關于彭陽縣集體林權制度改革的思考

馬少霞 賈生舜 馬成玉

摘要介紹了彭陽縣集體林權制度改革的現狀,分析了存在的問題,并提出了發展對策。

關鍵詞集體林權制度改革;現狀;存在問題;對策;寧夏彭陽

中圖分類號 F326.27 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0203-02

彭陽縣位于寧夏東南部,地處六盤山東麓,屬黃土高原干旱丘陵溝壑殘塬區,土地總面積2 528.65km2。1983年10月建縣,屬國定貧困縣之一。現轄3鎮9鄉,156個行政村,總人口25.6萬人,其中農業人口23.2萬人。年平均氣溫7.4~8.5℃,無霜期140~170d,正常年份降水量350~550mm,且季節分布不均,主要集中在7~9月。2008年,全縣完成地方生產總值12.12億元,財政一般預算收入3 666萬元,農民人均純收入2 663元;完成農業總產值10.2億元,其中林業總產值7 091萬元,占7%。全縣森林資源保存面積12.97萬公頃,其中:退耕地造林5.04萬公頃、國家重點公益林2.31萬公頃、天保工程3.34萬公頃、四旁造林1.33萬公頃,森林覆蓋率達到22.8%。針對這一現狀,彭陽縣把發揮集體林地效益、增強集體林活力作為興林富民、推動林業建設又快又好發展的重要舉措,積極探索干旱半干旱地區集體林權制度改革的路子。

1林權制度改革現狀

1.1立足實際,推進宜林“四荒地”綠化進程

針對全縣大面積集體宜林地尚未被開發的情況,積極挖掘集體宜林“四荒地”(荒山、荒溝、荒坡、荒灘)資源,加快造林綠化進程。彭陽縣人民政府制訂了《關于宜林“四荒地”承包、租賃、拍賣、治理的試行意見》,按照“誰投資、誰經營、誰開發、誰受益”的原則,面向社會,將宜林“四荒地”實行公開承包和拍賣,穩定山權50年不變,允許繼承和轉讓。并在開發初期給予資金上扶持、政策上優惠,有組織、有計劃、有步驟的將宜林“四荒地”拍賣或承包給個人或機關、企事業單位、社會團體植樹造林。全縣宜林“四荒地”拍賣首先在城陽鄉開始,涉及4個村710戶696.67hm2,先后涌現了一大批先進典型。城陽鄉陳溝村村民,一次性拍賣到荒山5.33hm2,經過治理,荒山變成生態果園,年收入2萬多元,被評為“全國造林綠化勞動模范”。縣一中出資2 000元購買了白陽鎮后山溝“四荒地”26.67hm2,先后有12個單位253.33hm2“四荒地”得到有效治理。

1.2注重效果,發揮集體生態經濟林效益

為進一步推行林業分類經營,加快林業產權制度改革步伐,結合縣情、林情,將集體林地合理流轉,搞活林權制度改革。對已有一定收益的集體經濟林或用材林,面向社會實行公開拍賣和承包,將集體林使用權合理流轉給企業、個人,由他們生產經營,政府宏觀管理。為了把林果資源推向市場,提高經濟效益,紅河鄉文溝村將110hm2用材林承包給農戶經營,得到了合理開發利用。小岔鄉一村民承包了超過6.67hm2的山杏林,嫁接改良后年收入2萬多元。

1.3統籌兼顧,加強集體生態林管理

集體純生態林經濟收益較小,村集體、企業、農戶均不愿經營管理。針對這一問題,2005年,將縣域北部4個鄉鎮的大面積生態林進行整合,組建了王洼林場進行統一管理,效果較為明顯。在護林管理上,增加護林網點,擴充專護隊伍,提高管護效果;同時,依托集體林草資源,發展林區多種經營,輻射帶動周圍群眾發展“生態雞”,努力增加收入,拓寬增收渠道,探索總結以短養長、以林養林的路子,增強發展后勁。

1.4統一思想,做好林改試點前期準備

為切實抓好集體林權制度改革試點工作,探索山區集體林改路子,增強林業發展的活力,結合《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》,認真貫徹中央林業工作會議精神,把集體林權制度改革作為林業工作的一項重要內容,在學習借鑒外省區林改的成功經驗的基礎上,立足彭陽縣情實際,科學謀劃全縣林改試點工作。宣傳全國林業工作會議精神,使林改政策深入人心,達到提高認識、消除顧慮、統一思想、凝聚力量的目的。深入村組農戶,召開鄉村干部會、黨員群眾代表會等多層次座談會,發放調查問卷,廣泛尋策問計,聽取群眾意見建議,為制定林改試點方案打好基礎。按照“先行試點、分類指導、尊重民意、完善機制、穩步推進”的原則,研究制定林改試點方案,在確保實現“生態受保護、群眾得實惠”目標的同時,探索山區集體林權制度改革的路子。

2存在的問題

一是由于彭陽縣自然條件惡劣,林業生產較弱,部分基層干部群眾對集體林權制度改革還存在畏難情緒和等待觀望思想。二是彭陽縣集體林權制度改革工作相關政策、業務培訓相對滯后,需進一步加強。三是由于彭陽縣集體林林分質量相對較差,經濟效益低下,致使群眾對林改的積極性不高,主動性不夠。四是彭陽縣集體林權制度改革工作剛剛起步,部分工作還相對滯后。林改機構、人員、方案等還在落實之中,資源調查摸底、勘界確權、檔案建立、核發證件等工作量大、任務重,需要逐步落實。

3發展對策

3.1進一步加強領導,落實責任

集體林權制度改革工作是一項復雜的系統工程,首先要從切實提高領導干部思想認識方面入手,提高大家對集體林權制度改革的重要性、緊迫性和艱巨性認識,把這項工作真正擺到重要議事日程,作為解放林業生產力、解決“三農”問題和建設社會主義新農村工作的一項重要工作來抓。

3.2進一步加強學習,提高水平

中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》內涵豐富,政策性強,是推進集體林權制度改革工作的基本要求,要進一步加強學習,準確把握其精神實質。特別是各級領導要帶頭學習,通過認真學習,深刻領會,使《意見》精神真正成為彭陽縣推進林改的精神動力和理論指導。

3.3進一步突出重點,全面推進

進一步落實集體林面積,在前期調研的基礎上,開展外業勘界和確權發證工作。盡快制定出臺切實可行的實施方案;建議在集體林權制度改革工作中因地制宜,分類施策。制定相關配套制度,切實加強對森林資源的管理。建議國家或自治區給予專項經費解決,確保林改工作順利推進。

3.4進一步加強宣傳,營造環境

林權制度改革工作,群眾的參與和支持是關鍵。因此,要進一步加大宣傳力度,把相關政策的宣傳工作貫穿于改革的始終,堅持輿論先行,深入宣傳改革的目的、意義、做法,以及有關法律、法規和政策,使廣大干部群眾提高認識,了解改革、支持改革、參與改革,真正使林改工作深入人心。

4參考文獻

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