南寧市農村飲用水安全工程建后運行管理長效機制研究

梁曉芬

[摘要]農村飲用水安全工作，直接關系老百姓的生命健康問題，是我國實現全面建成小康社會目標，構建社會主義和諧社會的重要內容。本文在充分調查研究廣西區內外農村飲用水工程建后運行管理的現狀后，認真分析了存在的問題，提出了構建南寧市農村飲用水安全工程建后運行管理長效機制的有效措施，以確保農村飲用水的安全。

[關鍵詞]南寧 飲用水安全 長效機制

[中圖分類號]S277.7 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-4245（2018）04-0057-04

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.04.011

黨的十九大報告指出：“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。”《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出，“著力打好碧水保衛戰”，“保障飲用水安全”。農村飲用水安全工程是一項功在當代，利在千秋的民生工程。切實做好農村飲用水安全工作，直接關系老百姓的生命健康，是我國實現全面建成小康社會目標，構建社會主義和諧社會的重要內容。

一、加強農村飲用水安全工程建后運行管理的必要性分析

（一）國家貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的要求

習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。黨的十九大報告指出，“深入貫徹以人民為中心的發展思想”，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板”，“堅持人與自然和諧共生”。[1 ]切實做好農村飲用水的安全工作是增進民生福祉，多謀民生之利、多解民生之憂，補齊民生短板具體要求，直接關系老百姓的生命健康，是我國實現全面建成小康社會目標，構建社會主義和諧社會的重要內容，對進一步樹立和鞏固黨在人民群眾中的良好形象具有非常重要的作用。

（二）南寧市推動鄉村振興和精準脫貧攻堅戰的內在要求

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹農業農村優先發展指導思想，強調加快補齊農村公共服務、基礎設施方面短板，顯著縮小城鄉差距。南寧市作為西部欠發達地區首府城市，一直把農村飲用水安全工程作為民心工程，更是政治工程。農村飲用水安全工程是農村重要的公益性基礎設施，發揮好這一工程的戰略作用對于有效地改善人民群眾安全飲水狀況，改善農村居民生活條件，促進農村經濟發展;對推動鄉村振興、精準脫貧攻堅的順利開展;對推進城鄉一體化，密切黨群干群關系，化解社會矛盾，維護民族地區的社會和諧穩定具有重要意義。

二、我國農村飲用水安全工程建后運行管理主要模式

“十一五”以來，我國農村飲用水安全工程主要解決了硬件建設問題，即基本完成水源地建設和供水管網建設。“我國十二五期間農村飲用水安全工程總投資達1768億元，建設了23萬多處集中式供水工程和50多萬處分散式供水工程。5年來，農村集中式供水受益人口比例由58%提高到82%，自來水普及率達到了76%，農村供水保障率和水質合格率均有大幅提高。” [2 ]最近兩年，工作重點轉移到農村飲用水安全工程建后運行管理上。目前我國農村飲用水安全工程建后運行管理主要有以下做法。

（一）管理主體多種的管理模式

農村供水工程屬于農村公共設施，由于農村人口居住分散，農村工程點多面廣，涉及的問題錯綜復雜，各地因地制宜，探索出了多種行之有效的建后管理模式。安徽省馬鞍山市推行“企業管理”、“鎮村管理”、“BOT管理”和“城市一體化管理”四種運行管理模式，對產權屬國家所有的較大集中供水工程，通過招投標引進先進管理企業，實行“企業管理”;對產權屬國家的較小的集中供水工程交由鎮村管理，即“鎮村管理”;對“政府補助為引導，市場運作為主導，群眾自籌為補充”興建的集中供水工程采用BOT管理模式，即“建設—運營—移交”的模式。安徽省馬鞍山市當涂縣采取BOT方式，由市政府和企業之間達成協議以企業為投資主體出資建設自來水廠，實行特許經營管理，合同期限為30年，期滿后當地政府無償回收。在特許經營期內，投資方負責運營、維護、管理和收費。這一做法收到了良好的效果。農戶自用自管的家庭集用水柜、水池等分散供水工程，實行“自建、自有、自用、自管”，由受益家庭自主管理，國家補助資金所形成的資產歸農戶所有。

（二）城市供水一體化模式

為了解決農村的水廠規模小，制水工藝簡陋，出廠水質不達標等問題。安徽省馬鞍山市早在“十一五”規劃建設初期就注重規模水廠的建設工作，以規模水廠的優質管理水平和供水水質服務廣大農村居民。充分利用城市水廠進行農村管網延伸，努力實現城市供水同網、同質、同價。合肥市堅持規劃引領，區域統籌，并分區域建設規模水廠，統一實行區域供水。堅持抓大促小，抓優汰劣。這種城市供水一體化模式主要特點就是有效整合現有供水資源，因地制宜地采取“股份經營”、“批發供水”、“國企收購”、整合小水廠等多種形式，解決飲水工程重復建設、小水廠供水不及時、水質不達標等突出問題。

（三）科學規范水價管理模式

各地政府飲水工程在制定供水的價格時，既要考慮企業的運營成本，又要兼顧人民群眾的經濟承受能力，實行有償供水，計量收費，確保供水工程的良性運行。農飲工程的供水價格主要由正常供水生產過程中發生的原水費、電費、水損、工資、日常維護費等構成;水價由物價、水利、財政部門按照水利工程供水價格管理辦法等文件制定。

（四）設立維修基金的模式

為了從根本上解決農飲工程運行費用高、群眾負擔重、供水經營虧損嚴重的問題，確保農飲工程長期正常發揮效益，福建、安徽等地都設立了農村飲用水安全維修資金，在維修基金的構成中，財政撥款是維修基金的主要來源。

三、南寧市農村飲用水安全工程建后運行管理現狀及存在問題

（一）現狀

自2005年我國全面啟動農村飲用水工程以來，南寧市委、市政府高度重視，凝心聚力，全面落實農村飲用水安全工作，把保障農村人口飲用水安全作為一項重大民生工程來抓，從2005年起連續10年將農村飲用水安全工程作為為民辦實事項目，大力推進項目建設，全市共建成的農村集中供水5783處，供水受益人口438.76萬人，占全市農村人口528.25萬人口的83%。日供水1000噸，受益人口1萬人規模以上供水工程共71處，受益人口120.15萬人，占全市農村人口的23%。南寧市農村飲用水安全工程以集中供水為主、分散供水為輔，集中供水工程建后管護多由當地水管部門、村委會負責后期運營管護工作。集中供水企業負責農村飲水工程安全運行和維護，并服從政府水管部門的行業管理和行政監督。分散供水則由村委會或者村民小組自行運營和監督管理。針對不同的工程類型和規模采取不同的管理模式，南寧市大部分縣（區）多采用“縣水管單位+鄉鎮村委會+用水者協會”模式，形成了縣（區）主管農村飲水工程建設及大規模供水工程后期運行，鄉鎮及村委會落實集中及分散供水工程運營管理，充分利用各方資源，確保農村飲水工程正常運行。有的縣（區）采取屬地管理模式，根據工程水源地及用水戶分布區域，將規模化水廠及供水網區劃分給相應的水管單位管理。

（二）存在問題

近2年來，南寧市水利系統全力配合市委推進鄉村振興戰略的實施，實施好農村飲用水安全鞏固提升工程，充分發揮水利在實施鄉村振興戰略中的基礎設施作用，以解決農村建檔立卡貧困戶的飲用水安全為抓手，著力打好農村飲用水安全工程建后運行管理攻堅戰，在很大程度上改善了農村飲用水衛生條件，農民生活質量得到進一步提高。但是，南寧市農村飲水工程建設建后運行管理上尚存在一些困難和急需解決的問題。

1.重建設輕管理現象嚴重。農村飲水工程建成后大多移交給村屯自行管理，導致工程管理混亂或處于無人管理狀態。大部分縣（區）未按要求建立縣級農飲工程運行管理機構;大部分農村用水協會沒有履行職責，沒能真正發揮管水的作用，基本上是名存實亡。部分村莊財務制度不健全，管理混亂，沒有設專戶儲存，出現了錢有人收，事沒人做的現象。

2.運營管理制度不健全。對規模以上供水工程的管護仍力不從心，對點多面廣、分布分散的單村供水工程的監管不到位。同時部分鄉鎮未按照要求建立用于飲用水安全工程日常維修維護的農村飲水工程維修養護資金，難以保障農村飲用水安全工程良性運行。

3.老舊工程建設標準低。“十一五”以前，我市興建了一大批農村飲水解困工程，但由于當時工程建設缺乏統一的標準，很多工程僅是解決農村飲水困難問題，未達到安全用水的程度，部分工程受投資的限制，無凈化、消毒措施，只是簡單提供原水，水源保證率和供水保證率低，存在不少歷史遺留問題，給建后運行管理造成很大困難。

4.飲用水源污染問題突出。隨著農村經濟發展的速度加快，農用化肥、農藥、家畜養殖場的畜禽食物殘留物、糞肥等未能得到及時有效的處理，導致水源水質污染嚴重。同時，農村飲水工程水源地劃定保護范圍比重低，多數農村水源地建后保護區域及保護措施不到位，導致農村飲水水源水質不樂觀。

5.飲用水安全工程水質達標率低。南寧市農村飲水工程絕大部分都是2005年以前建設的中小水廠，大都未建立水質化實驗室，沒有水質消毒設備和水質監測設備，亦無稱職的檢驗人員，導致農飲工程的出廠水和來源水達標率偏低;即使已經配備了消毒設備，但由于缺乏管護主體、運行管理機制不健全，致使部分工程的消毒設施閑置，存在飲用水安全隱患。2016年南寧市疾控中心對農飲工程水質的抽檢平均合格率僅達58%。

四、完善農村飲用水安全工程建后運行管理的長效機制

南寧市開展農村飲用水安全工程建后運行管理工作，必須提高思想認識，完善體制機制，更重要的是結合南寧實際，建立健全工作長效機制，才能真正確保工程農村飲用水安全工程有建設，能管理，管得好，長效益。

（一）宣傳教育機制

通過各種形式的宣傳教育活動，使農村飲用水安全工作家喻戶曉、人人皆知、深入民心。一是利用電視、電臺、報紙、互聯網、宣傳欄、宣傳冊、調研會、座談會、現場會等形式廣泛開展不同對象的多層次的農村飲用水安全工程長效管理的宣傳教育工作;二是重點提高人民群眾對飲用水安全的各項安全指標、各種組成要素和水利工程設施安全的科普宣傳和教育學習;三是推出一批可推廣、可復制的農村飲用水安全工程先進典型，為全市農村飲水工程運行管理提供的示范經驗。

（二）組織協調機制

一是實行“一把手”負責制。明確各級黨政主要領導是農村飲用水安全第一責任人，并對工作總負責，分管領導負直接領導責任，科室領導負責抓好各項具體工作的落實，其他領導成員，按照分工抓好職責范圍內的工作，形成層層抓落實，分別負責的領導責任體系。二是建立完善的領導干部包干制度。堅持“屬地管理，以塊為主”的原則，建立“分片包干”制度，明確各縣區、開發區政府對轄區內的農村飲用水安全負總責，并將有關的任務層層分解落實到各街道（鄉鎮）、社區居委會（村委會）和各部門各單位、各沿街店面，實行分片包干，分段負責。三是完善工作例會制度。健全各級、各部門農村飲用水安全領導小組，領導小組每月至少要召開2次例會，形成1個運行通報，特殊情況應隨時召開，及時研究部署農村飲用水安全重大工作。

（三）建后管護機制

積極探索農村飲水工程管理方式，針對不同類型工程的特點、性質和實際情況，采取有效的管理模式。一是對供水人口相對集中，供水規模較大，供水設施相對完善，受益人口用水意識較強的地區采用“統一管理模式”;二是對供水規模小，供水人口少，供水分散的地區，采用“農民用水戶協會模式”;三是對供水規模達到千噸萬人以上的集中供水工程，由縣水利局或所在鎮成立供水公司等專門機構，按需設崗，以崗定責，直接進行管理;四是對城鎮近郊地區，通過自來水公司擴網，解決農村群眾飲水不安全問題，工程建設完成后，移交自來水公司直接管理的“建管分離模式”;五是對已建成的飲水工程并入市級或鎮級自來水管網，由管網所屬水廠統一管理，并明確雙方在托管期間的責任、權利和義務的“托管模式”。總之，無論采取何種運行管理模式，都必須依法管理，雙方簽訂管理合同，明確管理對象、管理任務、管理范圍和管理期限，以及相應的政策獎補機制和違約責任等。

（四）監督檢查機制

一是加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測，實施全過程管理，及時掌握農村飲用水水源環境、供水水質狀況。二是不定期檢查，加強對農村飲用水安全工程建后運行和水質保障工作的監督。對檢查不合格的供水單位，要嚴格按照有關規定進行查處，限期整改。三是完善農村飲水工程運行維護考核機制，實行責任追究制，確保運行維護工作扎實有效進行。

（五）經費保障機制

一是建立財政經費增加與城市建設發展同步的投入機制。加大對農村飲用水安全的財政投入，建立財政經費增加與城市建設發展同步的投入機制。市、縣區各級財政要實現專項列支，保障實施農村飲用水安全各項工作經費的落實。二是建立多元投資機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，由政府出資投資建設的農村飲用水安全工程，產權歸國家所有;社會資本投資建設的農村飲用水安全工程，產權歸投資者所有，或按投資者合同約定確定產權歸屬;農村集體經濟組織或農民用水合作組織投資建設農村飲用水安全工程歸他們自己所有，并享有各種收益。三是研究出臺合法合理的水價政策，規范水費收繳。具體實行有償服務、計量收費，并根據政策要求向社會公示，接受社會和群眾的監督。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[J].求是，2017（21）：10-11.

[2]趙永平.我國“十二五”期間解決3億多農村人口的飲用水安全問題[EB/OL].（2016-1-12）[2018-3-29].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-01/12/content_5032207.htm.

責任編輯：吳歡歡