農轉居社區居民自組織的培育探究

諶亞男 蔣予永

一、研究概述

1.背景

社區是社會的細胞，是社會和諧的基礎。隨著城市化進程的不斷加快，農村社區被拆遷、征地，農轉居社區居民的生活方式發生一系列變化。

隨著社會治理理念的推進，在社區中調動居民的力量，一方面促進居民的社區參與，另一方面可以建設更加符合居民需求的社區。

2.目的和意義

本文以農轉居社區A社區為研究對象，通過對社區居民的自組織培育方式進行分析，探究其培育模式，進一步改進培育的方式方法，使農轉居社區發揮出自身的功能、各類組織之間產生協同效應，使社區組織不再局限于居民娛樂層面。為其他社區的居民自治提供一些思路。

二、相關概念界定

1.農轉居社區

“農轉居社區”是隨著中國最近十幾年出現的一類特殊社區。由政府主導實行整村拆除，按照就近原則在拆遷地或拆遷地附近建設集群化的居民樓，形成居民小區，這其中的大部分村委會轉型為社區居委會，形成舊“村”向新“居”的轉變，形成了農轉居社區。[1]

本文中“農轉居社區”的概念和大多學者的定義一樣，是指經過大量的原始村莊、城中村拆遷合并成集中居住的社區。

2.居民自組織

陳偉東把居民自組織定義為“在一定的社區范圍內，居民為滿足某種共同需要而自發組建的，不需要外部具體行政指令的強制，社區成員通過面對面協商，取得共識、消除分歧、解決沖突、增進信任、合作治理社區公共事務的過程，并使社區逐步進入自我維系的狀態”。[2]

本文中的社區居民自組織概念采用陳教授的定義，指社區中除居委會為代表的政府派出機構、物業公司、開發商的，由社區內居民自發組織的、管理和協調社區內居民生活和杜區公共事務的居民組織。

三、研究方法

本文采用質性研究。通過非結構式訪談，進一步了解A社區中居委會、居民和居民自組織中的成員對于社區自組織活動的參與、看法和發展狀況。

參與式觀察：因有幸與A社區中的負責人進行深入接觸，同時，通過網絡也能使筆者參與并觀察到A社區的活動狀況以及其中的一些居民自組織。

四、文獻綜述

1.關于農轉居社區的研究

在“農轉居”研究中，幾乎沒有國外學者，這可能是因為在國外并不存在城鄉二元經濟體制和戶籍管理制度，而國內針對“農轉居”居民的研究較為多見。關于“農轉居”有多個稱呼，例如“村上樓”、“村改居”等。

在“農轉居”的相關研究中，學者大多針對“農轉居”作為一政策在實行過程中所存在的問題加以分析。張汝立、徐海燕提出了政策的負面影響，例如生活困難、失業現象嚴重、社會保障資源的分配不足等問題。同時她也提出了導致這些問題的成因，包括政策的價值取向、缺乏統一體系和法律保障、執行問題等。[3]

總之，對于農轉居社區的研究主要集中在與居民搬遷前后的各種變化、存在的主要問題，以及促進農轉居人員就業、提高保障等水平方面。

2.關于社區居民自組織的研究

由于所站的角度不同，不同研究關于居民自組織的定義不同。

在與本次探究關于居民自組織的定義相同的研究中，徐永祥認為市場化改革，削弱行政力量，催生現代社區所需要的自組織空間。現代社區則應該是主要依靠社區自組織系統發展的社區，是一個自組織。[4]王思斌認為經濟體制的改革使得政治性團結和自然性團結逐步衰落，并將被新的團體組織所補充。這個團體組織是由參與者的共同利益趨同走到一起，自主形成某種群體或組織表達意愿、維護利益的組織。[5]

總之，從研究的和融合趨勢來看，社區自組織的發育推動著社區治理的自組織轉化，并成為新的治理工具，社區自組織發展對社會、社區有很重要的價值，是城市社區建設一種新的思路。

3.文獻評述

第一、學者們從不同的理論視角出發論證了社區自組織發展對社會、社區的價值，現有的研究主要集中于探討社區自組織自身的優勢性、自組織參與社區治理的原因、途徑和參與治理的必要性以及社區治理模式的理論。多集中在社區組織參與社區治理的宏觀把握上，對微觀層面社區自組織如何運作發展的研究較少，對社區自組織的培育模式的研究很少。

第二、大多學者都在分析“農轉居”這個政策帶給居民的影響，站在不同的角度提出建議和意見，但是站在組織培育角度的研究比較少，多集中在政治學、管理學領域。

五、社區自組織培育分析

1.社區建設概況

本次調查所在的北京市A社區即為農轉居社區，社區中的居民是由其中6個村莊的居民“集中安置、拆遷上樓”而形成。2012年正式安置居民，轄區面積0.88平方公里，目前入住約15000人。

2.社區中存在的問題

（1）從居民自身來說。通過筆者對社區中一個社工機構的訪談了解到目前服務和接觸的人群大多是常駐人口，只有少數是租住戶，接觸的多為家庭主婦、學齡前兒童、小學階段的兒童以及老人。

雖然大部份的居民在拆遷之后，他們失去原來的耕作土地、賴以維生的出租房或是原有的工作，缺少一定的生活來源，人們容易失去生活的目標。

居委會的工作人員：在上樓之后，他們的居住環境發生了很大的變化，從以往那種身邊人都互相認識、互相了解的狀態到現在大門緊閉的狀態，有些人的家庭因為拆遷產生了一些家庭矛盾。

大部份的居民在拆遷之后，都領到一筆拆遷款，不管數目多少，目前生活暫時無憂。居民們在拆遷過程中收益到多套房產，難免會有一種優越感，加之耕作土地的失去，直接導致他們缺乏生計來源，容易沉溺在安逸的現狀中，無所事事。

有社區娛樂組織一共23個，包括合唱隊、舞蹈隊、廣場舞隊、小車會、陽光合唱團等，但是大多是以娛樂、豐富人們生活為目的，但是這其中的規模不一、管理比較混亂，存在相互爭搶場地和隊員的情況。

（2）從基礎設施建設來說。健身設備比較齊全但是利用率不高。社區有幾套公共的健身器材，但是這些器材的利用不是很充分，比較老舊。

公共設施缺乏科學的管理和運用。社區中有老年飯館、慈善超市，但是都沒有開張，沒能真正為居民提供方便的服務，發展較為困難，同時占用了空閑的商鋪，造成資源的浪費。

居民們有時候會因為活動的場地問題發生爭執，例如合唱隊和舞蹈隊的為了一個鍛煉的場地發生矛盾，這些矛盾的發生很大程度上由于社區的一些場地沒有能夠得到很好的分配利用導致。

總之，由于社區居民的自身意識、基礎設施建設等問題，導致整個社區中的居民參與程度不是很高，需要讓居民從原來的自娛自樂、以親緣和地緣為紐帶的互助發展成為關心他人、關心公益、參與公共事務的方式。

3.社區自組織的培育實施

（1）自組織的培育目的。培育和支持社區自組織的關鍵是要培育熱心腸及社區組織，并通過建立支持平臺保障居民可以持續參與到社區建設中。培育社區組織及建設支持平臺，在了解和尊重當地傳統文化、組織特色的基礎上，結合社區居民的實際需要，借鑒地區發展模式，強調以關系重建作為工作的核心。

（2）居民自組織的培育模式。培育方式，從集體入手，恢復大家喜聞樂見的生活方式，讓簡單的單個人的困惑、單一的問題在居民自組織的團體中解決，利用專業社會組織來重新組織當地居民，再次組建形成大家新的居住地的組織，建立自己新的的交際圈，并適應搬遷上樓后新的規章制度。

培育方法與途徑。由專業社工機構和居委會共同成立培育團隊，先通過居民的興趣愛好組織課程班，在課程班中逐漸融入創新、適合社區發展、社區共性問題的一些理念，定期班級委員會定期協商、社區居委會+社區自組織+專業社會組織定期的會議，從制度、會議機制給予組織持續存在的保證；再通過日常組織骨干培訓、定期外出交流學習給予組織自治的知識支持，最后到組織、參與社區大型公益活動，賦予組織可持續發展的動力，最終達到支持社區原生組織、培育社區自組織的目標。

第一階段、工作團隊通過組織大型活動聚人氣，初步接觸彼此相熟。

第二階段、通過活動場地外借和管理，與社區的娛樂活動組織相互聯系、建立關系，并且通過活動策劃、日常行政支持各個組織，逐漸將工作深入到社區內的各個組織中。

第三階段、重點培訓和提高各組織負責人及骨干的志愿公益意識、團隊協商、組織能力，打造八支社區志愿、公益性組織。

具體實踐。在環保志愿者組織的基礎上培育成立社區志愿者協會。建立由社區主導、A培養團隊負責實際記錄、居民自主參與管理的A社區志愿者協會，協會面向全社區，廣泛吸納社會志愿者，通過社區志愿公益服務活動，一方面提高志愿者協會的管理者的管理能力，一方面提高協會成員的積極性，營造社區良好的志愿氛圍。

培育成立電腦技能小組，支持各團隊的發展。為支持各組織持久向前發展，推動培育成立電腦學習技能小組，使社區的各個娛樂活動組織相關人員能夠運用現代媒體工具，科學管理組織的日常工作。

社區原生組織的支持與協助。突破原來以村域、親疏為紐帶的組織方式，為更多社區居民服務，支持與協助社區原生組織的建設與發展，工作內容包括搭建社區組織問題協商平臺、協助社區居委會相關工作人員進行組織與發動、開展社區組織間的交流與合作。

社區組織負責人、骨干、志愿者、社區基層工作人員培訓。為推進社區各個組織的組織能力、社區公益志愿活動以及能力建設，增強“自我學習、自我服務”的意識，開辦三期培訓。包括議事制度、章程制定策略、說話的技巧等方面的培訓，提高居民自組織的管理和工作的能力和效率。

開展社區大型活動，提供居民組織活動平臺。為促進社區文化建設及豐富居民的精神文化生活，舉辦三次社區大型公益、志愿活動，并通過活動的舉辦來促進各個組織的協商、溝通的能力，例如社區活動中心打掃活動、中秋社區老人幫扶活動等，使各個組織為社區居民辦實事、辦好事。

外出參觀、交流學習，開闊各組織視野。為促進社區各個組織、團體的學習，推進組織持續發展，組織兩次外出參觀、交流學習。例如學習“十九大”精神以及“五年成就展”等，促使各個組織的發展不僅僅是自娛自樂，而是更好地服務社區和居民。

六、總結與反思

居民自組織的培育不僅僅是要去建立居民自組織，更重要的是挖掘社區中現有的每個組織中潛在的能量，使社區中的居民自組織更夠更好能科學的發展，真正實現居民自治管理和社區參與，實現居民心懷社會、心懷國家。

1.社區組織的培育模式

充分結合三社聯動的模式進行多方面合作，培育團隊由鄉政府、居委會、社工機構組成并充分配合，通過項目化的運作方式，使培育的過程更加有計劃性、有科學性；從具體工作的操作者來說，引進專業的社會工作者，使整個過程更加具有人性、符合當地特色；同時，要建立與居民的信任，發展信任關系，信任關系的建立需要一個漫長的過程，而不是以專家的身份直接指導居民組織。

2.社區組織的培育優勢

從創新性來說，以團隊形式扎根農轉居社區，在鄉政府、居委會、社工機構三者的協作下通過工作，探索農轉居社區三社聯動下的社區服務制度；充分考慮本社區情況，既不是按部就班的純教育，也不是不加實際的純組織，而是結合當地的文化與地域特點，以支持原有的組織存在形式（而不是重新發展社區組織），在支持中通過居民可接受并且易接受的教育方式去改變一個團隊的組織形式、提高團隊的管理能力。

從可持續性來說，A社區中的社區組織培育不僅立足于滿足居民的文化娛樂需求，更朝著居民具有科學管理的方式、具有公益意識、具有奉獻精神去培育。關注社區工作是否朝著居民想象的方向發展、是不是符合居民對美好生活的追求方向發展。不僅僅讓居民感覺到踏實，更讓居民自己為社區發展出謀劃策、治理社區。

注釋：

[1]李洪波.“集中農轉居”社區協同治理機制研究——基于對章E市明水街道的調查研究[D].山東師范大學，2016

[2]陳偉東.社區自組織的基本要素[J].江漢論壇，2004

[3]張汝立、徐海燕.“農轉居”安置政策的問題與成因[J].新視野，2008

[4]徐永祥.社區發展論[M].華東理工大學出版社，2000

[5]王思斌.社區建設中的中介組織培育[J].中國民政，2001

參考文獻：

[1]費迪南多.滕尼斯著，林榮遠譯.共同體與社會[M].商務印書館，1999.

[2]徐中振、盧漢龍、馬伊里.社區發展與現代文明[M].上海遠東出版社，1996

[3]周沛.社區社會工作[M].社會科學文獻出版社，2002

[4]季佳一.我國小城鎮社區建設和治理研究——以常州市武進區嘉澤鎮為考察個案 [D].蘇州大學，2011

[5]李婷玉.社區發展與居民參與[J].湖北社會科學，2001

[6]孫璐.論城市弱勢群體的社區參與一一以揚州市文昌花園社區為個案研究[J].理論與改革，2007

作者簡介：

諶亞男（1993--）女，四川省德陽市人，中華女子學院，碩士研究生；研究方向：社會工作；

蔣予永（1994--）女，河南省駐馬店市人，中華女子學院 碩士研究生；研究方向：社會工作。