樂山市種糧大戶發展現狀與對策建議

吳健英，楊 波，楊文婷，王 銳，趙仁莉，任萬軍

(1.四川省樂山市農業局，四川 樂山 614200；2.四川省犍為縣農業局，四川 犍為 614400；3.四川農業大學，成都 溫江 611130)

黨的十九大報告中指出確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。“十二五”期間，樂山市糧食年均需求量177.7萬t左右，而全市糧食年均產量僅為107.1萬t左右，糧食缺口達70.6萬t，供需矛盾進一步凸顯，糧食安全需警鐘長鳴。近年來，隨著土地流轉政策的不斷完善，國家進一步重視糧食生產，推出了一系列強農惠農的政策，樂山市涌現出一大批新型糧食生產經營主體。他們通過土地流轉，進行規模化生產、集約化經營，成為改變傳統農業生產方式、發展現代農業的有效載體，在發揮糧食生產、保障糧食安全中發揮著日益重要的作用。為摸清樂山市種糧大戶發展現狀及存在問題，研究提出相應政策措施，筆者對全市種糧大戶進行了調查。

1 樂山市種糧大戶發展現狀

1.1 種糧大戶的分布情況

全市2hm2以上的種糧大戶106戶，規模種植面積總計1919.9hm2，占全市耕地面積1.3%。

1.1.1 時間分布 全市種糧大戶主要是在2010年以后涌現的。2011～2015年全市種糧大戶數量呈逐年直線遞增趨勢，特別是近3年，在國家強農惠農政策的支持和扶持下，種糧大戶數量和規模種植面積都大幅增加(圖1、2)。

1.1.2 空間分布 全市平壩區(市中區、夾江縣)、丘陵區(五通橋區、犍為縣、井研縣)、盆周山區(沙灣區、金口河區、峨眉山市、馬邊縣、峨邊縣)均有種糧大戶分布。夾江縣24家，占平壩區總數的88.9%；井研縣17家、犍為縣14家，分別占丘陵區總數的42.5%、35%；峨邊縣20家，占山區總數的51.3%。規模經營面積以平壩區最大，盆周山區、丘陵區依次減少，分別占比47.4%、31.8%、20.8%。

圖1 2011～2015年樂山市種糧大戶增長數 圖2 2011～2015年樂山市規模經營面積

1.1.3 種植規模 種糧大戶數量與種植規模上表現出“大規模主體數量少，種植面積大；中小規模主體數量多，種植面積小”的特點。106戶種糧大戶中，2～6.7hm2的小規模經營主體68家，占調查總數的64.2%，但種植面積僅占全市適度規模經營面積的10.5%；6.7～33.3hm2的中等規模主體23家，占總數的21.7%，種植面積占全市適度規模經營面積的15.5%；33.3hm2以上大規模經營主體僅15家，占調查總數的14.1%，種植面積占全市適度規模經營總面積的74.0%。

表1 樂山市平、丘、山區種糧大戶數量及規模經營面積(2015年)

1.2 種糧大戶從業者情況

1.2.1 勞動素質 全市種糧大戶年齡在35歲以上(含35歲)占94.3%，其中以35～50歲居多，占63.2%；51～60歲者占19.8%；60歲以上者占11.3%。主體文化水平以低學歷為主，高中以下文化水平占73.8%，高中及高中以上文化水平僅占26.2%。

1.2.2 從業經歷 主體中擔任或曾擔任過村組干部占40.2%，有外出打工或經商經歷的占49.1%，77.5%的主體有除種植糧食外的其他經濟收入來源。

1.2.3 學習培訓 85.3%的經營主體參加過農業等部門(單位)組織的生產經營學習培訓。培訓內容意愿按需求排序從高到低依次為生產技術專題培訓、參觀學習先進典型、經營管理、政策法規。

1.3 糧食適度規模經營土地流轉

1.3.1 土地規范化流轉 全市絕大部分種糧大戶注重土地規范化流轉，84.9%的種糧大戶與擁有土地承包經營權的農民簽訂了正式的土地流轉合同，但15.1%的種糧大戶忽視了規范化流轉，僅僅是通過口頭流轉協議、鄰里間無償贈予種植等形式實現土地集中。

1.3.2 土地流轉價格 全市土地流轉成本在1500～18000元/hm2之間(表2)，平壩、丘陵、山區差異較大。土地流轉價格與當地經濟條件、交通位置、基礎設施情況直接相關。交通便宜、基礎條件較好的平壩地區土地流轉成本高；反之，交通偏遠、基礎設施薄弱、經濟條件較差的丘陵、山區流轉成本相對較低。如夾江縣內大部分鄉鎮地勢平坦開闊、土壤肥沃，便于集中大規模機械化種植，土地流轉成本相應較高，流轉成本最高的達16500元/hm2。

1.3.3 流轉年限 以中短期流轉為主，5年(含5年)以下流轉年限的占38.5%；6～10年的占24.4%；11～20年的占33.3%；20年以上的占3.8%。

1.4 糧食適度規模經營的生產和經營狀況

1.4.1 作物與產值 全市糧食適度規模種植的主要作物是水稻和玉米。平壩地區以種植一季水稻為主，丘陵地區種植水稻和玉米，山區以玉米種植為主。種糧大戶水稻平均產量為7728kg/hm2，高出全市平均水平288kg，增幅3.9%，平均種植成本14829元/hm2，平均純收入464.8元/hm2；玉米平均產量為4800kg/hm2，高于全市平均795kg，高出19.8%，平均種植成本8238元/hm2，平均純收入882元/hm2。

表2 土地流轉價格 單位： 元/hm2

1.4.2 機械化水平 種糧大戶家中務農勞動力平均2.7個，但主體應用機械化程度總體并不高，使用機械化最多的是耕地環節，其次是收割、施藥環節，而播種/插秧和烘干是應用機械化程度較低和較薄弱的環節(見表3)，全市范圍內完全實現耕—種—收—干全程機械化的僅9家，占比僅為8.5%。

表3 機械化生產情況

1.4.3 配套設施 種糧大戶糧食生產配套設施建設偏弱，具有糧食曬場的主體占66.0%，有糧食儲存庫的占50.5%，有烘干設備的占13.6%，對流轉土地進行了田間道路、溝渠等基礎設施建設的僅為12.4%。

種糧大戶依托自身設施設備提供社會化服務，41.5%的主體具備提供環節式農業社會化服務的能力，主要提供代耕、代種、代病蟲防治、代收、代烘等環節式或全程托管式服務(圖3)。

圖3 提供過社會化服務的種糧大戶數量

1.4.4 糧食銷售 糧食主要銷售途徑以商販上門收購和國家收購為主，并輔以出售給糧食經營公司、直接到市場上銷售、企業訂單等方式。40.0%的主體認為賣糧有困難，其原因主要為無固定的銷售渠道、糧食價格低，其次為國家收儲糧賣糧程序繁瑣復雜、運輸成本高等原因。

1.4.5 生產和政策意愿 大部分種糧大戶具有擴大再生產的意愿。62.7%的大戶想進一步擴大種植規模，37.3%暫時沒有擴大規模的意愿。影響種糧大戶擴大再生產積極性排在前五位的原因依次為：人工成本高、種糧效益低、農業生產自然風險大、資金不足及生產成本持續增加。

在強農惠農政策中，種糧大戶最希望得到的政策支持為現金獎補，其次為專業技術指導服務、種子肥料等物化補助、基礎設施建設補助等。

1.4.6 融資 種糧大戶有融資需求的占比為72.6%，認為融資很難的占9.6%，較難的占26.0%。遭遇資金短缺時，種糧大戶以向親朋好友借貸和向銀行貸款兩種方式為主。

2 存在的問題

2.1 主體數量少、經營面積小，分布不平衡

近年來，樂山市種糧大戶數量和種植面積實現了跳躍式發展，但相對于全省而言，樂山市主體數量和經營面積分別只占全省的0.68%和1.22%，主體數量少、經營規模小問題突出。全市各地種糧大戶數量和規模經營發展不平衡，如平壩區的夾江縣和市中區，種糧大戶數量分別為24家和3家，種植面積894.6hm2和15.9hm2；山區的峨邊縣和馬邊縣，主體數量分別為20家和7家，種植面積142.5hm2和15.7hm2。

2.2 種糧效益低，政策影響大，生產積極性難以保證

糧食是基礎性產業，相對效益低下，種糧大戶賺取的利潤多為種糧大戶獎補、農業項目建設等政策性資金。近幾年，國家、省、市開展了三項補貼、糧食最低保護價等惠農政策和農業項目的調整，原有的現金補貼、保護價格、物化補助等被縮減或取消，造成很多種糧大戶增產不增收，生產積極性和擴大再生產意愿受到影響。

2.3 生產方式偏傳統，產業復合度不高

受“七山二丘一平”地貌地勢、水源等因素限制，全市適宜機械化、規模化生產的區域十分有限，加之田網、路網、渠網等基礎設施建設不足，造成種糧大戶生產方式主要沿用傳統方式，費時費工，高投入低效率低產出，現代化水平遠遠不足。同時，種糧大戶生產經營模式單一，產業融合度不夠，復合度不高，加之產業鏈條短，品牌建設滯后，農業生產附加值低，生產效益不明顯。

2.4 勞動素質整體偏低，存在后繼乏人現象

種糧大戶受教育程度普遍偏低，大多沒有系統性、完整性地接受過糧食生產和經營學習培訓，科學決策能力較差，現代農業發展理念意識薄弱，對生產經營缺乏遠景規劃，多為看一步走一步。同時，現有主體中35歲以下的主體占比不足6%，更多是“老農民”在堅持生產，使得規模經營面臨后繼乏人的問題。

2.5 賣糧難、融資難問題仍然存在

賣糧難和融資難的問題在中小型規模種糧大戶中較為突出。中儲糧保護性收購網點少、門檻高、手續繁瑣，售糧渠道不暢通，綠色通道沒有對主體實現全覆蓋。銀行貸款難，農村產權抵押融資和土地流轉收益保證貸款僅僅在我市夾江、井研個別區縣試點，農業信貸擔保體系建設不完整，發揮作用十分有限等多因素造成主體融資難、融資少、融資貴。

2.6 地方政府重視不夠，扶持力度不足

市、縣(區、市)政府和相關部門對糧食生產不重視，對發展糧食適度規模經營的政策支撐嚴重不夠，財政資金投入十分有限。全市僅少數地方(井研縣、峨眉山市等)出臺了土地流轉補貼政策，完全沒有制定出臺種糧大戶獎補等更具有針對性的政策。

3 對策建議

3.1 加強市、縣政策支撐，加大本級財政支持力度

市、縣(區、市)政府要結合地方實際，研究制定扶持種糧大戶的政策措施，切實加大本級財政對種糧大戶的投入。如根據土地經營面積發放土地流轉補助，實行儲運補貼，提高種糧大戶購機補貼標準。設立種糧大戶專項資金，通過以獎代補、先建后補等方式，給予種糧大戶適當基礎設施建設及糧田改造等項目投入支持。

3.2 加強主體培育，促進適度規模發展

以培育新型社會化服務主體和生產經營主體為重心，加快經營主體數量和經營面積的良性增長。加強惠農政策的落實，用好用活用透相關政策，助力主體發展生產，增加其生產積極性。加強土地規范化流轉指導，維護合法權益，促進土地科學高效、健康有序流轉和集中，推進糧食適度規模經營。加強推廣全程或環節式服務，促進植保、耕種、收獲、烘干等專業社會化服務的拓展和延伸，帶動和促進種糧大戶的發展。

3.3 加強技術推廣，突出產業融合發展

圍繞種糧大戶生產，優選并示范推廣“四新”，推動主體生產向著機械化、輕簡高效化發展，減少生產性投入。積極引導種糧大戶更新生產經營理念，轉方式調結構，大力發展種養一體、糧經復合，推進產業融合發展和糧食供給側結構改革，著力拓展糧食生產的功能性和提升產業附加值，實現增產增收和綠色發展。

3.4 加強培訓指導，提高專業化生產能力

切實加強新型職業農民培育培養，建立健全種糧大戶尤其是中青年主體的技能培訓制度。加強生產技術技能培訓，提高糧食生產的標準化、專業化水

平；加強經營管理能力培訓，提高大戶的質量安全管理、產品營銷等水平；加強品牌創建指導，延長產業鏈，發展糧食深加工和銷售，拓展利潤空間。

3.5 加強要素統籌，形成合力解決發展難題

金融、糧食、氣象、國土、保險等部門要結合業務，切實加強對經營主體的服務和指導。推廣農村產權抵押融資和農村土地收益保證貸款試點經驗，發揮農業信貸擔保資金的杠桿作用，把種糧大戶作為信貸支持的重點，切實解決融資難的問題。規范糧油作物保險理賠程序，針對種糧大戶開展多元保險服務，提供特色保險產品。建立暢通種糧大戶賣糧綠色通道，實現主體全覆蓋。建立種糧大戶農業氣象服務信息庫，及時為其提供防災減災氣象服務。加強設施用地政策指導和調整，幫助種糧大戶配套基礎設施建設。總之，有關部門要統籌要素，加強服務，形成合力，切實解決種糧大戶生產中遇到的現實難題。