發揚小崗精神 助力鄉村振興

張煒

習總書記在2016年4月25日視察小崗村時說：“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志”。這是對小崗村在中國改革發展的過程中做出的貢獻給予的高度評價。改革開放近40年來，改革創新、敢為人先的小崗精神就成為了我們安徽人的寶貴財富，激勵著廣大干部群眾在變中求新、變中求進、變中突破。特別是中國的廣大農村也發生了翻天覆地的變化，但在發展過程中也還存在不少問題。因此，黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，這無疑是一項帶有根本性質的戰略。而2018年中央一號文件——《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，則對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。在今天，我們更應該繼續發揚小崗精神，助力鄉村振興。

一、當前中國鄉村發展現狀

中國傳統上一直是農業大國和農業社會，農業農村農民歷來是關系國計民生的根本性問題，農耕文明更是中華文明極其重要的組成部分。鄉村振興戰略既關系到鄉村生產生活質量的改善，從而進一步推動經濟增長，也關系傳統文化和中華文脈的延續，以及鄉村特色自然風貌的保持，有助于留住我們的文化記憶和自然記憶，能讓我們的民族和我們每個人擁有一份鄉愁。

近代以來，特別是隨著工業化、城市化進程的快速發展，很多國家幾乎都經歷了經營傳統農業的鄉村地區日漸衰落甚至陷入危機的過程。鄉村地區如何擺脫發展窘境，實現現代性跟進，保持生機與活力，也就成了這些國家必須直面并著力解決的問題。從歷史上看，由于國情各異，許多國家都在探索鄉村的現代性調適之路，也即所謂鄉村振興的問題。

中國鄉村面臨的問題既有普遍性也有自身特點，具體來說就是農村空心化和貧窮落后。這個空心化包括了人口的空心化、文化的空心化、經濟的空心化、治理的空心化和景觀的空心化。這種空心化過程與中國改革開放40年中快速的城市化進程是完全同步的，其速度之快前所未有，造成的沖擊同樣前所未有。城市的快速發展將農村優質資源迅速地吸納到城市之中，從而使得中國鄉村面臨一場前所未有的危機。

人口的空心化主要表現在大量的年輕人離開農村，造成農村勞動力特別是一些層次素質較高的勞動力流失，城鄉差別的持續擴大使得人口完全是單向流動，改革開放之前是通過上大學、參軍、招工等渠道向城市流動，流動的規模相對較小，改革開放后則主要是通過進城務工向城市流動，流動的規模明顯加大。農村人口的快速流失成為農村迅速衰敗的根源，這也是千百年來未出現過的大問題。

人口空心化的后果，首先就是經濟的空心化，農村的經濟搞不上去了，連農田都沒有人種了，也就更沒有了產業，再就是文化的空心化，承載傳統文化的傳統生活方式隨著人口的流失而失去了，作為中華文化根基的鄉村文化也就逐步失去了。隨著人口的流失，農村基層組織事實上也就失去了基礎，大量流動中的農村人口既無法納入城市人口進行管理，又無法受到所在鄉村的有效管理，成了真正意義上沒有根的“流民”。

鄉村自然景觀是鄉村“山水”一個重要組成部分，是上天留給我們的珍貴的自然記憶，這種記憶的重要性一點不亞于文化記憶的重要性，其實這也是我們每個人鄉愁的重要內容。我們常常說歐洲的鄉村很美，而且各有特色，這種美首先應該是自然之美，這一點在談論鄉村振興戰略時應該得到充分重視。鄉村優美自然景觀的消失一方面與城市化和工業化有關，另一方面也與人口流失、投入不足和重視不夠有關。

鄉村在發展過程中出現的上述問題當然不是中國獨有，包括歐洲的英國、德國，亞洲的日本和韓國等，都出現過類似的問題，快速的工業化和城市化過程中對鄉村的沖擊特別巨大。在工業革命之前，人類絕大部分都生活在鄉村之中，城市只是廣大鄉村的點綴而已。但隨著工業化的興起，城市獲得了快速的發展，其經濟集聚功能得到空前發展，城市給人們帶來了巨大的物質財富，越來越多的人和資源流向城市，但也因此造成鄉村相對或絕對地衰落了，鄉村成為被人們遺忘的地方。

可以說，中國鄉村今天遇到的問題，其實是一個國家發展過程中必然要面臨的問題，世界上很多其他的國家都遇到過類似的問題，工業化和城市化進程在社會發展中是不可逆轉的，鄉村在一個國家中的經濟地位一定是呈下降趨勢，我們不必為此過分擔心和憂慮，需要的只是盡早認識到鄉村區別于城市存在的重要意義，我們才會有足夠的信心來解決鄉村振興的問題。

二、鄉村振興戰略的重要意義

“小康不小康，關鍵看老鄉?！秉h的十九大把鄉村振興戰略作為國家戰略提到黨和政府工作的重要議事日程上來，并對具體的振興鄉村行動明確了目標任務，提出了具體工作要求。中國過去是一個典型的農業國，中國社會是一個鄉土社會，中國文化的本質是鄉土文化，故而，振興鄉村顯得尤為重要。對于中國走出“中等發達國家陷阱”，堅持五大發展理念，建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興中國夢具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

1.鄉村振興體現了歷史與現實的統一

不可否認，現今我國鄉村面臨著凋敝和衰落的客觀事實，鄉村振興戰略的提出，旨在以此來激發鄉村發展活力，增強鄉村吸引力，構建新時代鄉村可持續發展機制。歷史上，鄉村的富庶是我國盛世歷史的標志，在城鎮賺錢后回鄉置業曾經也是事業成功的標志。新中國成立后，我們經歷了工業化進程，鄉村為工業和城市的發展做出了巨大貢獻。今天重提鄉村振興是對鄉村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉村的地位與作用，鄉村振興與復興也體現了我國農村在實現中國夢偉大征程中歷史與現實的統一。

2.鄉村振興是建設現代化的必然要求

我國基本國情決定，即使在城鎮化成熟后，農村人口還在4億左右，因此沒有鄉村振興和現代化，就不會有國家的現代化。當前我國鄉村一方面存在著基礎設施供給不足、生活條件落后等現象，另一方面隨著城市和經濟發展，農民逐步上樓進社區，但是城市應有的相關服務又不能完全進入，鄉村發展又失去了原有的鄉土氣息和文化。當然我國也有一些鄉村，比如陜西咸陽袁家村、山東臨沂竹泉村等利用傳統鄉村資源，走出了一條振興之路，也說明了鄉村振興的內在潛力。

3.鄉村振興是新時代鄉村發展新動力

新世紀以來，中央加大了對農村的扶持力度，從2003年開始連續15年的中央一號文件都聚焦于農業、農村、農民（即“三農”）問題，十七大和十八大也分別提出了城鄉統籌和城鄉一體化的發展思路，對推動農村發展、增加農民收入起到了重要的作用。但是從發展動力來看，政策重點側重于城市，使用的政策手段是城市和工業對農村的反哺和扶持，把農村放在了城市的從屬地位。鄉村振興戰略的提出，是把鄉村放在了與城市平等的地位上，立足于鄉村的產業、生態、文化等資源，注重發揮鄉村的主動性，來激發鄉村發展活力，建立更加可持續的內生增長機制。這是一種思路的根本轉變，確立了全新的城鄉關系。

4.鄉村振興明確了鄉村發展的新任務

十九大報告提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村發展總體要求，這五個方面是相輔相成的有機整體。提高貧困群眾的內生動力和發展能力，是打贏脫貧攻堅戰的根本之策、長遠之計。實現一二三產業聯動，堅持綠色發展理念，助力農村高質量脫貧，助推農民致富增收。

三、發揚小崗精神，助力鄉村振興

“窮則變，變則通，通則久。”1978年，小崗村18戶村民以“托孤”的形式，立下生死狀，按下紅手印，簽訂大包干契約。自此，中國農村改革正式拉開大幕，農村發展進入快車道。而農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。鄉村振興不能僅僅算經濟賬，而要多算文化帳和社會賬，要將鄉村與城市的不同功能完全地區別開來，以改革創新的精神來實施鄉村振興戰略。

1.繼續增加政府對鄉村的投入

農村基礎設施建設是鄉村振興戰略的重要物質基礎，也是農村發展亟待加強的一個薄弱環節。由于農村基礎設施大多屬公共產品和準公共產品范疇，具有使用上的排它性和非競爭性，市場機制無法實現資源在公共產品領域中的有效配置。農民生產生活所需的公共產品在很大程度上由農民自己解決，從而使農村公共產品供給資金更得不到有效保障，造成了農村公共產品總量少、質量低等突出問題。這就是要求政府在經濟上通過頂層設計做到城市反哺鄉村，堅定地走“以城哺鄉、以工哺農”的路子，再不能允許讓農村支援城市情況發生。

各級政府要繼續加大對農村基礎設施建設的投入力度，由于農村基礎設施建設大多屬公共產品或準公共產品，政府負有重要職責，市鎮兩級政府要繼續營造政策優勢，通過出臺和健全傾斜的政策，進一步加大對山區交通、水利等社會事業的投入力度，改善山區發展的基礎條件。同時還要進一步營造社會參與的濃厚氛圍，拓寬籌資渠道。在抓好典型示范的同時要注重適當平衡。不能因為政策支持導向，人為地拉大村與村之間的基礎設施差距。要多做雪中送炭的事，少做錦上添花的事。在做好示范村建設的同時，要真正體現其示范帶動功能。加快基層基礎設施建設需求機制的建立，充分發揮當地人大代表、老干部、老教師等的作用，暢通言路，將錢花在刀刃上。摸清各村道基礎設施現狀，從各地實際出發制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，重點解決農民在飲水、行路和用電等方面的困難，凡符合目錄的項目，可給予資金、實物等方面的引導和扶持。

2.不斷強化對鄉村傳統文化的保護

中國的每個鄉村幾乎都有自己獨特的文化。加大對鄉村文化的保護，重點是通過對鄉村非物質文化遺產進行保護和傳承，來延續鄉村文化的血脈，特別是一些地方做得很好的活態傳承，讓這些傳統文化的保護與鄉民的生產生活繼續保持緊密聯系。盡管政府已經做了不少工作，但還存在很多問題，例如只重視個別項目的保護，沒有從某個鄉村整體上進行更系統的保護，而且對宗親文化等一些非常重要的鄉村文化形態重視不夠、提倡不夠，甚至還加以限制。其實宗親文化是中國傳統文化中一個非常重要的內容，是我們中華文化的瑰寶，家譜和祠堂則是宗親文化的重要體現方式。

黨的十九大報告指出：“深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求繼承創新，讓中華文化展現出永久魅力和時代風采?！笨梢酝ㄟ^道德講堂，表彰善行義舉，弘揚家風家訓、鄉約民規、加強節日文化建設等形式，讓傳統美德扎根村民心靈深處。優良的家風家訓，可以影響家庭的每個成員心存真善美，行思仁禮信。要深入挖掘傳統家風、家訓中修身齊家、為人處世的理念和智慧，廣泛宣傳其中的優秀思想和文化精髓。中華民族具有修史的傳統，修志修史是堅定文化自信、守望鄉土文化、留住鄉愁的重要工程。習近平總書記指出，要高度重視修志修史，讓文物說話，把歷史智慧告訴人們。因此，重視村志村史的編纂，深入挖掘地方志、村史的精髓，是保留地方的歷史記憶、增強人們鄉土情結形成過程中的重要一環。同時，也可通過對豐富的文化資源進行搜集、整理、系統研究和傳播，增強本地區人們的文化自豪感和自信心。

3.大力鼓勵各類人才反哺鄉村

人口空心化是大家都知道的當前農村存在最大的問題。當前城市反哺鄉村不僅要體現在經濟上的大力支持，人才反哺更是城市反哺鄉村的重中之重。因為人才是經濟社會發展的第一資源，是縮小城鄉差距的第一推動力，在各種要素反哺中，人才反哺具有極其重要的作用。從國外的實踐來看，發達國家在起步階段，也基本上都奉行人才資源反哺戰略。1970年，韓國開展“新村運動”，對全國3.5萬個村，每個村都派3—5名“新村指導者”，手把手教農民致富，一直到整個村子富裕起來 。即使是已經實現農業現代化的國家，在工業化中后期也普遍重視對農村人才資本積累的國家關懷，并從立法的高度保證農村人才開發。至今，瑞士等國的農場經營人員要求至少接受九年教育且在從業前必須進行技術培訓和實習；日本還開設“營農大學”，招收高中畢業且有農業實踐經驗的農民入校學習培訓；在法國，要求只有經過農業技術培訓的人才能取得農業經營者資格并享受國家的農業補貼與優惠貸款 ，等等?，F代化發展的規律和國際經驗，為我國實施“以工哺農、以城哺鄉”戰略提供了一些有價值的參考。在目前的發展階段，城市對農村人才反哺不僅需要、可行，而且以人才反哺能帶動資金、科技、信息、管理等關鍵要素向農村流動，可望發揮人才資源在各種要素組合中的“放大”、“倍乘”效應，開辟“以工哺農、以城哺鄉”的新途徑。

4.建立適應新型鄉村特點的治理結構

鄉村治理千頭萬緒、紛繁復雜，需要有一個能切實發揮有效作用的精干主體。承擔起鄉村治理的任務的，除了鄉鎮政府、基層黨組織和村組干部外，農民也是不可或缺甚至是最重要的主體。而隨著市場經濟和城鎮化的發展，近年來很多鄉村出現了大規模的人口流動。流動出去的，多是以青壯年勞動力、大學生和優秀干部為代表的鄉村精英。基于此，有研究者認為，鄉村正逐漸蛻變成為“無主體”的社會，進而導致鄉村治理在某種程度上出現了“主體”缺位的困局。紓解這種困局，不能寄希望于把鄉村精英強留在村中——這不僅違背了人才流動的固有規律，更無益于中國整體經濟的發展。彌補“主體”缺位，有一支力量不容忽視——大力發掘并鼓勵“新鄉賢”反哺鄉村、參與鄉村治理和精神文明建設大有可為。

鄉賢文化，積淀了我國千百年來鄉村基層治理智慧，傳承思想源遠流長。有學者指出，“鄉賢”一詞，系指在民間本土本鄉有德行、有才能、有聲望而深為當地民眾所尊重的人。特別是，在我國傳統社會，鄉賢在維系地方社會的文化、風俗、教化方面發揮了有效作用。樂于反哺的“新鄉賢”，在鄉村治理中具有獨特的價值——他們既熟悉本地鄉情民意，又了解外面的發展趨勢，可以有針對性地發現問題、解決問題。“新鄉賢”反哺鄉村成為潮流，期待他們能有效彌補鄉村治理“主體”缺位，成為促進鄉村進步、革除“精神荒蕪”的重要實踐者和引領者。一方面，“新鄉賢”要意識到鄉村建設是自己退休后大有作為的一個新戰場，可通過各種方式，主動參與到新時期鄉村治理的偉大實踐中，為“留得住鄉愁”貢獻自己的學識力量；另一方面，有必要進行相應的頂層設計，出臺相關的政策措施，為“新鄉賢”反哺故里提供良好的體制機制、基礎條件支撐。比如有組織的動員引導，一定的資金配套扶持，一定的精神榮譽鼓勵等等。