積極探索“公益 普惠 優質”的農村學前教育

聶志勇　黃祝華

摘要：為破解“入園難、入園貴”難題，走出一條農村學前教育普及普惠的新路子，蘆溪縣教育局通過構建以“公辦園”為主體的辦園體系，運用“普惠性”改革思維，創新“突破性”補充機制，樹立“激勵式”目標導向等方式，在全國率先走出了一條農村學前教育普及普惠的新路子。

關鍵詞：農村 學前教育 普及

近年來，江西省蘆溪縣堅持“公益、普惠、優質”辦學原則，把學前教育作為重要民生工程，破解“人園難、入園貴”難題，在全國率先走出了一條農村學前教育普及普惠的新路子，成功獲批第一批國家學前教育改革發展實驗區，并在國家第三期學前教育行動計劃部署會作典型發言。目前，全縣幼兒園137所，公辦園占66%，公辦園在園幼兒人數占62%，普惠性幼兒園占98%，學前一年毛入園率分別100%，三年毛入園率達92%。現有省級示范幼兒園3所，市級示范幼兒園21所。其主要做法是：

一、構建以“公辦園”為主體的辦園體系，合理規劃全覆蓋

我們在謀劃學前教育發展上，目標明確，措施得當，不斷向“高”處發力，努力拓展學前教育發展新空間。

（一）高目標定位

我們致力學前教育與義務教育并駕齊驅，確定了“超前發展學前教育”的戰略規劃，明確了打造“全國農村學前教育示范縣”的目標，將學前教育納入鄉鎮、部門科學發展考核內容，制定了《蘆溪縣學前教育發展規劃（2010-2020）》等綱領性文件，堅持每年在縣政府第一次常務會議1號議題專題研究教育工作。

（二）高起點規劃

在制定蘆溪縣第一、第二、第三期學前教育行動計劃中，我們高起點規劃學前教育網點布局，采取“新建一批示范園，擴建一批村級園，改建一批點區園，合并一批街社園，關停一批家庭園”的辦法，實行以省級示范幼兒園為龍頭、鄉鎮中心幼兒園為骨干、村級獨立園為主體、幼兒園教學點為補充的縣——鄉——村三級發展模式。邀請國內知名專業設計師指導，打造優質的農村精品園所，實現教學環境兒童化、教學設備現代化。目前在全縣110個行政村中，重新規劃130所，新、改建中心幼兒園9所、村級幼兒園82所、縣直園3所、小區配套園3所，公辦幼兒園數量從2011年1所增加至現在的90所，村級幼兒園覆蓋到了每一個行政村，實現了所有學前班向鄉村幼兒園的全面轉移。

（三）高標準保障

我們通過“自身投、向上爭、融資籌”等多種方式，不斷加快學前教育建設步伐。在每年縣可用財力的7億元中，支持學前教育建設就高達4000萬元，約占年可用財力的6個百分點。6年來縣政府累計投入資金2.4億元，爭取上級資金1.4億元，融入社會資金1.1億元，全部投入到學前教育建設中。我們還建立了以財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制，對公辦園實行每生每年2000元的生均經費財政撥款，僅此一項，縣財政每年投入就達1500萬元以上。

新建幼兒園實行縣委常委掛點督導，實行“一個項目、一個領導、一個責任人、一套人馬、一個實施方案、一個獎懲辦法”的“六個一”推進機制，為建設一批優質公辦園提供了堅強保障。公辦園體系的建成，使全縣兒童學前三年毛入園率從2011年的50.6%提升到目前的92%。

二、運用“普惠性”改革思維，實現“民辦有保障”

我們努力構建“公辦為主，民辦為輔”的發展模式，全面推進民辦園與公辦園同管理、同督導、同發展，確保民辦園也能享受優質普惠政策，同樣能夠辦得好。

（一）“政策扶持+資金支持”，辦學底氣更充足

我縣規定，凡是民辦校園建設項目，一律享受減免建設規費、劃撥土地等優惠政策，在土地使用、立項批復、施工許可等方面，一律優先辦理、優先審批；其中，分別占地25畝、15畝的蘆溪第二保育院、第三保育院合計減免規費2600萬元。近兩年來，民辦園建設減免各項費用9800余萬元。我們同時努力撬動社會投資，通過社會融資、資產置換、村民捐資等方式，加快幼兒園項目建設，先后協調金融機構發放低息貸款2000余萬元全部用于辦園建設。

此外，我們還放寬準入條件，積極扶持引導本土企業家投資，目前全縣通過吸引社會投資，先后興建了蘆溪縣第二保育院、第三保育院、新泉幼兒園、翰林幼兒園等4所標準民辦幼兒園，引進資金達8200萬元。

（二）“嚴格準入+精準管理”，辦學行為更規范

為規范幼兒園的辦學行為，我們出臺了《蘆溪縣普惠性幼兒園認定與管理辦法》，開展了“民辦幼兒園達標工程”，兩年為期，做到提升一批、淘汰一批、關閉一批，目前在原有230所民辦園的基礎上，淘汰、關停不合理、不達標民辦園183所。對民辦園實行等級認定，經認定達標的民辦園，保教費標準每月每生不超過480元，并按照每生每年1000元標準給予補助。我們還出臺了穩定有效的普惠性民辦園獎勵政策，從辦園條件、師資持證、等級晉升等方面對普惠性民辦園給予2至10萬元獎補，同時督促民辦園依法及時為本園教職工辦理社會保險，按時足額繳納社會保險費。

（三）“業務指導+跟蹤服務”，辦學品質更優良

為提高民辦幼兒園師資水平，我們向民辦幼兒園派駐了公辦幼兒園園長和優秀教師，將公辦園的管理理念帶到民辦園，提高了民辦園的管理水平。派駐的公辦教師服務期間工資及有關待遇由縣財政負擔，近年來共安排人員28人次。為盡快提高民辦幼兒園的師資水平，我們不斷加強民辦園的師資培訓，保障民辦園教師與公辦園教師同等享有參加各級各類專業培訓的機會，提高了民辦園教師隊伍的專業素養。

三、創新“突破性”補充機制。實現“師資有活水”

幼兒園建成后，教師隊伍是核心保障。為此，我們大力實施“三個一批”政策，實現幼兒教師“夠得用、留得住、教得好”。

（一）定、招、轉擴充一批

近年來，我們先后定向培養幼師59名（已上崗26名），公開招聘54名，轉崗調劑小學在編教師22名。目前，全縣在編幼兒園教師從原來的45名增加到現在的147名。

（二）縣聘園用補充一批

對非在編幼兒教師，我們采取第三方人力資源服務公司以政府購買服務公開招聘、幼兒園調度使用的方式，補充了一批合同制幼師。縣財政給予每人每年4萬元專項經費保障享有與在編教師同等的“五險一金”。2017年，縣聘園用教師達80名，計劃兩年內再招聘160名。

（三）自主培養提升一批

我們大力實施“高校委培計劃”，每年從應屆初中畢業生中選拔50名學生委托高校培養，畢業后推薦到全縣各幼兒園就業。目前已累計培養206名，就業82名；同時實施“教師培優計劃”，我們先后組織學前教育管理者、骨干教師赴上海、深圳、武漢等發達地區學習；我們還大力實施“自主培訓計劃”，邀請知名幼教專家、組織縣科學保教團隊全覆蓋人園，對教師進行綜合技能培訓。四年來累計投入經費260萬元，培訓8000余人次，人均受訓機會超過10次。

四、樹立“激勵式”目標導向。實現“教學有質量”

為使此項工作取得實效，我們不斷優化學前教育內涵，建立導向激勵機制，充分激發學前教育創先爭優的內生動力。

（一）建立督導考核“評估庫”，巧好“指揮棒”

為提高幼兒園的教育質量，我們建立了科學的學前教育質量評價體系，制定了《蘆溪縣幼兒園目標管理評價標準》等規范性文件，建立了幼兒園規范辦園監管機制，用以全面衡量每所幼兒園的辦園水平，對幼兒園實行A、B、C、D四個等級的評定，并將評定結果在全縣范圍通報，獎優罰劣。

（二）建立保育保教“智慧庫”，點燃“助推器”

我們要求，幼兒園必須堅持環境育人，打造室內溫馨雅致童趣、室外自然生態野趣的園所環境，形成鮮明的辦園風格。堅持促進幼兒身心和諧發展，結合本地電瓷、燈彩、花木等傳統文化，開發具有地方特色的園本課程。堅持“以游戲為基本活動”理念，把游戲還給孩子，大力開展幼兒的戶外游戲、區域游戲、親子游戲等活動，努力防止幼兒園“小學化”傾向，做到科學保教，科學育兒。

（三）建立教學教研“經驗庫”，打造“橋頭堡”

為提高幼教師資的科研水平，我們建立了學前教育教學教研指導網絡，將全縣劃分為3個片區，組織科學保教團隊指導開展片區科學保教活動，并將科學保教向農村幼兒園、民辦幼兒園延伸。開展課題研究，積極營造科研氛圍，組織教師進行課題培訓，以幼兒一日活動為依托生成課題并從中實踐研究。探索“家園互動”的教學模式，促使幼兒園、教師、家長形成“學習共同體”，讓幼兒健康、快樂成長。

（責任編輯：曉角）