大慶市轉(zhuǎn)型的SWOT分析

【摘 要】目前大慶市的資源優(yōu)勢(shì)正在消退，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是大慶市發(fā)展的必由之路。因此，本文運(yùn)用SWOT分析方法從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅四方面對(duì)大慶市轉(zhuǎn)型進(jìn)行分析。透徹地掌握大慶市當(dāng)前轉(zhuǎn)型情況對(duì)大慶市未來(lái)發(fā)展具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】SWOT分析；大慶市；轉(zhuǎn)型

SWOT分析方法是把組織內(nèi)外環(huán)境所形成的機(jī)會(huì)（Opportunities），風(fēng)險(xiǎn)（Threats），優(yōu)勢(shì)（Strengths），劣勢(shì)（Weaknesses）四個(gè)方面的情況，結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，以尋找制定適合本組織實(shí)際情況的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和策略的方法。

一、大慶市轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)（S）

（1）資源和相關(guān)技術(shù)。大慶油田可探明石油資源量有90億噸左右，目前累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量56.7億噸，仍有33億噸左右有待探明。另外還有天然氣資源量1.17萬(wàn)億立方米，已探明1200多億立方米，仍有1萬(wàn)億立方米未探明；大慶外圍盆地已探明1億噸，有近13億噸的石油資源有待發(fā)現(xiàn)。目前，大慶油田通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展水平井、大規(guī)模壓裂等技術(shù)，在這些領(lǐng)域的勘探開(kāi)發(fā)上取得了重要突破。近年來(lái)，大慶油田的海外業(yè)務(wù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，尤其是大慶與印尼的合作，開(kāi)啟了以技術(shù)換資源、以技術(shù)開(kāi)拓市場(chǎng)的良好開(kāi)端。技術(shù)優(yōu)勢(shì)為大慶市轉(zhuǎn)型漫漫長(zhǎng)路打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，充分的資源為大慶市轉(zhuǎn)型提供了充足的時(shí)間和資金。（2）已具備一定的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。大慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是向以石油工業(yè)為基礎(chǔ)，以石化工業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料和新能源、高端服務(wù)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)型。2008年以來(lái)大慶市著力建設(shè)大項(xiàng)目、做強(qiáng)大企業(yè)、培育大品牌，積極謀劃、全力實(shí)施了每年推進(jìn)百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、培育百家骨干企業(yè)、打造百個(gè)知名品牌的“三百”行動(dòng)計(jì)劃。加緊建設(shè)的石化120萬(wàn)噸乙烯、煉化60萬(wàn)噸乙烯、沃爾沃汽車、中旺鋁材、生物科技制藥、低碳光伏、風(fēng)力發(fā)電等一批大項(xiàng)目。2010年，伊利集團(tuán)投資8億元，建設(shè)全球最大的嬰幼兒奶粉項(xiàng)目，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入16億元。2011年，大慶市GDP已達(dá)3740億元，財(cái)政收入達(dá)970億元，地方財(cái)政收入達(dá)244億元。地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的財(cái)政收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到70%，稅收占一般預(yù)算收入比重達(dá)87%。

二、大慶市轉(zhuǎn)型的劣勢(shì)（W）

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度單一依賴石油。2011年一、二、三產(chǎn)比值為3.5：82.1：14.4。超重型化和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，導(dǎo)致大慶市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在耗能、附加值、競(jìng)爭(zhēng)力等方面表現(xiàn)較差。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是轉(zhuǎn)型的最初原因，但是根據(jù)現(xiàn)有的比例來(lái)看，這成為大慶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要障礙，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。（2）環(huán)境污染嚴(yán)重。2011年大慶市廢水排放量約1.4億噸，廢水排放量居全省第三位，較排在第一位的哈爾濱少2.8億噸，COD排放量15.2萬(wàn)噸，較上年增加了11.6萬(wàn)噸，氨氮排放量0.6萬(wàn)噸，二氧化硫排放量5.9萬(wàn)噸，較上年少了0.6萬(wàn)噸，氮氧化物排放量9.9萬(wàn)噸，煙（粉）塵排放量2.8萬(wàn)噸。綜合來(lái)看污染物的排放量較上年有增長(zhǎng)，個(gè)別排放量略有減少，整體趨于惡化。環(huán)境危機(jī)正在越來(lái)越嚴(yán)重地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下，不斷增長(zhǎng)的GDP數(shù)字，是建立在資源環(huán)境和公眾健康不斷透支的基礎(chǔ)之上的。這種高消耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展方式制約著大慶市轉(zhuǎn)型的效率和速度。

三、大慶市轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)（O）

（1）政策機(jī)遇。2003年《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出加快體制機(jī)制創(chuàng)新、全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。2007年國(guó)家針對(duì)資源型城市普遍存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題提出了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則建立了資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。2012年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《2011年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進(jìn)展情況和2012年工作要點(diǎn)》、《東北振興“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》、《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》和《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要》等文件，其主要內(nèi)容是主張以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)深化改革開(kāi)放來(lái)完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最終使民生得到改善，從而促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。以上我們可以看到，政府為大慶市轉(zhuǎn)型提供了良好的政策機(jī)遇。（2）經(jīng)驗(yàn)借鑒。焦作市在煤炭開(kāi)采難度加大、開(kāi)采成本升高、嚴(yán)重虧損等嚴(yán)峻情況下，開(kāi)始了重點(diǎn)依靠發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)發(fā)展鋁工業(yè)、裝備工業(yè)、食品工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型之路。焦作市利用自身獨(dú)特的旅游資源實(shí)現(xiàn)特色轉(zhuǎn)型，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)了資源型城市的轉(zhuǎn)型。法國(guó)洛林資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是依靠政府政策和資金扶持，吸引外資和技術(shù)，投入大量資金在技術(shù)培訓(xùn)方面，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為了高新技術(shù)制造業(yè)、汽車、生物制藥和電子技術(shù)等密集的重要的工業(yè)基地。成功的轉(zhuǎn)型主要突出了技術(shù)革新，利用技術(shù)來(lái)拓展邊緣產(chǎn)業(yè)，借助政府資金政策幫助擴(kuò)大邊緣產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

四、大慶市轉(zhuǎn)型的威脅（T）

（1）缺乏創(chuàng)新意識(shí)。由于觀念和體制的束縛，大慶市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還只是停留在紙面上，口號(hào)多于行動(dòng)。有些部門對(duì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，還存在以破壞環(huán)境為代價(jià)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。資源型城市的轉(zhuǎn)型主要是大量招商引資，形成次依附于主要產(chǎn)業(yè)的高端工業(yè)，效仿國(guó)外的轉(zhuǎn)型成功案例，生搬硬套拿來(lái)用，這些主要是受到了傳統(tǒng)觀念的影響，缺乏獨(dú)創(chuàng)性。這種觀念是在長(zhǎng)期的生活中形成的，在短期內(nèi)很難改變，需要長(zhǎng)期的教育、引導(dǎo)和適應(yīng)。（2）短期內(nèi)難以擺脫對(duì)資源的依賴。大慶市轉(zhuǎn)型需要巨大的資金支持。不論是政府還是私人企業(yè)都更傾向于維持經(jīng)濟(jì)快遞的增長(zhǎng)，來(lái)緩解眼前的社會(huì)矛盾。因此，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的慣性運(yùn)作不斷加劇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資源與環(huán)境的破壞。目前大慶市轉(zhuǎn)型的整體架構(gòu)中沒(méi)有充分體現(xiàn)出科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小等特征。目前大慶市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要還是依靠高耗能、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)難以擺脫對(duì)資源的依賴。