深化學前教育改革 提升保教保育水平

崔拴珍

最近一段時期，我走訪了3所縣直幼兒園、4所城區小學附屬幼兒園、7所民辦幼兒園、14所鄉鎮中心園和30余所村辦幼兒園，對“創新學前教育普惠健康發展體制機制”進行了專項調研。從整體來看，辦園思想明確端正，辦園條件明顯改善，管理制度基本健全，師德師風總體良好，保教水平不斷提升，學前教育充滿活力。

一、發展狀況：

1、辦園條件不斷改善。城區幼兒園和鄉鎮中心園注重辦園整體規劃，積極投入資金，改善辦園條件。2017年，財政投資70萬元，為幼兒園購置設施設備；財政投資576.4萬元，新建了3所城鄉結合的公辦幼兒園，按要求配置活動器械和玩具，配備安全監控錄像設備和消防器材，按要求配備班級各項硬軟件設施，配備現代化教學設備，辦園條件一步到位。

2、安全衛生不斷加強。對幼兒園的年檢工作實行安全工作一票否決制，各幼兒園對安全衛生工作的重視程度進一步提高。各類幼兒園制定了各項安全衛生管理制度，采取了一系列安全措施，層層有人抓、事事有人管，人人有責任，安全主題教育活動堅持經常，積極創設與幼兒教育相適應的美化、綠化、兒童化、教育化環境。

3、幫扶水平不斷提升。城區幼兒園按照“優質園幫扶薄弱園”行動計劃，積極發揮輻射、示范和引領作用，組織開展盟區教研、結對幫扶、設施捐贈、送教下鄉和“開放日”活動。幫助結對園創設環境、區角設置、材料投放、教學觀摩、專題講座、家園共建。精準幫扶用“實”東西說話，用幫扶前后圖片對比顯示成效。

4、隊伍建設不斷加強。近兩年新招聘了由政府購買勞務合同的幼兒教師67名，保教隊伍建設比以往任何時候都有了明顯提高。各幼兒園對師資培訓的重視程度越來越高，支持并鼓勵教師進修學習，積極參加教育部門組織的各類培訓，學歷達標率達到了94%。

5、保教水平不斷提升。幼兒園把精力放在幼兒學習興趣的培養和智力的開發上，讓幼兒“以玩為主，在玩中學”。在元旦、婦女節、兒童節、國慶節等重要節日開展了文藝展演、“愛心手拉手，成長心連心”親子社會實踐活動、半日活動等，主題活動豐富多彩。以游戲活動為載體，豐富家教理念，促進家園合作，提高保教質量。全縣幼兒入園率達到了96%。

二、主要問題：

1、學前教育資源不足，均衡發展矛盾突出。城區公辦園超標準班額，公辦幼兒園數量明顯不足。農村幼兒園普遍存在辦園條件還比較簡陋的問題。村辦幼兒園設備老化，陳舊過期，基本上沒有消防、監控、安保、保健、消毒、專用廁所、飲水、游戲等設施設備；有的幼兒園園舍不獨立與村委共用。公辦園優于民辦園，城區園優于農村園，鄉鎮園優于村辦園。城鄉之間、公私之間、中心園與村辦園之間，資源和發展都存在明顯差距。人民群眾對幼兒園的需求與學前教育發展不平衡、不充分的矛盾依然突出。

2、辦園體制機制不暢，辦園行為有待規范。村辦幼兒園人、財、物由村委負責，法人代表卻是中心小學校長。一旦發生安全隱患，學校與村委對幼兒園的管理職責不明，權限不清。村辦幼兒園大、中、小班復試教學，看護式管理的情況明顯；民辦幼兒園“小學化”傾向比較嚴重。

3、學前教育編制緊缺，教師工資待遇偏低。全縣78所幼兒園，幼兒教師342人，其中公辦幼教137人。在幼兒教師編制僅有21人的情況下，普遍存在小學轉崗教師多、代理教師多、流動性大、隊伍不穩定和沒有幼師資格證的問題。政府購買的勞務合同教師，工資總額也不過2000元左右，基本上沒有吸引力，一旦有比較好的出處，這部分教師就會流失。特別是長期從事幼教二、三十年的多名代理教師，工資待遇特低，從800到1000元左右參差不齊。她們用愛的真諦換來的除了這份事業所帶來的精神上的滿足之外，就是不公平的待遇和不完美的人生。正如某某鄉的一位幼兒老師給我說的那樣：“教書三十六年載，如今眼花頭發白，君問何時能退休，滿腹苦水口難開”。

三、工作建議：

1、強化政府責任，把學前教育擺在優先發展的地位。優先發展的基本條件一是人，二是財。在解決人的問題上，并不是單一的幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。事實上，這個“關”在許多幼兒園，特別是農村幼兒園和民辦幼兒園以及培訓機構就根本“把”不住。解決的關鍵是盤活編制，并且能夠給長期從事幼教事業的默默奉獻者提供一個“盤”進來的機會，讓她們老有所盼，老有所養。在解決財的問題上，建立學前教育公用經費保障機制，確定幼兒生均公用經費標準，進一步改善辦園條件。完善的條件和設施，才是幼兒園提升質量和長遠發展的基礎和保障。

2、建立幼教立法，讓學前教育走上依法辦園的軌道。1989年國家發布了《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》，之后又相繼出臺了一系列與幼兒園發展有關的法規文件，如《托兒所、幼兒園衛生保健管理辦法》、《幼兒園建設標準》等。這些法律法規走過了近三十年的光輝歷程，到現在我們已經走進新時代，確實需要一部具有系統的、專門的學前教育法律法規，以此加強學前教育的法制建設。

現在，學前教育經費保障、生均公用經費標準、幼兒教師編制、工資待遇水平、給予民辦普惠幼兒園政府補貼、政府扶持、財政獎補，適當補助公、民辦幼兒園生均公用經費等等都難以落實，如果將事關學前教育的重大問題建立立法體系，所有存在的問題才能落地生根。

3、提高教師待遇，讓所有公民辦教師活的有尊嚴。建造一支懂業務、有操守、負責任、有尊嚴的幼兒教師團隊，是提高保教保育質量的保障。首先是要加強教師的思想政治教育和業務培訓，改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權益，提高教師的社會地位，全社會都應當尊重教師。其次是要改革教師職稱取酬制度，減少收入差距過大，在調動廣大教師工作積極性的同時，幼兒園長期代課教師不要成為被遺忘的角落。

總之，學前教師面臨更多的新問題和新挑戰，只有堅持改革與發展并重，不斷規范辦園行為，提高辦園水平，才能適應新時代的發展需要，才能在激烈的競爭環境中取得新進展，尋求新突破。

（本文為調研報告）