法治政府建設(shè)“再出發(fā)”

高建新

黨的十九大提出：“深化依法治國實(shí)踐。”推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是深化依法治國實(shí)踐的關(guān)鍵，也是重點(diǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》），這是新時(shí)代法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。近三年來，江蘇省人民政府法制辦公室在江蘇省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行江蘇省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，準(zhǔn)確把握建設(shè)法治政府的本質(zhì)要求，堅(jiān)定不移地推動(dòng)《綱要》貫徹落實(shí)。

持續(xù)加大法治政府建設(shè)推進(jìn)力度。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，結(jié)合江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確立“十三五”時(shí)期江蘇省法治政府建設(shè)總體目標(biāo)是：2020年基本建成法治政府，人民群眾對法治政府建設(shè)的滿意率達(dá)90%以上。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，采取“督察考核+示范創(chuàng)建”雙向推進(jìn)模式，健全第一責(zé)任人責(zé)任落實(shí)機(jī)制。率先于2009年制定《江蘇省依法行政考核辦法》，并連續(xù)九年開展年度考評，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。每兩年開展一次依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)，推出了一批在全國具有影響力和示范性的依法行政示范項(xiàng)目。連續(xù)兩年組織對“放管服”改革等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行督察，既督進(jìn)度、成效，也督責(zé)任、做法。探索開展法治政府建設(shè)滿意度調(diào)查，2017年通過“中國江蘇網(wǎng)”平臺(tái)收到410.6萬票，平均滿意率90.35%。著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力，推動(dòng)開展省政府集體學(xué)法活動(dòng)，多次舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，先后300余人參加培訓(xùn)。

堅(jiān)持高質(zhì)量政府立法服務(wù)改革發(fā)展大局。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。為加快完善改革發(fā)展急需的制度建設(shè)，近三年來，共制定江蘇省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章51件，13個(gè)設(shè)區(qū)市制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章153件，努力以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。不斷完善政府立法工作機(jī)制，堅(jiān)持地方性法規(guī)、規(guī)章草案向社會(huì)公開征求意見，組織立法聽證，聽取專家意見，提高政府立法公眾參與度。全面推行政府法律顧問制度，全省縣以上政府實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，80%的省政府部門、60%的市縣政府部門和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了法律顧問制度，部分地區(qū)還延伸到村和社區(qū)。建立健全規(guī)章、規(guī)范性文件合法性審查和備案制度，近三年來，辦理省政府重要文件合法性審查205件，備案登記規(guī)章和規(guī)范性文件430件，受理公民建議審查47件，連續(xù)九年開展規(guī)范性文件備案審查專家點(diǎn)評活動(dòng)。建立規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，配合完成1978年以來5126件省政府文件清理工作，決定失效980件，修改140件，保障法制統(tǒng)一。

堅(jiān)持用法治方式推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。切實(shí)加強(qiáng)對重要改革的法治保障，深化審批制度改革。制定《江蘇省行政許可監(jiān)督管理辦法》，從源頭進(jìn)行規(guī)范江蘇省行政許可的設(shè)定、實(shí)施、評價(jià)與監(jiān)督檢查等活動(dòng)。為保障“放管服”改革措施落實(shí)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，組織全省清理相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，決定廢止地方性法規(guī)、規(guī)章62件，修改56件；廢止規(guī)范性文件6206件，修改183件。配合推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度和“不見面審批（服務(wù)）”改革，開展相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，有5個(gè)設(shè)區(qū)市、17個(gè)縣（市、區(qū)）、27個(gè)開發(fā)區(qū)成立行政審批局，實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域“一枚印章管審批”。

堅(jiān)持嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督提升行政效能。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，深化行政執(zhí)法體制改革。將相對集中行政處罰權(quán)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成可復(fù)制可推廣模式，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供體制機(jī)制保障。以推動(dòng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”為核心，開展行政執(zhí)法程序優(yōu)化試點(diǎn)，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，選擇23個(gè)企業(yè)和鄉(xiāng)村作為省行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全省現(xiàn)有行政執(zhí)法主體6630個(gè)，191563名行政執(zhí)法人員通過考核并取得執(zhí)法資格。

堅(jiān)持積極化解行政爭議，維護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持“復(fù)議為民”，深化行政復(fù)議體制改革，推行行政復(fù)議文書網(wǎng)上公開，認(rèn)真履行行政復(fù)議化解行政爭議的職責(zé)。近三年來，全省行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理行政復(fù)議案件30612件，其中省法制辦受理1310件，糾錯(cuò)90件，糾錯(cuò)率達(dá)8.8%。起草并由江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省行政應(yīng)訴辦法》，加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。承辦以省政府為被告的行政案件1088件，同比增長近十倍，全省行政訴訟按期舉證答辯率、出庭應(yīng)訴率、履行生效判決率95%以上，法院一審行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率83.14%，部分地區(qū)和單位超過90%。起草并由省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的意見》，構(gòu)建行政復(fù)議、行政訴訟、民商事仲裁、行政裁決等多種救濟(jì)方式有機(jī)銜接和相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。

近三年來，江蘇省推進(jìn)法治政府建設(shè)成效顯著，但也存在著發(fā)展不充分不平衡等問題。例如深化行政審批改革激發(fā)市場活動(dòng)，推進(jìn)政府依法全面履職還有“短板”，行政決策法定程序落實(shí)還不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在，政府工作人員法治思維和依法行政能力提升與建設(shè)法治政府的要求相比還有較大差距，等等。

黨的十九大提出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！绷?xí)近平總書記在十九大之后視察江蘇時(shí)指出，為全國發(fā)展探路，是中央對江蘇的一貫要求。江蘇省委、省政府多次強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列是新時(shí)代江蘇必須擔(dān)負(fù)起的重大使命，“‘強(qiáng)富美高的內(nèi)涵不僅指經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等硬實(shí)力，也包括法治、文化、環(huán)境等軟實(shí)力”?！案幻癫粌H是指收入的提高和物質(zhì)的富裕，還應(yīng)包括要為老百姓提供公平正義的法治環(huán)境等更廣泛的內(nèi)涵”。我們理解，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列”蘊(yùn)含著深刻的法治內(nèi)涵，使得政府法治工作面臨著重要機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)。2018年起到2020年，是加快建設(shè)法治政府的攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期，我們必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從以下“四個(gè)著力點(diǎn)”發(fā)力，蹄疾步穩(wěn)，久久為功，推動(dòng)江蘇省法治政府建設(shè)重整行裝“再出發(fā)”，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列營造高質(zhì)量的法治環(huán)境。

著力為深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革提供法治保障。習(xí)近平總書記指出，改革和法治如鳥之兩翼、車之雙輪。改革與法治是相互促進(jìn)、相輔相成的。政府職能科學(xué)是建設(shè)法治政府的前提。黨的十九屆三中全會(huì)對深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革做出的部署，是改革開放以來規(guī)模最大、范圍最廣、利益調(diào)整最為深刻的一次改革。下一步，必須重點(diǎn)加強(qiáng)這一領(lǐng)域的法治建設(shè)，著力配合做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制定、修改、廢止、解釋和清理工作，加強(qiáng)政府立法精細(xì)化建設(shè)，充分發(fā)揮政府立法對機(jī)構(gòu)和行政體制改革的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，確保重大改革于法有據(jù)，讓改革在法治軌道上運(yùn)行。

著力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！胺ㄙF必行”。行政執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)法治政府重中之重。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是保障法律嚴(yán)格實(shí)施?！毕乱徊?，我們將認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，以解決執(zhí)法體制不順、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法不規(guī)范、行政不作為亂作為等問題為重點(diǎn)，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等法律實(shí)施，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，在全省推進(jìn)落實(shí)“三項(xiàng)制度”，改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范裁量行為，提升執(zhí)法水平和效率。

著力推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。黨的十九大提出：“健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。”作為行政權(quán)力中使用最廣泛、最頻繁、最復(fù)雜的權(quán)力，決策權(quán)亟待納入法治軌道。下一步，我們要以推動(dòng)落實(shí)《江蘇省行政程序規(guī)定》為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)決策法定程序，提高決策質(zhì)量，保障決策效率，提升行政決策的公信力和執(zhí)行力。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的主體作用和外部政府法律顧問的輔助作用，提高政府重大行政決策的合法性審核成效。結(jié)合法治政府建設(shè)督察考評，推動(dòng)各地各部門重大行政決策科學(xué)化民主化法治化。

著力推動(dòng)法治政府、法治社會(huì)、法治國家一體建設(shè)。黨的十九大指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，并決定成立中央全面依法治國委員會(huì)加強(qiáng)對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前全面依法治國已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)的新階段，我們要主動(dòng)適應(yīng)新要求，擔(dān)負(fù)起依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的參謀助手職責(zé)。通過加強(qiáng)政府立法，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。健全公眾參與機(jī)制，發(fā)揮其利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)方面的基礎(chǔ)作用。完善行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解、行政復(fù)議等制度，引導(dǎo)人民群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。發(fā)揮督察考核的指揮棒作用，持續(xù)把法治建設(shè)推向深入。

新時(shí)代要有新氣象、新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“再出發(fā)”的狀態(tài)，銳意進(jìn)取，苦干實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的宏偉目標(biāo)而不懈努力。

（作者系江蘇省人民政府法制辦公室黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：高 莉