O2O外賣平臺食品安全監管問題研究

拱祥

【摘 要】作為新型的網絡營銷模式，O2O平臺將互聯網的技術與本地線下商務的機會有效結合在一起，將成為電子商務網站的下一個掘金點。帶來了經濟發展與生活便利，然而，在其運營的過程中卻存在著諸多問題，而食品安全問題成為了最為突出的一個，威脅著消費者的飲食安全，也關乎外賣行業的恒久發展。本文旨在探究O2O外賣食品安全問題的成因，并提出解決問題的相關對策。

【關鍵詞】O2O；外賣；食品安全；社會共治

一、引言

在我國“互聯網+”行動計劃的開展下，零售、電子商務和互聯網得到了完美的結合，越來越多餐飲商家從中受益，積極主動地打破實體經營模式，紛紛加入O2O平臺販售食品，而民眾也出于各種原因通過手機APP來訂購外賣。無論嚴寒酷暑，刮風下雨，消費者都能比較及時地收到所訂購的商品。近年來，隨著外賣O2O市場的蓬勃發展，規模的不斷壯大，網絡外賣平臺發展迅速，食品安全問題卻也頻繁發生。食品安全關乎人民群眾的身體健康，既涉及到民生，也直接影響社會的有序發展。

二、社會民眾對O2O平臺的需求性和依賴性

CCTV財經頻道《中國經濟生活大調查數據》節目發布了全球最大規模融媒體民生調查結果，美團點評的餐飲消費大數據顯示，外賣對消費者生活方式改變巨大，每10個中國人中就有3個是外賣用戶。有接近1/2的人已經對外賣產生“依賴”，叫外賣次數每周超3次。

根據《2017中國外賣發展研究報告》數據顯示，2017年，中國在線外賣市場規模預計達到2046億元，同比增長23%；在線訂餐用戶規模達3億人，同比增長18%。外賣市場的交易規模也將持續增長，預計2020年可突破7000億。

以上數據統計證明，外賣行業已成為民眾生活不可或缺的選擇，隨著人們生活節奏的加快，餐飲O2O越來越普及，與消費者的生活密不可分，扮演者極為重要的角色。

三、O2O外賣行業面臨的困境

“手指動一動，美食送上門”，網絡訂餐已經成為了新的流行趨勢，受到社會大眾的廣泛追捧。然而，隨之而來的食品安全問題也凸顯出來。平臺食品生產經營者和O2O第三方平臺提供者唯利是圖，輕視消費者的權益，忽視食品的質量和衛生標準，食品生產環節不規范，衛生堪憂，送餐者健康狀況無從而知，商鋪經營環境惡劣，與平臺顯示的圖片相去甚遠，消費者選擇受限，無法辨識商品是否符合賣家的描述，有潛在的飲食風險。

（一）外賣APP商家亂象叢生

首先，相關部門通過對第三方平臺的商鋪進行抽查，發現未公示經營許可證的居多，而平臺也默許其正常經營，沒有作出相應措施，其次，O2O平臺的商家進行“價格戰”，力求在市場中脫穎而出，降低食品制作成本，偷工減料，原材料大多未經過嚴格的檢驗檢測，食品安全缺乏保障，部分賣家為了節約運營成本，將個人住宅變為“私廚”，更有甚者將店鋪開設在公側旁、地下室，可見，大多數外賣商家對食品安全缺乏應有的關注。再者，平臺上顯示的食品信息不完整、不真實，商家的地址信息、經營規模、證件等相關信息不完善，有弄虛作假的情況發生，食物照片往往經過美化，與實物嚴重不符，廚師等工作人員是否具備健康證件無從而知，信息缺口和不真實、不確定性阻礙著消費者對外賣食品的安全性作出理性判斷，而部分消費者又對食品的優劣持消極態度，習慣性的“忍氣吞聲”。

（二）O2O平臺對商家監管不力

O2O平臺重在吸納更多的商家，將其做大做好，當然也會考慮與其他平臺的競爭，所以有時會忽視對入駐商家情況的監督管理，有的平臺門檻低，管理方法不嚴格、不規范，對商家的違規行為視而不見，嚴重侵害了消費者的權益，對商家的營業執照、場所、規模、地址、食品供應狀況、工作人員的健康狀況等信息沒有做到公開透明，對外賣食品是否合格，生產過程是否規范缺乏關注，發生買賣糾紛時，平臺也未進行處罰，或是處罰不嚴格，未能從根本上解決問題，在獲取利潤的同時，第三方平臺理應建立自己的一套管理規范，不偏袒，不放縱，有問題就要糾正，有缺點就要補正，這樣才能更好地服務于消費者和商家，更好地發揮平臺應有的作用。

（三）執法部門監管不足

在線下食品監管制度還不是十分完善的情況下，興起的線上食品交易對執法部門提出了新的挑戰，然而，部分執法部門的監管仍存在諸多問題：監管能力薄弱；存在執法真空；信息技術設備落后；專業技術人才缺位；現有的人員組成、專業結構不能完全滿足監管的要求；對網絡食品安全不夠重視；執法過程阻礙重重，取證難、檢測難、責任認定難；對線下實體商鋪的經營證照缺乏日常檢查；而由于平臺上的商鋪眾多，備案信息不全面，也為監管部門的工作增加了難度和復雜性，影響了執法的效果和權威性。

（四）食品檢測機構水平參次不齊

食品檢測機構能夠作出權威、準確的檢測報告，這對食品質量的判斷意義重大，但由于我國各區域發展程度不同，食品檢測設備的配置也有所不同。對于外賣食品，能夠做到即時檢測的設備少之又少，而面對成交量巨大的外賣食品，監督部門人力資源不足，設備不健全，更沒辦法對外賣食品的質量一一作出檢測和判定，即使可以檢測，周期也過長，效率也不高，先進檢測設備的缺乏也增加了檢測外賣食品質量的難度。

（五）外賣APP使用者食品安全意識薄弱

在第三方平臺和監管機構通力合作的情況下，消費者也需要具備鑒別外賣食品優劣的能力，要提高食品安全的意識，當發現食品質量存在問題時，要及時采取合理措施，可向相關監督部門或O2O平臺進行舉報和投訴。在第三方平臺上要作出真實客觀的評價，以便指引其他消費者作出選擇，我國消費者對自己的消費保護意識不強，反饋意識薄弱。大多數消費者抱著“不干不凈，吃了沒病”的想法來看待食品的安全問題，只有真正出現嚴重安全事件之后，才給予重視。因此，有必要提高消費者的生命責任感和企業的社會使命感。

四、解決O2O平臺外賣食品安全問題的對策

（一）建立健全外賣食品監管機制。

外賣食品安全監管難度較大，食品監管部門和O2O平臺應該加大監管力度，對外賣商家進行全面審查，提高準入門檻，嚴格審查經營執照手續，確保每個商家都具備經營資質，做好日常監督工作，確定檢查周期，細化檢查項目，制定評分規則，明確處罰標準，若發現生產環境不符合規定，要予以懲處，情節嚴重的要予以取締，而對于造成嚴重食品安全問題的商家，要追究其刑事責任。執法部門有必要設立執法小組分區域進行日常監督，執法過程中要嚴格貫徹執行食品安全法，積極宣傳、普及食品安全法等相關法律常識，要做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實做到有責任、有擔當。也可探索線上與線下結合的監管方式。在線上盤活大數據，將政府食品安全數據與O2O外賣平臺的數據對接，為消費者提供更加透明的網上訂餐信息指導。在線下對商鋪進行日常檢查，公示結果，并對違規現象作出處罰。

（二）提高消費者的維權和安全意識

我國消費者維權意識不高，對食品安全的意識也有些薄弱，當發現所購食品不符合標準的時候，未能利用有效手段去解決，只有發生嚴重的食品安全事故，才尋求救濟，這樣顯然也無助于糾正商家不規范的行為，因此，消費者有必要加強對法律法規的學習，了解維權的渠道和方式，培養辨識食品優劣的能力，提高食品安全意識，以便更好地捍衛自身的權益，而O2O平臺也應及時完善和暢通消費者的投訴渠道，并由監管部門對相關經營者進行核實調查，若情況屬實，除依法要求其予以賠償外，責令其停業整頓。情況嚴重的，應強制違規商家退出平臺，要確保消費者的每一次舉報投訴都能得到反饋，這樣也有助于提升市民參與監督舉報的積極性。

（三）強化食品生產經營者的責任

食品生產經營者是食品安全的首要負責人，O2O平臺的商家應依法從事經營活動，保證食品原材料的衛生，避免使用存在安全隱患的原料，要注意原料的貯存方式，最好使用新鮮健康無公害的食材，要限制對食品添加劑的使用，食品制作方法要合理，加工后要使用食品級的包裝盛放，外賣餐盒餐具要選擇無毒無害的品類，在保證各環節安全的同時，也有必要建立健全食品召回制度，加強源頭預防和追溯，確保生產有記錄、信息可查詢、流向應跟蹤、責任必追究。此外，送餐員的送餐工具要每日進行嚴格消毒，配送過程中也要保持干凈衛生，把控外賣食品從采購原料到配送的每一步。

（四）加強第三方平臺監管。

網絡訂餐行業里，衍生出了許多關于食品安全的新問題。O2O平臺外賣食品的有效監管成為當前的一個重要課題。而第三方平臺既是管理者，又是被管理者。外賣食品第三方平臺提供者在擴大經營，追求利潤的同時，應有強烈的自律意識，要有自己的管理方式，切實履行自身的法律義務，承擔應有的社會責任和法律責任，密切配合監管部門進行網絡食品安全管理。O2O平臺的責任重大，既要保證入駐商家具備法定資質，也要確保消費者權益不受侵犯，在發生交易糾紛的時候，要合理解決。要與監管部門一同做好監督管理工作，密切配合，相互協作。有效利用平臺大數據優勢，為政府監管部門線下監管提供依據。發現問題時，及時反饋給監管部門，共同開展食品安全監管工作。與此同時，平臺也可以定期向監管部門報送消費者投訴，監管部門可以針對這些投訴進行定向抽檢，一旦抽檢到不合格食品，平臺第一時間就可以下架商品，終止商品銷售行為，提高監管效率。

（五）出臺配套法律法規

食品安全法應將網絡食品安全納入法律層面，明確規定網絡食品交易第三方平臺的食品安全管理義務和責任。2015年新《食品安全法》頒布，但對第三方平臺也僅僅是進行了規定性的解釋。不夠全面具體，因此，有必要出臺一系列配套的法規規章和安全條例，來保障執行活動的進行，包括對O2O平臺的審查、食品生產者的責任等，都需要確立全國統一的標準。此外，在《食品安全法》基礎上，制定相關法律、法規、規章，完善協調機制，保證食品生產經營規范有序和監督管理依法有據，立法體系完善之后，執行起來才更方便、有效。此外，為了完善外賣食品的管理制度，還應盡快出臺外賣食品安全的國家標準，確保食品安全。

（六）構建食品安全云數據信息平臺，推動多方協同監管

構建合理暢通的信息交換平臺是實現網絡外賣食品安全有效監管的必備條件，通過將第三方平臺的信息系統與當地政府監管部門監管系統進行對接，可以構建統一聯動性的食品安全云數據信息平臺。平臺、政府和消費者分別負責將外賣商家的備案信息、審查信息和消費評價反饋信息上傳至統一的云數據信息平臺。通過構建數據中心，進行信息交換，可以有針對性地發現食品安全隱患源頭，有效鎖定相應的區域和主體，從而解決監管對象眾多，監管人力有限等問題。

推動多方協同監管應以數據可視化為基礎，顯示責任鏈上每一環節主體信息，從而實現責任主體明確化，責任的可追溯性。依托中央食品安全云數據平臺，根據編制的外賣商家編碼和食品批次，檢視特定的交易日期，交易場所以及交易個體的完整鏈條，以及顯示抽檢日期，抽檢人員，抽檢結果等，最終將分析數據服務于網絡外賣食品安全管理與決策。

五、結語

習總書記曾提到：民以食為天，加強食品安全工作，關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。各級黨委和政府及有關部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監管統一性和專業性，切實提高食品安全監管水平和能力。要加強食品安全依法治理，加強基層基礎工作，建設職業化檢查員隊伍，提高餐飲業質量安全水平，加強從“農田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

任何治理活動都是一項系統性工程，食品安全亦是如此。我們正值“互聯網+”時代，人們的生活方式發生了重大轉變，這也對食品安全的治理提出了嚴峻的考驗。傳統監管方式存在著一定的局限性，因此，單純的依靠政府是遠遠不夠的，最終的解決方案應該是食品安全的“社會共治”，實現政府、商家、消費者三者的良性互動，既要發揮O2O平臺的優勢，做好源頭控制工作，也要發揮好政府部門的監管職責，通過與O2O平臺的協作配合，發揮食品安全治理工作的主導作用，商家要嚴格把控各個生產環節，確保食品安全，但這些還不足夠，社會大眾、媒體也應承擔社會責任和義務，做好監督工作，遇到問題及時投訴，廣泛宣傳食品安全法律常識，共同捍衛我們“舌尖上的安全”。

【參考文獻】

[1]李子，戴秀強.論食品安全第三方平臺監管[J].西南民族大學學報（人文社科版），2017（09）.

[2]張志祥，石巋然.O2O平臺上外賣食品安全問題的研究[J].食品工業，2017（1）.

[3]張舒愷，雷欣.互聯網外賣食品安全監管問題[J].現代食品，2016（03）.

[4]胡君旸.加強網絡食品安全監管問題探討[J].時代金融，2016（36）.

[5]宋西桐.網絡食品交易第三方平臺責任研究[J].標準科學，2015（9）.

[6]吳穎.食品安全法中第三方平臺相關責任研究[J].長江大學學報.2016（09）.