當前甘肅非公經濟發展存在的問題和建議

陳啟建

當前，我省經濟運行環境復雜多變，下行壓力依然存在，特別是非公企業增速放緩，面臨不少“路坎”和“路障”，為進一步貫徹落實習近平總書記關于發展民營經濟、弘揚企業家精神等系列講話精神，中共中央國務院頒布了中發[2017]25號文件，《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》。為有效解決當前我省非公企業的生產經營現狀及面臨的困難和問題，研究破解制約非公經濟轉型升級、平穩發展瓶頸要素的對策和舉措，省委省政府年初出臺了甘發[2018]12號文件《關于進一步支持非公有制經濟發展的若干意見》，為牢固樹立親商愛商重商意識，省委省政府又召開了全省非公有制經濟發展工作會議，省委書記林鐸、省長唐仁健多次調研非公企業，多次強調要著力優化非公經濟發展環境，切實抓好各項政策落地落實，努力在新的起點上推動我省非公經濟持續健康發展。這些對我們非公企業和企業家來說，實實在在感受到了黨和政府的關懷和支持，極大地鼓舞了企業家的投資信心和安心發展的決心。目前就我省非公企業發展中存在的一些問題予以闡述，并就如何解決這些問題提出一些意見建議。

一、我省非公經濟發展面臨的主要問題

（一）總量不大，結構不優。非公經濟是推動甘肅經濟發展的主力軍之一。近年來，非公經濟不斷發展壯大，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。最新的統計數據顯示，截至2017年底，非公經濟增加值占GDP的比重達到48.2%，非公經濟市場主體達146.58萬戶，占全省市場主體的97.8%。截至2016年年底，全省非公經濟實現地方稅收收入208.14億元，同比增長11.31%，占全省地方稅收收入的48.37%。但從全國橫向比較來看，甘肅非公經濟發展的各項數據都與全國平均水平有較大差距，甚至在西北五省區排名仍然靠后，僅從非公經濟增加值占GDP的比重來看，陜西、寧夏均領先我省10個百分點以上。甘肅非公經濟不僅總量少、發展慢，而且企業規模小、產業結構不合理、創新和轉型后勁乏力。以甘肅省房地產業商會為例，商會會員企業90%以上都是本土非公企業，近年來雖然為甘肅房地產業的發展、甘肅人居水平改善、帶動就業和增加稅收做出了極大貢獻，但這些企業與國內其他省份同類企業相比，無論企業規模、產業結構、發展速度、經濟領域創新發展以及經濟總量等方面還存在著很大差距，持續發展面臨較大瓶頸。

（二）政策很好，落實較難。國內和省內的有關調查表明，民營企業普遍對公平、良好、承諾兌現、保障有力的政策發展環境有著強烈的訴求，認為這是非公經濟實現可持續發展的重要條件。近年來，省委省政府認真貫徹落實國家關于扶持非公經濟發展的決策部署，陸續出臺了一系列支持非公經濟發展的政策措施，著力優化甘肅非公經濟環境。從一些調查和一些企業的實際體驗來看，省內民營企業對當前省委省政府支持非公經濟發展的政策框架基本滿意，但在政策落實程度上還需各級政府和相關部門進一步切實改進和完善加速進程。

二、加快我省非公經濟發展的幾點建議

（一）讓黨建工作融入非公經濟發展實踐，讓親商、愛商、重商意識融入各級政府。林鐸書記在全省非公有制經濟發展工作會議上指出，促進非公經濟健康發展，是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，非公企業和企業家需要有正確的政治引領和政策導向。黨的十八以來，習近平總書記站在全局和戰略高度，深入闡述了非公經濟發展最緊要、最現實的重大理論和實踐問題，重申“兩個毫不動搖”，為非公經濟發展指明了方向路徑，提供了根本遵循。非公企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。目前，我省非公企業發展呈現出一些新的動向，主要是多元化發展趨勢越來越明顯，產業結構升級不斷加快，產業資本和金融資本加速融合，產業梯次轉移快速推進，現代企業制度正在建立。

實事求是地講，樹立親商愛商重商意識，破除“官本位”思想，絕不是開幾次會、出臺多少條政策就能解決的，而是要讓這種“親商、愛商、重商意識”真正融入各級政府乃至每一個公務人員的精神和“血液”中，省委省政府提出各地要把推動非公有制經濟發展工作納入重要議事日程。建議市、縣和基層黨委政府不僅要定期聽取匯報、解決問題，更應該撲下身子深入企業，常調研、常交流，現場解決困難和問題。各級政府辦事機構要勇于擔當、活用政策、創新思路，真正為非公企業著想，為企業出主意、想路子、謀發展。正如唐仁健省長所說，抓營商環境就要“誰跟民營企業過不去，我們也會跟他過不去”，只要政府真正重商、親商，全社會愛商、敬商。做到服務便捷暢通高效，就能真正破除體制機制障礙，切實讓投資者放心安心舒心，就能讓政策落地見效，做到“定了就干、干就干成”，真正營造出親商、聚商、重商、安商、扶商的優良環境，做大、做強、做好我省非公經濟。

（二）讓資金和活力融入企業發展。針對我省非公經濟特別是本土非公企業規模偏小、總量不大、結構不優、創新不足的現狀。盡管省上陸續出臺了多項針對非公經濟發展的融資支持政策，但“融資難”仍然是甘肅非公經濟發展面臨的首要問題。一項調查表明，當前甘肅省內多數民營企業初始資本90%以上來自企業所有者、創業團隊以及家庭財產投入，后期投資60%以上來自企業所有者或前期創造的利潤。特別是去年以來，許多金融機構實際提高了企業的貸款門檻，而且抽貸現象頻現，導致非公企業融資難題更加突出，一些企業投資的項目既符合國家產業調整政策、又有較好的收益前景，因后期資金壓力巨大，導致企業轉型升級十分困難。綜合分析認為，當前非公經濟融資難主要表現在：非公企業因其非公有經濟性質和發展特征，較難滿足信貸要求，而政府支持非公經濟發展的金融服務與金融機構的金融支持“上下錯位”，使得非公企業較難獲得融資支持其生產經營和轉型發展的需求。建議：一是成立省、市級非公企業融資協調領導小組，積極探索建立地方中小企業銀行，大力推進銀企合作。金融機構要制定支持非公經濟發展的具體措施和辦法，既要便捷高效，又要降低貸款準入條件。二是要積極打造融資平臺，為有效應對融資難、融資貴問題，甘肅房地產業商會首先創新理念，主動作為，抱團發展，聯合全聯房地產業商會和社團組織會員企業，打造百億級投融資平臺，結合全省發展戰略，擬在蘭州新區和其他地州市投資全產業鏈項目。省委、省政府應從推動全省非公經濟發展的高度，盡快打造省級平臺的非公經濟發展融資平臺，盡快對已成立的融資平臺出臺政策支持和優惠措施，切實解決非公企業融資和發展需求。三是要鼓勵和帶動非公企業轉型升級、創新驅動、結構優化。特別是要落實除國家規定必須保持國有資本控股的企業外，其他企業可根據實際確定國有股權比例，允許民營資本控股。吸引民間資本投資組建一批體制新、機制活、市場競爭優勢明顯的混合所有制經濟，合作建設一批符合國家產業政策、對全省帶動力強的重點項目。

（三）營造創新、擔當、和諧的干事環境。自2014年八項規定以來，政治生態正在不斷改善。但目前來看，個別干部心理受挫現象表現突出，出現了怠政現象，一些黨員干部陷入了“為官不為”的泥潭，甚至擔心干事就會出事的錯誤思想。如何營造黨員干部的干事環境，發揮黨員干部的引領作用，是擺在我們面前的重要工作，從政環境的心理挫傷不可小覷，政治生態的負面影響不可低估。毛主席說過“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素”。我認為，我們的政府一定要推動改革發展，為敢于擔當的干部營造干事的良好氛圍，保護和支持有擔當、有魄力、敢決斷的黨員干部，調動工作積極性、主動性和創造性，提升“為官有為”的正能量。因此一定要扶正固本，把思想和精力轉移到干事上來，只有這樣才能促進我省經濟健康發展，黨員干部才能更富有凝聚力、戰斗力，工作才會出現新業績、新局面。