建筑施工組織設計在建設項目管理中的作用

梁有良

【摘 要】本文從建筑施工組織設計與建設項目管理的概念出發，以珠海市政府投資項目建設監督管理中心為例，分析了項目招投標、現場施工管理等方面，論述了建筑施工組織設計在建設項目管理中的作用，指出編制好施工組織設計有利于建設項目取得良好的施工效果。除此之外，編制好施工組織設計，是國家對建設項目管理的要求，有利于科學組織施工，保證正常的施工秩序，有條不紊地開展各項施工活動，有利于建設項目取得好、快、省和安全的成果，保證投資人取得好的投資效果。

【關鍵詞】建筑；施工組織設計；項目管理；作用

隨著我國社會經濟的發展，建筑企業急劇增多，而房地產行業規模萎縮，施工項目減少，建筑施工企業競爭越來越激烈，國家和地區也通過招投標政策的調整，鼓勵建筑施工企業提高施工管理水平，降低施工成本[1]。在這種情況下，建筑企業為了生存并取得經濟效益，必須采取有效措施對建筑施工全過程進行嚴格管理，降低施工成本，提高經濟效益，而這個有效措施就是施工組織設計，建筑施工組織設計對建設項目管理有著非常突出的作用[2]。

一、建筑施工組織設計

施工組織設計指的是建筑企業編制投標書的重要組成部分，是對擬建工程的施工提出全面規劃、部署、組織、計劃的一種技術經濟文件，通過編制施工組織設計，可以根據施工的各種具體條件制定擬建工程的施工方案、確定施工順序、施工方法、勞動組織和技術組織措施，可以確定施工進度，保證擬建工程按照確定的工期完成，可以在開工前了解施工所需材料、機具和勞力的數量及使用的先后順序，可以安排搭建臨時設施，并與材料、機具等一切在施工現場上合理布置，可以使我們預測施工中可能發生的各種情況，從而事先做好準備工作。施工組織設計也是對擬建工程進行有效管理的重要手段，同時還是指導施工現場管理人員組織施工、編制施工作業計劃的依據。施工組織設計不僅能夠彰顯施工企業對擬建工程項目施工的基本控制與計劃要求，為不同施工階段的工程施工提供參考，能夠使現場管理人員對今后一段時間內的工作心中有數，提前做好施工現場的協調工作，合理調配施工材料、施工班組人員以及施工機械需求等關系[3]。

二、建設項目管理

項目是指在一定的約束條件下，具有特定的明確目標和完整的組織結構的一次性任務或活動。按照管理主體的不同，項目可分為建設項目、設計項目、施工項目等等。建設項目是一項目業主為管理主體，以形成固定資產為目的的建設工程項目。在我國，建設項目既有基本建設項目，又有更新改造項目。基本建設項目簡稱建設項目，一般指在一個總體設計或初步設計范圍內，由一個或者幾個單項工程組成，在經濟上進行統一核算，在行政上實行統一管理的建設項目。建設項目按照不同的角度進行分類，按照建設項目范圍的大小可以分為單項工程、單位工程、分部工程、分項工程。

三、建筑施工組織設計在建設項目管理中的作用

（一）建筑施工組織設計在項目招投標中的作用

目前，珠海市政府投資項目建設監督管理中心對建設項目的管理比較重視，建設項目腐敗發案率也非常高，為規范管理，實現公開、公平、公正，防止暗箱操作，防止領導干部插手建設項目，珠海市政府投資項目建設監督管理中心都執行了比較嚴格的招投標管理辦法，設立建設項目交易中心，實行建設項目進場交易。招投標管理辦法各地不同，但評標辦法基本相同，主要分兩個部分：一是商務部分；二是技術部分。商務部分指的是投標報價、工期、投標承諾等。技術部分指的是施工組織設計，它是衡量一個施工單位對擬建工程的技術準備的好壞，是評判該施工單位是否有能力完成該項目的依據。評分標準依據如下：技術部分的審查，滿分100分。1）施工技術方案審查評分（滿分15分）；2）質量承諾及保證措施審查評分（滿分15分）；3）安全文明施工保證措施審查評分（滿分15分）；4）工期承諾及保證措施審查評分（滿15分）；5）施工主要工序審查評分（滿分10分）；6）施工機械審查評分（滿分10分）；7）項目管理人員配置審查評分（滿分10分）；8）施工總平面圖審查評分（滿分10分）。商務部分和技術部分兩項總和為投標人總分，按照分數高低取出分數排名最高的一、二、三名，推舉為中標候選人。雖然在招投標實際中，技術部分有的已經流于形式，有的制作成模板套用，沒有針對性。有的有標題沒有實際內容。但相信這依然是目前對施工單位施工技術水平高低的評判的唯一依據。隨著編制人員能力的提高及現場管理人員認識提升，施工組織設計將會在項目管理中發揮出更大作用。

（二）建筑施工組織設計在項目管理中的控制決策作用

建筑施工組織設計分成兩類：一是控制性設計，二是指導下設計。控制性設計編制單位主要是建設單位或者項目建設主管部分（投資人），作用是控制項目進度，控制資金分階段投入。建設單位則是依據控制性設計，適時的進行訂購設備、生產及管理人員培訓、投產技術準備等。控制性設計內容主要是施工部署、施工進度形象計劃，施工準備工作計劃，主要的技術經濟指標等等。多應用于建設項目或者群體工程。

（三）建筑施工組織設計在項目現場管理中的指導作用

如前所說，建筑施工組織設計的另一類是指導下設計，作用是指導現場管理人員進行管理，是現場施工員編制施工作業計劃的依據，也是材料人員組織材料進場的依據，還是組織大型機械進退場的依據。建筑施工組織指導下設計由施工單位在項目開工前編制，總工程師批準，報監理公司項目總監（或者建設單位）批準。有的地區要報行政主管部門，附建筑工程保險等資料才可以批準開工報告。建筑施工組織設計可以作為以后工程結算依據，等同于經濟簽證。它一經批準，就不能輕易更改，若更改又要執行相應的程序。

（四）施工組織設計的貫徹執行

建筑施工組織設計在制作招投標標書時編制，并作為技術部分的評標依據，在施工單位簽訂施工合同進入現場時，還應該針對現場條件編制一份確實可行的建筑施工組織設計，該文件經過項目總監批準后報政府行政部門（大理市到安監站）報批開工報告。不經批準或沒有編制，一律不準施工，一經批準，必須嚴格執行。現場施工技術負責人應認真及時地向現場管理人員進行施工組織設計交底，現場管理人員在施工現場各項準備工作及施工活動中，向執行的施工單位（或施工班組）進行交底，使他們了解其基本內容、要求及有關事項，交底應有痕跡資料，嚴防走過場。如施工條件發生變化，施工方案及施工方法措施需要進行調整，則應制定出相應的調整方案，經批準后執行，調整方案同樣作為經濟簽證歸檔。

四、結束語

本文從項目招投標、現場施工管理等方面，論述了建筑施工組織設計在建設項目管理中的作用，指出編制好施工組織設計有利于建設項目取得良好的施工效果。編制好施工組織設計，是國家對建設項目管理的要求，有利于科學組織施工，保證正常的施工秩序，有條不紊地開展各項施工活動，有利于建設項目取得好、快、省和安全的成果，保證投資人取得好的投資效果。

【參考文獻】

[1]李宏魁，江向東.建筑施工組織[M]..北京：中國地質大學出版社，2005.

[2]大理州建筑工程招投標管理處.大理州建筑工程招投標指南[Z].2005.

[3]大理市人民政府辦公室.大理市政府投資項目招標投標管理辦法[Z].2008.