委內瑞拉大選及目前委內瑞拉形勢

徐世澄

應委內瑞拉全國選舉委員會主席迪比薩伊·盧塞娜（Tibisay Lucena）的邀請，筆者于2018年5月16日至23日作為國際觀察員，訪問委內瑞拉，參加并觀察了2018年5月20日委內瑞拉總統選舉的有關活動。這里介紹一下本人對委內瑞拉這次大選及目前委內瑞拉形勢的初步看法。

一、2018年委內瑞拉大選的背景

委內瑞拉是南美洲重要的國家之一，面積91.64萬平方公里，人口3231.6萬，2018年選民總數20527571人，登記選民20369698人。曾為印第安人阿拉瓦克族和加勒比族的居住地。1567年淪為西班牙殖民地。1811年7月5日宣布獨立。領導獨立戰爭的是“解放者”西蒙·玻利瓦爾。1819—1829年同現哥倫比亞、巴拿馬和厄瓜多爾組成大哥倫比亞。1830年建立聯邦共和國。1864年改名為委內瑞拉合眾國。1953年改為委內瑞拉共和國。1958年實行憲政，建立文人政權。此后，民主行動黨和基督教社會黨交替執政。1998年12月，烏戈·查韋斯作為左翼玻利瓦爾運動候選人大選獲勝，打破了兩大傳統政黨長期交替執政的政治格局。1999年2月，查韋斯就任總統，執政后倡導“玻利瓦爾革命”，主張通過“和平革命”實現“參與式民主”，先后推動制訂新憲法，將國名改為委內瑞拉玻利瓦爾共和國，實行土改。自2005年起，查韋斯又提出“21世紀社會主義”的主張，2008年他建立統一社會主義黨，頒布旨在深化經濟和社會變革的一系列法律法規。2012年10月7日舉行總統選舉，查韋斯擊敗反對黨聯盟“民主團結聯盟”候選人卡普里萊斯再次連任。同年12月，查韋斯宣布癌癥復發赴古巴接受腫瘤切除手術。2013年3月5日，查韋斯在加拉加斯病逝，由副總統尼古拉斯·馬杜羅任代總統。

查韋斯去世后，在2013年4月14日的大選中，馬杜羅獲50.61%選票（758.8萬張），反對黨聯盟候選人卡普里萊斯獲49.12%選票（736.4萬張），馬杜羅以1.49個百分點的微弱優勢勝出，并于2013年4月19日就職。

查韋斯執政時期（1999—2013年），正值國際市場上油價不斷上漲，政府通過掌握的豐厚的石油收入，發展經濟，推行一系列改善民生、實現社會公正的社會計劃，如“深入貧民區計劃”“魯濱遜計劃”“蘇克雷計劃”“大住房計劃”等，使中下層居民得到實實在在的好處，貧困人數大幅度減少，貧困率從1998年的49%下降至2011年的27.8%，同期赤貧率從24.7%下降至10.7%。然而，自2013年馬杜羅執政以來，由于國際市場油價的急劇下降，拉美政治生態發生“左退右進”的不利局面，以及政府一些政策的失誤等原因，委內瑞拉形勢每況愈下。目前，委內瑞拉面臨四大危機：政治危機、經濟危機、社會危機和外交危機。

1.政治危機

馬杜羅執政后，2014年1月23日至4月，反對派民主團結聯盟實施“軟政變”戰略，進行抗議和攔路行動，要求馬杜羅下臺。抗議活動導致43人死亡，800多人受傷。在2015年12月6日的國會選舉中，執政黨聯盟大愛國中心遭到失敗，在新一屆議會167個議席中只獲55席，得票率為40.8%；而反對派獲112席，得票率為56.2%。反對派控制了國會。隨后，馬杜羅改組內閣，任命安索阿特吉州州長阿里斯托布洛為副總統，原副總統阿萊亞薩改任負責社會領域的部長會議副主席兼大學教育、科技部長，后又被任命為外長。自2016年1月新國會成立至今，反對派控制的國會與政府的“府院之爭”愈演愈烈。國會通過的法律，都被查韋斯控制的最高法院或全國選舉委員會否決。委內瑞拉憲法規定的五權，除立法權掌握在反對派手中外，其余四權（行政權、司法權、道德權、選舉權）均掌握在查韋斯派手中。委內瑞拉反對派下決心要罷免馬杜羅，主要采取三種辦法：一是通過動員民眾抗議，逼馬杜羅辭職；二是通過罷免性公決；三是謀求美洲國家組織、美國等西方國家和拉美右翼國家支持。

委內瑞拉反對派企圖通過第一種途徑罷免馬杜羅沒有奏效，馬杜羅沒有因民眾抗議而辭職；第二種途徑也沒有奏效。2016年反對派發起了罷免馬杜羅的公投，但因征集簽名過程存在“造假”而被迫中止。2016年下半年，政府與部分反對派在國際斡旋下，進行了多輪談判，曾達成某些協議。但是，2017年初，反對派以政府未兌現相關承諾為由，宣布退出對話。由于國會掌控在反對派手中，因此，2017年5月1日，馬杜羅根據憲法，宣布舉行制憲大會選舉和召開制憲大會，以克服政治經濟危機。同年7月30日，舉行制憲大會選舉，約808萬選民參加投票，投票率為41.53%。8月4日，制憲大會正式成立，當選的545名制憲大會代表全部為查韋斯-馬杜羅派。原外長黛爾茜·羅德里格斯當選為制憲大會主席。召開制憲大會的主要目的是要用制憲大會來取代反對派控制的國會的立法職能。反對派控制的國會雖然沒有被取消，但實際上已經靠邊站。2017年3月底至8月初，反對派連續4個多月舉行了大規模的暴力抗議活動，反對馬杜羅政府禁止反對派控制的國會行使立法權。據官方統計，在抗議活動中，死亡人數達130多人。8月初，制憲大會成立后，委內瑞拉政局趨于穩定。9月13日，政府與反對派在多米尼加共和國總統達尼諾的斡旋下，在圣多明各舉行了對話。10月15日，委內瑞拉舉行州長選舉，一些反對派參加了這次選舉，1000多萬選民參選，投票率高達61.14%。執政黨獲得壓倒性勝利，在全國23個州中，贏得了18個州的州長職位。

同年12月10日，委內瑞拉又舉行市長選舉，主要反對黨未參選，查韋斯派取得了335個市中的300個市長職位。910萬選民投票，投票率達47.3%。通過2017年的三場選舉，馬杜羅政府和執政黨統一社會主義黨的執政地位得到鞏固。12月，政府與反對派在多米尼加共和國舉行了三次對話，2018年1月11—12日又進行了第四次對話，取得了一定的進展，但反對派最終沒有簽署協議。

馬杜羅宣布，將在4月22日舉行總統選舉，后又宣布推遲到5月20日舉行總統和州議會的選舉。反對派民主團結聯盟主要政黨正義第一黨、人民意志黨等抵制這次大選，在民主團結聯盟的成員黨中，只有亨利·法爾孔領導的進步前哨黨決定參選。

2.經濟危機

委內瑞拉自然稟賦優越，能礦資源豐富，石油儲量居世界第一，2014年底石油儲量2983億桶，日產230萬桶左右。委內瑞拉是石油輸出國組織（歐佩克）創始國和成員國之一，石油工業為其國民經濟命脈，冶金、礦業、建筑、石化、紡織等部門比較發達，但農業發展緩慢，糧食不能自給。2014年以來，國際市場上油價下跌對委內瑞拉經濟產生嚴重影響，外匯收入大大減少，經濟連續出現負增長。2014年GDP為-4%，2015年為-7.1%，2016年為-9.7%，2017年為-9.5%。由于外匯收入減少，進口食品和日用品大幅度減少，物價上升，國內通脹加劇，2014年為72.8%，2015年為270%，2016年為700%，2017年2000%。據國際貨幣基金組織預計，2018年GDP將出現-15%的負增長，通貨膨脹率將高達13864%。5月21日，官方匯率1美元等于78750玻利瓦爾，黑市1美元等于80萬玻利瓦爾。物資供應短缺率高達80%。由于再投資不足等原因，目前日產原油只有140萬桶左右，石油產量和出口的下降，使國家外匯收入急劇減少，經濟危機加劇。

3.社會危機

目前委內瑞拉社會明顯兩極化，貧富差異明顯并日益擴大。一極是靠投機倒、囤積居奇、發動“經濟戰”發國難財的富商和資本家，另一極是實際工資收入急劇減少（目前委內瑞拉最低工資按照黑市比價只有2美元）的普通民眾。由于通貨膨脹加劇、物價上漲、物資短缺、供應不足、電荒和水荒，普通民眾生計難艱。據非官方統計，委貧困率從2014年的34%上升到80%。馬杜羅政府的民調支持率已顯著減少，社會治安狀況令人不安。據聯合國統計，2015年有70萬委內瑞拉人因經濟困難等原因移居國外；2016—2017年兩年，又有160萬人移居哥倫比亞、巴西、智利等17國。

4.外交危機

一是美國的制裁。2017年1月20日特朗普就任總統以來，已對委內瑞拉進行了十輪制裁：2月14日，美國財政部宣布對委內瑞拉副總統艾薩米實行制裁；7月26日，在委內瑞拉制憲大會選舉前夕，宣布對委內瑞拉13名高官制裁；7月31日，在委內瑞拉制憲大會選舉后第二天，宣布對馬杜羅進行制裁，同時禁止美國個人和機構與馬杜羅進行交易和簽約；8月8日，美國又對包括查韋斯的哥哥阿丹在內的八名委內瑞拉高官進行制裁；8月11日，特朗普揚言說，不排除對委內瑞拉采取軍事行動的可能性；8月25日，特朗普簽署行政命令，禁止美國實體或個人與委內瑞拉政府及國有石油公司進行債權和資產交易，禁止向委內瑞拉政府支付紅利。9月24日，特朗普簽署新旅行禁令，要求從10月18日開始禁止委內瑞拉部分官員進入美國；2018年1月5日，美國又對委內瑞拉4名官員制裁；3月19日，美國又宣布對委內瑞拉4名官員進行制裁；5月初，美國宣布對PSUV第一副主席卡韋略等數名個人和多家企業進行制裁，凍結其在美資產并禁止美國人與這些個人或實體交易；5月21日，美國總統特朗普簽署行政令，禁止美國公民和在美國常住居民購買任何關聯委內瑞拉國有企業的債權，涉及委內瑞拉石油出口應收賬款，制裁與打擊對象包括委內瑞拉國家石油公司等。

二是歐盟和拉美一些國家對馬杜羅政府的敵視。歐盟于2017年禁止對委內瑞拉軍售，2018年1月，歐盟宣布對7名委內瑞拉高官進行制裁。2017年，南美共同市場暫停委內瑞拉的成員國資格。2017年8月8日，南北美洲12個國家在利馬發布《利馬宣言》，對馬杜羅政府進行譴責，組成“利馬集團”（后增至14國）。利馬集團多次舉行外長會議，對馬杜羅政府施壓。美洲國家組織多次召開會議，企圖通過決議，譴責委內瑞拉。

二、委內瑞拉2018年大選

2018年5月20日，委內瑞拉如期舉行大選，這是1999年查韋斯執政后，委內瑞拉舉行的第24次選舉。這次大選選舉總統和251名州立法委員會委員（州議員）。全國共設14638投票站、34143票箱。首都居民只選總統，各州居民除選舉總統外，還要選舉本州的州議員（根據居民人數，州議員一般7至15名）。2018年的大選對馬杜羅政府來說，可以說是生死存亡的關鍵一役。對拉美地區來說，馬杜羅能否繼續執政關系到拉美政壇是否繼續“左退右進”。馬杜羅左翼政權的繼續存在或消失將影響拉美地區現存古巴、玻利維亞、尼加拉瓜、薩爾瓦多等國左翼政權的存亡。這次大選的結果，馬杜羅以較大的優勢再次當選總統，避免了右翼在委內瑞拉的復辟，基本上符合馬杜羅政府的預計。

總統候選人一共四名，分別是：由執政黨統一社會主義黨等10個左翼政黨組成的祖國廣泛陣線候選人、現總統馬杜羅，得到爭取社會主義運動、部分基督教社會黨黨員和委內瑞拉生態運動支持的進步前哨黨領導人、前拉臘州州長亨利·法爾孔，改革希望黨候選人哈維爾·貝爾圖奇和人民政治團結黨89候選人雷依納多·吉哈達。

5月20日總統選舉最終結果為：全國選民總數20527571人，其中登記選民為20369698人，參加投票人數9383329人，投票率46.06%；其中有效選票9205849張，占98.1%；廢票177480張，占投票數的1.89%。在四名參選的總統候選人中，現總統馬杜羅獲6245862票，得票率為67.84%；法爾孔獲1927387票，得票率為20.93%；貝爾圖奇獲983140票，得票率為10.82%：吉哈達獲36132票，得票率為0.39%。這次大選的幾個特點是：（1）馬杜羅以超過第二名法爾孔約47%的優勢獲勝；（2）投票率低于50%，即大多數選民沒有投票；（3）馬杜羅在競選過程中，曾揚言，他可獲得1000萬張選票，但實際上，他只獲得600多萬張選票，與他所期待的選票相差甚遠；（4）馬杜羅的主要對手法爾孔和貝爾圖奇在大選后，均表示不承認這次選舉結果，認為有嚴重的舞弊，要求在今年內再次舉行大選。

1.在經濟危機如此嚴重的形勢下，馬杜羅緣何能在大選中獲勝

其一，查韋斯和馬杜羅先后執政19年，實施了一系列惠及中下層民眾的政策，使他們得到切切實實的好處，因此有將近30%的民眾是鐵桿查韋斯-馬杜羅派。

其二，近年來，馬杜羅政府采取的一些措施，如發行“石油幣”、對低收入民眾發放廉價“食品袋”（CLAP）和“祖國卡”、增加最低工資和各種補貼等取得一定效果。

其三，馬杜羅政府還牢牢掌握主要國家機器，如軍隊、統一社會主義黨、制憲大會、最高法院、全國選舉委員會等，而反對派控制的國會已靠邊站。

其四，反對派聯盟四分五裂，群龍無首。大部分反對黨拒絕參選，抵制這次大選，號召民眾不去投票，宣布不承認大選結果。一些反對黨領導人甚至屈從美國指令，公開要求美加強對委內瑞拉制裁，不得人心。反對派聯盟之一的進步前哨黨的亨利·法爾孔決定參選，被他們斥責為“叛徒”。

其五，美國、歐盟及“利馬集團”反對委內瑞拉大選，激發了委內瑞拉民眾的民族主義和愛國主義情緒。

2.如何評價這次大選

第一，這次大選基本上達到了馬杜羅的預期目的。大選平靜、有序地進行。

第二，這次大選是符合憲法的。去年成立的制憲大會也是合法的，符合憲法第348條，即總統有權召開制憲大會。美國等國家之所以質疑委內瑞拉這次大選的合法性，其真正目的是要搞垮馬杜羅政府，把美國等國的眼中釘——委內瑞拉徹底拔掉。

第三，關于這次大選有沒有舞弊，本人認為變相的舞弊肯定是有的，盧塞娜承認有這種變相的舞弊現象，但不是普遍的。如執政黨在選舉站附近設立“紅點”（puntosrojos），對投過票的民眾，向他們所持有的“祖國卡”里打入一定數目的錢。

3.國際上對這次大選的反應

國際上的反應，大致可以分成三類：第一類，對馬杜羅當選明確表示祝賀的，到目前為止有9個國家，分別是古巴、玻利維亞、薩爾瓦多、尼加拉瓜、俄羅斯、白俄羅斯、伊朗、土耳其、中國等。第二類，美國、歐盟和利馬集團等，質疑委內瑞拉這次大選的合法性，反對和不承認委內瑞拉大選的結果。在大選結束后，特朗普政府立即采取新的制裁措施，馬杜羅下令驅逐美國駐委內瑞拉兩名主要外交官，隨后，美國政府也驅逐了委內瑞拉駐美兩名外交官。利馬集團14國發表公報，宣布不承認委內瑞拉大選結果，并決定降低與委內瑞拉的外交規格。歐盟也表示不承認委內瑞拉大選結果，并表示將采取相應制裁措施。但各國態度不盡相同。第三類，世界上大多數國家，對委內瑞拉大選結果沒有表態，這些國家會延續與馬杜羅政府的關系。

4.馬杜羅再次當選總統后所面臨的挑戰和前景

在政治上，馬杜羅必須實現全國和解、對話與和平，爭取部分反對派參與國家政治。5月23日他已與貝爾圖奇進行對話，并接受貝的提議，開始釋放部分政治犯，并表示將接受國外的人道主義援助；要盡快制定并通過新憲法。在經濟上，要盡快恢復生產，特別是要增加石油產量，振興經濟，改變經濟發展模式，發行新的貨幣——主權玻利瓦爾，遏制惡性通貨膨脹，改善民生。在外交方面，在應對美國等國新一輪制裁措施的同時，要盡力擺脫外交上的孤立局面，特別要改善與拉美國家的關系，使外交關系多元化。5月25日，馬杜羅分別會見拉美開發銀行行長路易斯·卡蘭薩和美國參議院外事委員會主席鮑勃·科克。按照憲法規定，馬杜羅將于2019年1月10日正式就職，距今還有幾個月時間。可以預見，在當選后一段時間里，他的執政道路將不會平坦。國內的反對派不會善罷甘休，美國對委的制裁將會是常態的，馬杜羅任重道遠。

5.關于中委今后關系的發展

中國外交部發言人陸慷在2018年5月21日記者會上關于委內瑞拉大選表態說，中方一貫奉行不干涉內政原則，相信委政府和人民有能力處理好本國內部事務。同時，各方應尊重委內瑞拉人民做出的選擇。如果說有爭議，有關爭議應在委內瑞拉現行法律框架內妥善解決。據委內瑞拉官方報道，習近平主席于5月23日給馬杜羅總統發賀信，對馬杜羅當選表示衷心祝賀和良好祝愿。

馬杜羅的當選，有利于今后中委關系的發展。中委兩國建立全面戰略伙伴關系來之不易，馬杜羅政府對我國友好，在重大國際問題上一直支持我國的立場。馬杜羅當選后，在國際上處于比較孤立的情況下，有求于我們，我們不應拒絕，應該繼續發展與委內瑞拉的友好合作關系。我們應該注重發展對委內瑞拉經濟社會發展和民生改善能起明顯作用的合作關系和項目，如幫助盡快增加石油產量，適當給予人道主義援助，幫助培訓一些急需的技術人才等。但是，我國也應要求對給予委內瑞拉貸款的使用和效益進行必要的監督，以防止被挪作他用或貪污。

（作者系中國社會科學院榮譽學部委員，中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員）

責任編輯：彭安玉