網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因與對(duì)策思考

摘 要：網(wǎng)絡(luò)群體性事件近幾年來受到社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，具有爆發(fā)速度快、參與人員廣、影響范圍大、可控制性差、虛擬與現(xiàn)實(shí)交互性等特點(diǎn)。本文從協(xié)商民主理論的角度出發(fā)，指出網(wǎng)絡(luò)群體性事件受到網(wǎng)絡(luò)自身特性、政府和公民的共同影響，認(rèn)為我國的網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對(duì)需要政府創(chuàng)造平等的協(xié)商對(duì)話環(huán)境，也需要鼓勵(lì)民眾成為協(xié)商民主的積極參與者。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；群體性事件；協(xié)商民主

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到現(xiàn)代社會(huì)的方方面面。據(jù)2018年CNNIC發(fā)布的第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至到2017年12月，我國的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%，我國的網(wǎng)絡(luò)化程度程度空前提高。[1]與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的頻頻爆發(fā)，對(duì)我國的現(xiàn)代化進(jìn)程及和諧社會(huì)建設(shè)都造成了巨大影響，不得不引起我們的廣泛關(guān)注與深刻思考。

我國的網(wǎng)絡(luò)群體性事件研究可以追溯到2003年徐乃龍先生撰寫的《群體性事件中網(wǎng)絡(luò)媒體的負(fù)面影響及其對(duì)策》，此后越來越多的學(xué)者從不同的領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行了研究。我國學(xué)者中較早給出網(wǎng)絡(luò)群體性事件這一定義的是夏學(xué)鑒教授，他把網(wǎng)絡(luò)群體性事件定義為“網(wǎng)絡(luò)集體行為”，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)集體行為是指在某一時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)民自發(fā)或者有組織聚集在某個(gè)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，用多個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖子，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的行為。”[2]其后，杜駿飛指出“網(wǎng)絡(luò)群體性事件的本質(zhì)是網(wǎng)民群體圍繞某一主題、基于不同目的，以網(wǎng)絡(luò)聚集的方式制造社會(huì)輿論、促發(fā)社會(huì)行動(dòng)的傳播過程。”[3]

西方國家一般用“網(wǎng)絡(luò)集體行動(dòng)”、“網(wǎng)絡(luò)集群行為”和“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)抗?fàn)帯钡刃g(shù)語表示“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”。霍華德·萊茵戈德在其著作《聰明暴民：下一代社會(huì)革命》中提出了“快閃暴走族”這一概念，指通過互聯(lián)網(wǎng)或者手機(jī)召集數(shù)以百計(jì)甚至更多互不認(rèn)識(shí)的人，在網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)或現(xiàn)實(shí)生活中的某個(gè)地點(diǎn)快速聚集，做出無厘頭的集體活動(dòng)然后消失，這種行為會(huì)帶來大規(guī)模的社會(huì)、政治革命。“快閃暴走族”是國外對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)事件的最早研究。紐曼爾·卡斯特則認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)在21世紀(jì)的政治生活中扮演著重要角色，新世紀(jì)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)、有目的的集體行動(dòng)用因特網(wǎng)并在其上把自己展示出來，目標(biāo)是改變社會(huì)價(jià)值觀和制度。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件與協(xié)商民主

1.網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)涵與特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)涵和特點(diǎn)是研究網(wǎng)絡(luò)群體性事件的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。綜合國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件內(nèi)涵的研究，本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)涵可以概括如下：網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指在特定的歷史時(shí)期，網(wǎng)民就某一問題自發(fā)或者有組織的在網(wǎng)絡(luò)空間上或現(xiàn)實(shí)生活中集中表達(dá)訴求并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響的一種群體行動(dòng)，當(dāng)然造成的影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件首先具有群體性事件的一般特點(diǎn)，如群體性、偏激性和沖擊性。此外，網(wǎng)絡(luò)群體性事件還具有以下幾種突出的特點(diǎn)：一是爆發(fā)速度快，某一公眾關(guān)注的問題一旦在互聯(lián)網(wǎng)曝光，就會(huì)吸引數(shù)以千萬計(jì)網(wǎng)民的關(guān)注，迅速引發(fā)強(qiáng)大的社會(huì)反響；二是參與人員廣，各行各業(yè)、各個(gè)社會(huì)階層、各個(gè)地區(qū)的公民都可以廣泛參與到網(wǎng)絡(luò)生活中來，參與人員規(guī)模大并且呈現(xiàn)多元化；三是影響范圍大，網(wǎng)絡(luò)群體性事件一旦爆發(fā)，便會(huì)波及很大范圍；四是可控制性差，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的參與者遍布各個(gè)地區(qū)，且可以借助多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布言論，因此更加難以控制；五是虛擬與現(xiàn)實(shí)的交互性，網(wǎng)絡(luò)群體性事件不但會(huì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)爆發(fā)，也會(huì)引發(fā)現(xiàn)實(shí)性的群體性事件，具有虛擬與現(xiàn)實(shí)的雙重交互性。

2.協(xié)商民主與網(wǎng)絡(luò)群體性事件的關(guān)系

協(xié)商民主，又稱“協(xié)商式民主”或“審議式民主”，強(qiáng)調(diào)在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下，通過普通的公民參與，以及多個(gè)政治力量之間的協(xié)商，就一些決策、立法和其他受公眾關(guān)注的問題達(dá)成共識(shí)，核心在于協(xié)商和共識(shí)。哈貝馬斯是協(xié)商民主理論的集大成者，他認(rèn)為協(xié)商民主的過程就是共識(shí)形成的過程，還提出“憲法愛國主義”應(yīng)作為協(xié)商民主的一種達(dá)成方式，即在憲法的基礎(chǔ)上建立更加合法的政治法律制度，突出了法律的重要作用。

協(xié)商民主的兩個(gè)參與主體，一個(gè)是政府，一個(gè)是公眾。在我國，協(xié)商民主就是指加強(qiáng)政府與人民的協(xié)商，引導(dǎo)公民以理性、合法的形式有序參與政治生活、表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，構(gòu)建美好的社會(huì)主義和諧社會(huì)。協(xié)商民主理論的適用情形與當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻頻爆發(fā)的多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景有諸多相同之處，因而對(duì)于我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因與對(duì)策研究大有裨益。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因

網(wǎng)絡(luò)群體性事件近幾年來的頻繁爆發(fā)不是偶然的，而是有一定的規(guī)律可循，是與我國當(dāng)前的國情和社會(huì)發(fā)展中的許多不合理、不完善的因素密不可分的。除了網(wǎng)絡(luò)自身的特性，根據(jù)協(xié)商民主理論，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因分析還需要從政府和民眾兩個(gè)主體出發(fā)。

1.從網(wǎng)絡(luò)自身特性分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因

首先，網(wǎng)絡(luò)信息具有傳播特性。隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播途徑愈來愈多，也更加貼近我們的日常生活，這使得網(wǎng)絡(luò)信息有了更快的傳播速度和更大的傳播范圍。因此，一個(gè)普通的事件經(jīng)過不斷傳播發(fā)酵可能就會(huì)引起極大的關(guān)注。

其次，網(wǎng)絡(luò)交流具有交互性。與傳統(tǒng)的大眾傳媒中公民被動(dòng)接受信息的情況不同，而網(wǎng)絡(luò)作為一種新媒體形式，賦予了公民更多表達(dá)自己想法的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)使得人人都可以發(fā)表自己的觀點(diǎn)，而一部分沒有獨(dú)立見解的網(wǎng)民則極容易受到他人慫恿，對(duì)一些小團(tuán)體的觀點(diǎn)達(dá)成共識(shí)，從而形成聲勢(shì)浩大的群體性事件。

此外，網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性。現(xiàn)實(shí)生活中，人們受到身份、地位和需要對(duì)自己的言論負(fù)責(zé)任的限制，往往不能自由地表達(dá)自己的真實(shí)觀點(diǎn)和一些極端離奇的想法。而網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性，使得網(wǎng)民在不用負(fù)責(zé)任的心理作用下隨意發(fā)表各種合理或不合理的觀點(diǎn)，促使網(wǎng)絡(luò)群體性事件的爆發(fā)。

2.從政府角度分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因

一是民眾利益訴求機(jī)制的不暢通使部分群眾求助無門，只能求助于網(wǎng)絡(luò)。建國以來，我國已經(jīng)建立起一整套利益訴求表達(dá)機(jī)制，它以人民代表大會(huì)制度為核心，包括政黨制度、政治協(xié)商會(huì)議、人民信訪制度及基層群眾自治制度等，在一定程度上可以表達(dá)民眾的利益訴求。但是在某些情況下一部分社會(huì)弱勢(shì)群體的訴求仍然無法得到充分回應(yīng)，這就使得部分民眾不得不通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，闡明自己的訴求維護(hù)切身利益。

二是部分地方政府不負(fù)責(zé)任的行為與態(tài)度導(dǎo)致政府信任度下降。少數(shù)公職人員濫用人民讓渡的公共權(quán)力，利用職權(quán)謀取私利，引發(fā)人民的極大不滿，這成為當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)的非常重要的原因；部分地方政府在施政過程中不能做到依法執(zhí)政或者注重表面政績(jī)而不回應(yīng)公民訴求，進(jìn)一步增強(qiáng)了公眾對(duì)政府的怨氣；政府政務(wù)不公開、不透明也降低了公民對(duì)政府的信任。

三是執(zhí)政過程中缺乏科學(xué)有效的方法與技術(shù)的指導(dǎo)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件“心有余而力不足”。當(dāng)前，不少地方政府仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那一套管理方法，習(xí)慣用行政命令的手段去推動(dòng)工作，有時(shí)甚至強(qiáng)迫命令、違法施政，導(dǎo)致政府與公民之間矛盾不斷積累；其次是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的滯后，無法及時(shí)監(jiān)測(cè)到網(wǎng)絡(luò)民意，因而對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件難免總是后知后覺。

3.從公民角度分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因

一是政治知識(shí)的欠缺，部分民眾難以辨別某些網(wǎng)絡(luò)信息的真假，容易被煽動(dòng)和盲從。由于部分民眾受到年齡、地域和知識(shí)文化水平的限制，無法理解政府的行政行為和方式，因而容易被某些不法分子或國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力所煽動(dòng)，從而盲目加入到網(wǎng)絡(luò)群體性事件中去；其次是政治參與知識(shí)的欠缺，當(dāng)自身利益受到侵害或參與政治生活時(shí)，不能尋找正確的政治參與或者反映訴求的途徑，而是采取一些激進(jìn)或失當(dāng)?shù)姆绞絹肀磉_(dá)憤懣之情。

二是某些公民出于不正當(dāng)?shù)哪康模唇Y(jié)國內(nèi)外不法分子或敵對(duì)勢(shì)力，利用網(wǎng)絡(luò)這一虛擬和便捷的平臺(tái)，故意制造謠言、煽動(dòng)民心，發(fā)動(dòng)不利于國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

三、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對(duì)策略

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的徹底解決，依賴于政府與民眾的不斷協(xié)商以達(dá)成共識(shí)，只有共識(shí)達(dá)成，才能從根本上解決愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。因此，基于協(xié)商民主理論，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因，本文從政府和公眾兩方面的角度提出網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對(duì)策略。

1.政府應(yīng)致力于創(chuàng)造平等的協(xié)商對(duì)話環(huán)境

首先要建立健全各項(xiàng)法制機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的解決提供制度保障：進(jìn)一步完善社會(huì)主義分配制度和推進(jìn)均等化的社會(huì)保障制度，初次分配和再分配都更加注重公平，著力改善當(dāng)前我國貧富差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的嚴(yán)峻局勢(shì)，照顧到更多數(shù)人的利益，這是解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件的根本之道；完善公民參與機(jī)制，暢通多種公民政治參與和利益訴求的反映渠道，為政府與公民之間的民主協(xié)商減少阻礙；加快網(wǎng)絡(luò)立法，建立健全現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)法律，營造健康文明的和諧網(wǎng)絡(luò)氛圍，把防范不法分子網(wǎng)絡(luò)犯罪同保障公眾正常話語權(quán)結(jié)合起來，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不法分子要堅(jiān)決依據(jù)法律嚴(yán)厲打擊，同時(shí)又要保障公民的話話權(quán)不受侵犯，保障網(wǎng)民有自由表達(dá)的權(quán)利和參政議政的積極性。

其次，政府應(yīng)端正自身的態(tài)度，規(guī)范自身的行政行為，提升政府公信力，為通過民主協(xié)商以解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件贏得民眾的信任：地方政府和公職人員應(yīng)秉持為人民群眾服務(wù)的態(tài)度，不以權(quán)謀私，建立廉潔型政府和為人民服務(wù)的政府；提升自身執(zhí)政能力，對(duì)民眾關(guān)心的問題作出及時(shí)地回應(yīng)，建立責(zé)任型政府和效能型政府，具備網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)后緊急妥善處理的能力；推行“陽光工程”，使得民眾更加了解政府的工作從而不信謠、不傳謠。

最后，政府應(yīng)采取更加科學(xué)的方法和更加先進(jìn)的技術(shù)來應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件：一是改變傳統(tǒng)的政府行為方式，把下達(dá)行政命令轉(zhuǎn)為與其他社會(huì)團(tuán)體和成員的協(xié)商與合作，減少可能造成的矛盾；二是在信息化條件下，政府部門需要切實(shí)提高信息技術(shù)水平，建設(shè)“電子政府”實(shí)現(xiàn)政令暢通，信息共享，促進(jìn)政府管理水平的提高；三是提高網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和分析技術(shù)，以便及時(shí)確定熱點(diǎn)話題、網(wǎng)民情緒等，并能夠自動(dòng)報(bào)警，形成分析報(bào)告，以便對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的預(yù)防、緊急應(yīng)對(duì)和事后處理提供有利參考。[4]

2.民眾應(yīng)成為民主協(xié)商的積極參與者

首先，民眾要嚴(yán)格自我要求，熱愛祖國和人民，相信我們的黨和政府，有正確的信仰，保證自身不成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)起者和煽動(dòng)者，這是民眾參與民主協(xié)商的前提。參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件后應(yīng)該及時(shí)認(rèn)識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，主動(dòng)與政府部門協(xié)商事情的解決方案；對(duì)于那些不知悔改的邪教分子、恐怖分子和妄圖分裂祖國和人民的敵對(duì)分子，則無法獲得參與民主協(xié)商的資格。

其次，民眾要努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身道德水平和明辨是非的能力，不成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的盲從者。努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，了解政府運(yùn)作的基本知識(shí)，有利于我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)政府的理解和信任，遇到利益受到侵害的情況要通過正確的渠道向政府反映訴求；提高明辨是非的能力，學(xué)會(huì)甄別繁雜的網(wǎng)絡(luò)信息，不輕信、不盲從，避免被網(wǎng)絡(luò)謠言蠱惑或者被不法分子利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]第41次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告.www.cac.gov.cn/2018-01/31/c_1122346138.htm

[2]夏學(xué)鑒.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)建構(gòu)[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2004（1）.

[3]杜駿飛.網(wǎng)絡(luò)群體事件的類型辨析[J].國際新聞界，2009（7）.

[4]方東華、張祥浩.網(wǎng)絡(luò)群體事件的政府治理研究[J].求索，2013（5）

作者簡(jiǎn)介：

曹雨婷（1993--）女，山東濱州人，中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院公共管理系碩士研究生。