走好經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的宿遷之路

王昊

習(xí)近平總書記指出：“改革開放的過程就是思想解放的過程。沒有思想大解放，就不會有改革大突破。”近期江蘇省委決定在全省開展解放思想大討論活動，省委書記婁勤儉強調(diào)：“要在全省上下興起思想大解放的熱潮，以思想的大解放引領(lǐng)發(fā)展的高質(zhì)量。”習(xí)近平總書記的重要論述和省委的決策部署，為宿遷市更好解放思想，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，明確了路徑。對于宿遷來講，經(jīng)濟發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，既面臨著做大經(jīng)濟總量的老問題，也面臨著提高發(fā)展質(zhì)量的新任務(wù)，需要通過解放思想，跳出封閉僵化的慣性思維，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴，用新理念引領(lǐng)發(fā)展，用新辦法推動發(fā)展。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握好解放思想與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，用創(chuàng)新的思路和辦法解決好實踐探索中的問題，全力以赴走好經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展宿遷之路。

全面優(yōu)化區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，努力踐行綠色發(fā)展路徑。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“要形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”這一論述深刻闡明了走好綠色發(fā)展之路的重大意義，為我們推動高質(zhì)量發(fā)展做出了指引。我們將牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重要節(jié)點城市這一定位，加快構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。一是致力做好空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化文章。根據(jù)國土開發(fā)強度、發(fā)展方向、人口產(chǎn)業(yè)集聚度等實際情況，將市域國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，努力形成高效、集約、均衡、可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展空間。二是致力做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化文章。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。我們將圍繞打造以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，努力打通生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢路徑，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生。以綠色低碳循環(huán)為目標(biāo)，大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。實施生態(tài)化改造工程，加快推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，進一步化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，著力構(gòu)建高附加值、低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。探索實行工業(yè)用地全生命周期管理，對項目在用地期限內(nèi)的利用狀況實施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管，加快調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，把好項目質(zhì)量關(guān)和環(huán)保關(guān)。以打開轉(zhuǎn)化通道為關(guān)鍵，大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。充分挖掘并利用好宿遷良好生態(tài)環(huán)境資源稟賦，大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，努力放大標(biāo)識性的特色優(yōu)勢，推動生態(tài)向產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向邁進。做大做強“生態(tài)+旅游”，圍繞打造“國內(nèi)知名旅游目的地城市”，加快推進星級景區(qū)創(chuàng)建，重點打造三臺山國家森林公園、洪澤湖濕地景區(qū)、項王故里等核心景區(qū)，全面提升以生態(tài)休閑游為核心的多元化旅游產(chǎn)品體系。積極培育“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步建立推廣覆蓋全領(lǐng)域、全流程的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從種源到生產(chǎn)、加工、銷售全過程有標(biāo)可依、有標(biāo)可循。三是致力做好能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化文章。堅持把減少煤炭消耗總量作為主攻方向，加快淘汰鋼鐵、水泥等高耗能落后產(chǎn)能，深入推進“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代工程，努力實現(xiàn)去產(chǎn)能、壓用煤、減污染的“三贏”。以加強清潔能源供給為抓手，加大天然氣、太陽能發(fā)電等清潔能源利用，不斷提升清潔能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，促進能源結(jié)構(gòu)多元化、綠色化。

持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模、高端、集約發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記深刻指出：“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上。”我們將牢固樹立“工業(yè)興市、產(chǎn)業(yè)強市”的發(fā)展理念，堅持總量集聚與結(jié)構(gòu)升級并舉，全面提升產(chǎn)業(yè)能級，著力夯實打牢經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是以千億級產(chǎn)業(yè)培育為抓手，推動重點產(chǎn)業(yè)集群化。牢牢把握宿遷正處于工業(yè)化中期初始階段這一現(xiàn)狀，全面聚焦機械裝備、食品飲料、紡織服裝、智能家電、綠色建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，促進全產(chǎn)業(yè)鏈躍升，加速形成一批千億級、百億級的產(chǎn)業(yè)集群，打造支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“航空母艦”。著眼存量提升加強產(chǎn)業(yè)培育，按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套政策”的思路，全面梳理、制定千億級產(chǎn)業(yè)培育目錄和方案，逐個產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展規(guī)劃、配套政策，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。著眼增量集聚加強招商引資，深入研究主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈，既突出“強鏈型”項目招引，通過引進一批50億級、百億級的龍頭型、基地型、平臺型項目，帶動更多配套企業(yè)和項目落戶；也注重“補鏈型”項目引進，詳細排定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)項目清單，全面開展精準(zhǔn)招商，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈變粗拉長。二是以“四鏈”提升為突破，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。堅持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造催生新動能，積極對接“中國制造2025”江蘇行動綱要，積極實施創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈”提升工程，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、設(shè)備更新、產(chǎn)品換代，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)升級。圍繞提升技術(shù)鏈，支持企業(yè)以新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品為方向推進技術(shù)改造，促進企業(yè)生產(chǎn)由低端、簡單向高級轉(zhuǎn)變；圍繞提升價值鏈，鼓勵企業(yè)構(gòu)建先進的研發(fā)設(shè)計體系和營銷服務(wù)體系，推動生產(chǎn)由貼牌、加工、組裝等價值鏈低端，向設(shè)計、研發(fā)、品牌等“微笑曲線”兩端延伸；圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈，加速推進產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、橫向聯(lián)合，鼓勵企業(yè)通過并購等方式，整合產(chǎn)品設(shè)計、終端零售等環(huán)節(jié)，切實降低成本、提高效率；圍繞提升創(chuàng)新鏈，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、開展科技創(chuàng)新，加快形成由創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)組成的創(chuàng)新型企業(yè)集群。三是以培育新動能為重點，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。堅持把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要引領(lǐng)，大力推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、擴量提質(zhì)。突出存量挖潛，依托智能家電、綠色建材、激光智造等現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和研發(fā)基礎(chǔ)，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成長期技術(shù)優(yōu)勢，增強產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)；突出超前布局，深入研究發(fā)展趨勢和需求變化，積極培育和發(fā)展大數(shù)據(jù)等低污染、低消耗、高技術(shù)、高效益先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，努力培育更多經(jīng)濟發(fā)展新動能，重點依托京東集團等現(xiàn)有電商資源，加快培育共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)智能制造等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，重點在消費品和裝備領(lǐng)域推廣規(guī)模化個性定制、服務(wù)型制造、眾包研發(fā)等新模式，努力實現(xiàn)由追趕型向引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。

全力抓好企業(yè)培育、減負、保障工作，推動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。習(xí)近平總書記明確強調(diào)：“我們的政策基點要放在企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)上，高度重視實體經(jīng)濟健康發(fā)展，增強實體經(jīng)濟贏利能力。”我們將始終把實體經(jīng)濟作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，以提高質(zhì)量和效益為重點，著力在梯隊培育、清費減負、要素保障等方面下功夫，努力為廣大企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。一是著眼企業(yè)提質(zhì)推動梯隊培育。按照“既有高原，也有高峰”的理念，聚焦龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、隱形冠軍等多個層次，分類制定企業(yè)梯隊培育方案，推動龍頭企業(yè)領(lǐng)航發(fā)展、骨干企業(yè)倍增發(fā)展、隱形冠軍加速發(fā)展，加快培育一批主業(yè)突出，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有國際競爭力的龍頭骨干企業(yè)，打造一批專業(yè)化、精細化、特色化的專特新精企業(yè)，形成大企業(yè)“頂天立地”，小企業(yè)“鋪天蓋地”，各類企業(yè)接續(xù)成長的良好格局。二是著眼企業(yè)降本推動清費減負。把開展全流程清費減負行動，作為緩解實體經(jīng)濟企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措，嚴(yán)格落實國家和省降低企業(yè)成本各項政策，扎實做好涉企收費清理、亂收費整治、涉企收費清單制度完善、優(yōu)惠政策落實效果“回頭看”等工作，繼續(xù)保持宿遷市工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)前期建設(shè)階段行政事業(yè)性收費“零收費”，進一步降低企業(yè)的制度性交易成本，推動實體經(jīng)濟企業(yè)輕裝上陣、行穩(wěn)致遠。三是著眼企業(yè)增效推動要素保障。堅持問題導(dǎo)向，進一步優(yōu)化資源要素供給，助推企業(yè)更好發(fā)展。圍繞優(yōu)化要素供給，健全完善要素市場化配置機制，深入推進水電氣熱等資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，暢通要素市場化配置渠道，進一步提高配置效率，降低要素價格；圍繞優(yōu)化金融供給，全面開展“金融支持制造業(yè)發(fā)展推進年”活動，通過舉辦銀企對接會等方式，在貸款期限、利率定價和現(xiàn)金流測算等方面為企業(yè)提供特色化、差異化的信貸產(chǎn)品，進一步提高融資效率，降低融資成本；圍繞優(yōu)化人力供給，聚焦企業(yè)用工方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，依托宿遷良好職業(yè)教育資源，積極搭建多方參與、信息共享的用工平臺，深入開展“訂單式”“定向式”“冠名班”等形式的校企合作，更加精準(zhǔn)有效地保障企業(yè)用工需求；圍繞優(yōu)化物流供給，以打造區(qū)域商品集散地為目標(biāo)，深入推進物流園區(qū)、公共物流場站和信息平臺建設(shè)，加快促進物流業(yè)整體發(fā)展水平提升，進一步降低企業(yè)物流成本。

加快建設(shè)高端開放、科技、金融平臺，有效集聚發(fā)展資源要素。堅持把各類平臺作為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和支撐點，加快建設(shè)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、推動高水平對外開放的全方位載體，推動經(jīng)濟在更高層次上運轉(zhuǎn)。一是著眼拓展空間，逐步完善開放平臺。圍繞更好融入“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，大力拓展開放通道、完善開放口岸、優(yōu)化開放平臺，為發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟提供有力支持。以實體口岸為支撐，依托運河宿遷港等優(yōu)勢資源，通過不斷完善軟硬件配套、推進綜合保稅區(qū)建設(shè)等舉措，加快搭建開放層次高、優(yōu)惠政策多的開放平臺，促進企業(yè)更好地走出去和引進來；以電子口岸為突破，牢牢抓住與京東深化合作契機，積極探索網(wǎng)上金融、網(wǎng)上結(jié)算、離岸人民幣結(jié)算中心等電子口岸和信息高速公路建設(shè)，努力把各類虛擬平臺建成集聚優(yōu)質(zhì)資源的“強磁場”。二是著眼技術(shù)支撐，逐步完善科技平臺。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)研發(fā)服務(wù)等重點，積極疊加政府、企業(yè)、高校優(yōu)勢，促進科研與生產(chǎn)無縫對接，努力打造宿遷特色的科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，鼓勵并支持企業(yè)與高校、科研院所開展多形式合作，通過領(lǐng)辦研發(fā)機構(gòu)、促進成果交易、產(chǎn)學(xué)研交流合作等方式，打造集高技術(shù)研發(fā)、科技成果孵化等于一體的研發(fā)創(chuàng)新鏈。更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，按照“政府搭臺、企業(yè)使用、市場運作”的模式，以宿遷（上海）協(xié)同創(chuàng)新基地為示范，引導(dǎo)更多企業(yè)到國內(nèi)外創(chuàng)新資源富集地方建設(shè)離岸研發(fā)機構(gòu)，推動更多創(chuàng)新資源向宿遷集聚。三是著眼資本運作，逐步完善金融平臺。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的發(fā)展方向，通過打造系統(tǒng)化的金融平臺，全面提升金融資源配置效率，提高金融服務(wù)整體水平，更好滿足實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。圍繞完善金融市場體系，加快構(gòu)建多層次資本市場和投融資體系，積極引培銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，大力發(fā)展信托、創(chuàng)投、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展更加匹配的高水平金融供給體系。圍繞用足用活資本市場，充分發(fā)揮財政資金的投融資機制優(yōu)勢，積極運用市場化手段和機制，通過高規(guī)格建立重點企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險補償資金池、擴大產(chǎn)業(yè)基金政府配套規(guī)模等方式，進一步撬動社會資本投入，放大財政資金“四兩撥千斤”的帶動效益。

著力打造發(fā)展政務(wù)、市場、法治環(huán)境，不斷放大營商環(huán)境優(yōu)勢。習(xí)近平總書記多次指出，加大營商環(huán)境改革力度，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。營商環(huán)境是一個地區(qū)招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力之一，我們將進一步發(fā)揚改革精神，強化服務(wù)意識，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。按照“無事不擾、有求必應(yīng)”的理念，聚焦發(fā)展新形勢、企業(yè)新需求，全力做好“保姆式”“一站式”服務(wù)，真正做到想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所需，用心、用情、用力做好幫辦服務(wù)。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研會辦、部門集中會辦、高位協(xié)調(diào)解決等幫辦服務(wù)機制，常態(tài)化深入企業(yè)、深入一線，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，不斷提高幫辦服務(wù)的精準(zhǔn)度和實效性。二是優(yōu)化市場環(huán)境。圍繞為企業(yè)提供寬松有序、公平公正的發(fā)展環(huán)境，按照減權(quán)去利的要求，在鞏固“3550”改革成果的基礎(chǔ)上，壓茬拓展“放管服”改革廣度和深度，全力推進社會信用體系建設(shè)，進一步優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，著力降低企業(yè)制度性交易成本。三是優(yōu)化法治環(huán)境。堅持把法治作為市場經(jīng)濟的基石，加強“雙隨機一公開”監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類惡意競爭、行業(yè)壟斷等違法行為，加大對制假售假和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為的打擊力度，引導(dǎo)各類市場主體依法合規(guī)經(jīng)營，切實維護市場良好秩序，保障企業(yè)合法權(quán)益，為加快建設(shè)“強富美高”全面小康新宿遷提供強大的保障。

（作者系中共宿遷市委副書記、宿遷市人民政府代市長）

責(zé)任編輯：高 莉