貫徹落實。為了更好地實施制度治黨理念，中共中央于2017年6月印發了《關于加強黨內法規制度建設的意見》，提出到建黨100周年時，“形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系，黨依據黨內法規管黨治黨的能力和水平顯著提高”[7]。

2.必須切實將權力關進制度的籠子

要想保障制度治黨能夠常態化地得到推進和落實，繼而為黨的政治建設和全面從嚴治黨提供好的制度保障環境，就必須切實解決好權力與制度的關系，切實將權力關進制度的籠子。權力和制度的關系不同于黨和法律的關系，習近平總書記對此曾經旗幟鮮明地指出：“‘黨大還是法大是一個政治陷阱，是一個偽命題”[8]34，但“對各級黨組織、各級領導干部來說，權大還是法大則是一個真命題”[8]37。他還強調指出：“縱觀人類政治文明史，權力是把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”[8]37要求權力在法治的軌道上行使，也就是要把決策和用人、管人、管事的權力關進制度的籠子，以防止各種不按規矩辦事的腐敗行為發生。新時代加強黨的政治建設，同樣必須要求每位黨員干部都要嚴守黨內政治規矩和政治紀律，正確對待權力和慎用權力，嚴格按照《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨章黨規和相關制度辦事。為保證權力能夠關進制度籠子并正確行使，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制，就必須構建嚴密的權力運行制約和監督體系。對于新時代加強黨的政治建設來說，就必須通過黨的制度建設，扎緊制度的籠子，特別是要充分發揮巡視監察的制度優勢，將黨內監督和人民監督有機結合，管好管緊“關鍵少數”，增強監督合力和監督實效。

3.必須加強黨內制度文化建設

黨內制度文化是特定政黨基于自身生存和發展需要，而在制度建設實踐即創制和踐行黨內共同遵守的規范體系過程中所形成的思想價值觀念。黨內制度文化是黨內制度建設活動的產物，又必然成為制度建設中不規范活動的重要制約因素。也正因為此，我們黨非常重視自身的制度文化建設。由于黨內制度文化建設離不開黨的政治價值目標取向，這就決定了黨的制度建設必須以保持黨的先進性、純潔性建設和加強黨的長期執政能力為價值追求，確保黨的根本宗旨的實現。換句話說，黨內制度文化建設必須做到黨的價值目標、制度體系、黨員行為相統一，而這也正是更高一個層次即黨內政治文化的重要內容。習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議上曾經明確指出：“要注重加強黨內政治文化建設，不斷增厚良好政治生態的土壤。”加強黨內政治文化建設，營造良好的政治生態，其中更為重要的就是黨內制度文化建設。在加強黨內制度文化建設的過程中，必須充分認識價值目標取向的基礎和引領作用。價值目標取向主要是指全體黨員干部對于黨的性質、宗旨、任務等一以貫之的真誠而堅定的信仰。要通過科學的制度設計和嚴密的制度實施來實現黨的價值目標，而這也正是制度治黨的最本質體現。當然，加強黨的制度文化建設，還要努力在中華優秀傳統文化傳承中涵養法治精神，構建適應新時代黨的政治建設要求的多元文化互融互鑒互用發展機制，真正使黨的制度建設與黨的政治建設同頻共振，相互促進。

參考文獻：

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[4]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

[5]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[6]鄧小平.鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994.

[7]中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》[N].光明日報，2017-06-26（01）.

[8]中共中央文獻研究室.習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

（作者系南京財經大學馬克思主義學院教授，黨總支書記）

責任編輯：彭安玉