我國食品安全監(jiān)管體制的多維度解析研究

周萌

摘要：近幾年來，伴隨著“十三五”計劃的不斷實施，我國食品安全監(jiān)管體系也發(fā)生了不斷的變革，“碎片化”的監(jiān)管已經(jīng)不能適應食品安全監(jiān)管體制多維度的發(fā)展道路。因此，想要解決食品安全監(jiān)管體制，就應該從整體的視角作為出發(fā)點，整合監(jiān)管力度，構(gòu)建創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管體制的重構(gòu)。從市場主體的價值鏈和食品安全過程、利益之間關(guān)系進行構(gòu)建整體性的監(jiān)管體制，實施食品安全監(jiān)管的“新格局”。

關(guān)鍵詞：食品安全；多維度；視角

一、食品安全監(jiān)管體制——價值鏈

從價值鏈的角度進行分析食品安全監(jiān)管體制，企業(yè)食品安全在經(jīng)營的過程中，會受到眾多因素的影響，例如：規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)、競爭環(huán)境、監(jiān)管力度、監(jiān)管方式等方面影響較為深刻。從本質(zhì)上看，消費者不僅缺少食品安全的知識，在市場信息的動態(tài)把握中，也存在很強的保守型。從價值鏈的角度進行分析，政府監(jiān)管的主體相對迷糊，部門之間的關(guān)系和利益不能達到相應的平衡狀態(tài)，信息資源沒有實現(xiàn)共享機制等[1]。從博弈的角度進行分析，食品生產(chǎn)企業(yè)和消費者之間的行為，具體關(guān)系參見圖（1）

圖（1）信息不均衡下食品消費者和生產(chǎn)企業(yè)之間的博弈行為

由此可見，消費視頻消費者想要得到的期望值為：yQ+v（1-Q）=（y-v）Q-v，換句話說，只有在（y-v）Q-v≥0的時候，消費者才會達到消費的狀態(tài)。那么，這個時候企業(yè)迫于種種壓力下，就會選擇低質(zhì)量的視頻生產(chǎn)。正是由于這種不均衡就導致了矛盾的產(chǎn)生。

從政府的角度進行分析生產(chǎn)企業(yè)之間的博弈關(guān)系。假設N是企業(yè)產(chǎn)品銷售總金額，這個時候C就是視頻安全監(jiān)管成本，CL為高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)升本，相反CM為低成本，當呈現(xiàn)S>CL>CM的狀態(tài)時候，就會出現(xiàn)因質(zhì)量部過關(guān)，而被罰款的現(xiàn)象。

二、食品安全監(jiān)管體制——全過程

從食品生產(chǎn)的角度進行分析生產(chǎn)到加工，接著到銷售的過程中，是一個時間較長，過程相對比較復雜的過程。在食品安全供應鏈的傳遞中，就像蝴蝶效應一樣，如果不能在源頭進行實現(xiàn)有效的管理，那么最終就會導致食品安全事件的出現(xiàn)。從整體視角下進行分析，食品原材料的使用多是散戶，這樣就導致了種類過于繁多，涉及的部分和渠道也多不勝數(shù)。因此，生產(chǎn)—加工—流通—銷售—餐桌的過程中，只有在多種主體和多個部門之間相互協(xié)作，這樣才能實現(xiàn)全過程下的食品安全監(jiān)管平衡力度加強。

三、小食品安全監(jiān)管體制——利益關(guān)系

首先，監(jiān)管部門在利益關(guān)系下，最優(yōu)化監(jiān)管投入，是理性食品監(jiān)管部門的最優(yōu)化選擇。其次，監(jiān)管部門非合作困境上，需要針對職能范圍和協(xié)商機制、整體約束、合作利益均衡狀況及其合作關(guān)系“亞健康”狀態(tài)幾個方面進行構(gòu)建。因此，食品安全監(jiān)管“碎片化”和“合作困境”成為了當下亟需解決的熱點。保證監(jiān)

管部門責任和權(quán)益、成本等和合作之間的金恒資源交換，并在此基礎上，強調(diào)他們之間的合理分配以及達到良好的預期成果[2]。

四、基于整體性治理視角下食品安全監(jiān)管體制多維度整治要點

根據(jù)以上，可以發(fā)現(xiàn)，想要從整體的角度進行構(gòu)解決市場運轉(zhuǎn)和全過程監(jiān)管，監(jiān)管主體合作困境等多種維度的問題，就需要按照層次的關(guān)聯(lián)性進行構(gòu)建框架，保證整體的視角，進一步實現(xiàn)整合治理結(jié)構(gòu)上監(jiān)管。不僅如此，其中還包含了食品安全監(jiān)管部門之間的利益沖突及其行動問責整合、多元監(jiān)管信息等內(nèi)容。

由此可見，第一，整合治理結(jié)構(gòu)上，需要針對相關(guān)監(jiān)管部門的職能設置和監(jiān)管范圍合作、監(jiān)管關(guān)系進行實現(xiàn)有效的整合。實現(xiàn)視頻安全監(jiān)管治理結(jié)構(gòu)的目標整合，并基于網(wǎng)絡化的監(jiān)管層面，構(gòu)建政治層面，職能體系，運行預算，監(jiān)管價值、人事管理及其信息系統(tǒng)等多維度的整合力度，并在此基礎上實現(xiàn)整體性視角的穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)[3]。

第二，整體性的運行有效性和食品生產(chǎn)部門之間的利益關(guān)系存在著較大的關(guān)系，這個時候就需要監(jiān)管部門實現(xiàn)與其他部門之間的協(xié)作精神，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門和機構(gòu)利益之間的協(xié)調(diào)性。

第三，我國食品安全監(jiān)管，應該從整體的角度進行實現(xiàn)整合行為的問責，明確職能和權(quán)限。思考如何才能從縱向和橫向角度進行實現(xiàn)可控性和效率性的平衡，并把這種平衡繼續(xù)發(fā)揚光大，實現(xiàn)標準和政策、法律、責問辦法等方面的健全和構(gòu)建。保證監(jiān)管信息的全面性和時效性、對稱性和可追溯性，此種內(nèi)涵還可以擴展到第三方社會監(jiān)管機構(gòu)。

第四，隨著時代的不斷拓展，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡技術(shù)得到了爆炸式的提升，食品安全整體性的監(jiān)管提升也不例外，需要利用網(wǎng)絡技術(shù)進行實現(xiàn)更為廣闊的發(fā)展前景。實現(xiàn)一些列的產(chǎn)地溯源、物流、價格、品質(zhì)、監(jiān)管要素等方面信息，構(gòu)建多維度的展現(xiàn)方式，滿足系統(tǒng)化的分析和利用。與此同時，還可以借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息手段，構(gòu)建視頻安全監(jiān)管信息的收集，運用科學的方法進行實現(xiàn)多元化的整合和監(jiān)管。

總結(jié)：

伴隨著時代的不斷發(fā)展，我國食品安全監(jiān)管方面也從“碎片化”向著“整體化”的方向進行發(fā)展，利用系統(tǒng)進行全方位解析，展現(xiàn)四位一體的要點，也就是三個整合一個協(xié)調(diào)能力。為了實現(xiàn)本質(zhì)上的平衡狀態(tài)，食品安全監(jiān)管體制應該打通信息傳播渠道，拓展信息來源，全面協(xié)調(diào)，加強合作。健全整體性框架，從市場的源頭開始監(jiān)管，最終實現(xiàn)食品安全治理網(wǎng)絡功能的切實發(fā)揮。

參考文獻：

[1]徐鑫鈺.從“碎片化”監(jiān)管到整體性監(jiān)管：我國食品安全監(jiān)管體制重構(gòu)研究[J].哈爾濱學院學報.2015（12）

[2]張滸，謝金林.政府食品監(jiān)管職能缺失的體制分析及其治理策略——基于整體性治理的視角[J].重慶工商大學學報（社會科學版）.2013（02）

[3]譚治國.加強食品安全建設的戰(zhàn)略思考[J].現(xiàn)代食品.2016（16）