西昌市四合飛播林區助農增收現狀及發展措施

王定華 王建林

摘要介紹了西昌市四合飛播林區農戶受益現狀,指出了四合飛播林區存在的問題,提出了四合飛播林區發展的措施,以供參考。

關鍵詞四合飛播林區;助農增收;現狀;存在問題;措施;四川西昌

中圖分類號 S757.9 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0187-01

1959～1960年,由國家投資,在涼山州西昌市四合鄉境內飛機播種營造云南松成林后,改善了生態環境,當地農戶通過采集野生植物與林產品增加了收入。涼山州政府及林業部門為加強保護管理四合飛播林,于1980年成立了四合林場。通過撫育間伐作業對云南松飛播林進行有效培育,并為林區農房建設提供一定數量小徑材,也解決了農村生活能源。1998~1999年天保、退耕還林工程相繼在西昌市實施后,林場在上級主管部門西昌市林業局的直接領導下,以從根本上遏制生態環境退化、保護生物多樣性、促進社會經濟的可持續發展為宗旨,以停伐木材、加強生態公益林建設和森林資源保護為主要實施內容,鞏固和保護好現有的森林植被,積極發展和培育新的森林資源,大力發展綠化造林工作,不斷提高森林覆蓋率為戰略目標。完成天保工程公益林建設造林綠化任務102.1hm2,封山育林160hm2,國有森林管護面積增加到2 974.9hm2。完成四合鄉退耕還林造林綠化設計及林業技術指導任務775.1hm2。

1四合飛播林區退耕還林農戶的受益現狀

天保、退耕還林工程在四合林區實施以來,現有的飛播林資源進一步得到保護,大面積的坡耕地披上綠裝,生態狀況明顯好轉,全鄉彝族村民在退耕還林政策補助中受益。退耕還林農戶在四合林業技術人員指導下種植花椒、直干桉、核桃等樹種,2006年已初見造林成效,林產品開始為農戶創收。四合林區生態建設為林區群眾實現林木培育產值412萬元,林產品收入150萬元,每年在林業產品上獲得人均156元純收入。據2006年四合鄉農業普查資料統計,四合林區群眾在林業方面得到以下實惠。一是薪材采伐。四合鄉群眾在飛播林內生活燒柴,每年至少消耗四合林區逾2 800m3林木資源,價值56萬元。二是林產品采集。松葉每年采集940t,產值18萬元,松果球50t,產值2萬元。三是林下菌子、蕨菜采集。按1990年價格計算,每年采集蕨菜10t,產值4萬元;每年采集菌子11t,產值9萬元。四是天保工程實施前,市林業局組織義務植樹造林,發放核桃、花椒等樹苗,帶動林區群眾種植,早見效益。據統計,四合鄉每年生產花椒24t,產值55萬元。五是2001～2003年退耕還林種植的直干桉剃枝逾375t,煉油5 250kg,純收入6萬多元。退耕還林種植的花椒也于2006年開始掛果、創收。

2四合飛播林區存在的問題

四合飛播林區內居住的人口增長過快,人均占有量低。四合鄉是離西昌市城區最近的彝族鄉,因地理位置特殊,大量外來人員到四合鄉各村來投親靠友,分散居住在四合林區。1980年四合林場建場時,四合鄉農業人口為2 550人;2000年農業人口5 772人;2006年農業人口為9 577人。林區居住眾多群眾,導致林地、林木資源不堪重負,保護森林生態環境資源壓力很大。四合林區的林地資源被蠶食、侵占現象嚴重,退耕與開荒、保護與破壞并存。四合鄉范圍內,農民耕種的土地沒有承包書,無固定界線,以村組干部嘴說為憑。因此,耕地面積出現不可思議的數據:四合鄉耕地面積1980年為285.33hm2,1999～2003年退耕還林775.07hm2,2006年還有595.67hm2耕地。耕地面積不正常增長,基本上是因盲流戶蠶食、侵占林地、國有荒山造成的。林區群眾無序引進盲流戶與當地群眾共享不多的土地資源。林場管護人員采取各種措施制止毀林開荒,大多數因當地群眾參與買賣林地現象普遍,增加了林業部門依法查處的難度。四合林區分散居住眾多的彝族群眾,木柴是他們生活能源主體,每年最低要消耗飛播林森林資源2 800m3。農村生活能源問題長時間得不到解決,四合飛播林區林木資源為此遭受嚴重損失。退耕還林未形成產業化、規模化,處于低效益階段,存在退耕還林期滿后農民生存及造林成果是否鞏固的問題。個別農戶退耕還林幾年后難見樹苗,雜草叢生,景象荒蕪。多數農戶只重栽、不重賣,市場發育處于初級階段,組織化程度低,以社會自發經營為主,缺少龍頭帶動和典型引導,科技含量低,技術不成熟,經營效益沒有充分體現。

3四合飛播林區的發展措施

針對四合飛播林區存在的問題,為減輕飛播林資源的壓力,四合林區一方面要繼續實施以生態建設為主的林業發展戰略,抓好林業“兩大”工程建設,加大森林經營強度,鞏固造林成果,提高造林成效,另一方面發揮林業優勢,加快產業建設,增強林業活力,促進農民增收,處理好興林與富民、生態與產業、保護與利用等關系,具體采取以下措施。

3.1改革農業土地經營方式

改變傳統農業經營土地的方式,由各級政府、林業部門牽頭協調,采取公司+農戶的模式,建立速生豐產用材林基地、工業原料林基地、觀光果園基地,培育經濟林果業、林產品加工業、生態旅游、森林食品等產業。解決人多地少、土地有限的問題,在地勢較高的地方建立花椒、核桃園基地,在離西昌城區較近的村組建立觀光果園,實現農村環境園林化、農村庭院花果化、道路林蔭化,發展彝族特色“農家樂”,開發旅游資源,招商引資,帶動當地農村經濟,確保農戶增收。

3.2實行節能措施

在具備條件村組發展沼氣池、在光能資源較豐富的地方使用太陽能等解決林區群眾生活能源需求,以減輕飛播林的資源消耗量。在氣溫低、水源不足、不能開發替代能源的地方,營造生態、經濟效益兼顧的薪炭林,推廣節柴灶。

3.3減輕人口對林區環境、資源的壓力

完善《涼山州飛播林保護條例》中關于侵占、破壞林地資源的處罰條款,加大林地保護力度,認真履行無毀林開墾、無亂搬亂遷的目標考核制度。依靠各級政府,嚴禁盲流戶遷入林區,杜絕林區內亂搬亂遷,實行“誰接收誰清退,誰收費誰下課”的飛播林區林地管理責任制。對林區現有的眾多人口,采取以工代賑、扶貧開發、土地整治等方式,實行集中連片扶貧開發,實行生態移民。抓住新農村建設的大好契機,做好四合新村建設規劃,充分利用土地資源,縮小占地面積,向空中發展,解決高山群眾向低山地區移民的生活生產問題。

3.4通過科技服務壯大林業產業

聘請果木專家、行家到農村培訓指導,以典型示范帶動村民發展中藥材、反季蔬菜。發展林下產業,如培育生豬、山羊、土雞等養殖業,既發展林業又增加農戶收入。

4參考文獻

[1] 尹芯,李淑靜.國有林場發展的思路及政策需求[J].綠色財會,2009(7):9-10.

[2] 買玉璽.關于國有林場森林分類經營的幾點思考[J].內蒙古農業科技,2008(1):97-98.

[3] 崔娟.新源林場后續產業發展之路[J].中國林業,2009(13):31.

[4] 胡波,王明會.安康市國有林場現狀分析和發展的思考[J].陜西林業,2009(1):22-23.