民航運輸殘障乘客權益保障的實證研究

劉雅婷 林詩雅 翁殊容 張云雪 李雨颯

摘 要：隨著航空運輸業的發展，選擇民航作為運輸工具的旅客日益增多。這其中，殘疾人旅客也日漸增多，這類旅客的權利保護應當有別于一般旅客。在特殊旅客的權利保護問題上，我國對殘疾旅客的立法起步較晚，規定相對原則化，尚停留在原則和理念上，缺乏一套系統的法律保護體系。文章通過分析對比國內外的立法經驗，討論了我國關于殘障旅客權利保護法律制度的不足，并提出了改進意見。

關鍵詞：民航運輸；殘障旅客；權益保護

一、我國殘障旅客權利保護立法現狀

隨著我國經濟的快速發展，我國航空運輸事業也以每年平均16%的比例快速增長，目前我國已經躍居世界航空第二大國。飛機這種快捷舒適的交通工具，在我國被越來越多的人群所接受，成為一種大眾消費方式，在消費人群中也不乏有殘障旅客。但是根據調查，近十年來，殘障旅客的投訴案件占比較大，很多殘障旅客的合法合理權益沒有得到該有的保障。

雖然為保護殘疾人在航空運輸過程中的合法權益，規范殘疾人航空運輸的管理及服務，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國民用航空法》和有關法律、法規、規章，參照《殘疾人權利國際公約》及國際慣例，我國制定了《殘疾人航空運輸辦法》，在該辦法中對殘疾人作了定義，對殘疾人定座和購票以及在乘機時或者需要航空公司提供殘障服務時應當注意的問題等等也做了較明確的規定。但是還沒有一部專門的法律用來保障殘障旅客的權益，《殘疾人航空運輸辦法》最后提到了投訴處理的相關事宜，卻并沒有寫明當違反了這些規定應當如何處理，航空公司應當受到哪些處罰，承擔哪些責任。而且現在制定的法律法規、辦法，大部分停留在行政法、社會法領域，在人格權法、侵權責任法等民法領域并沒有太多的體現，并且相關法律法規、辦法制定的不夠全面，很多時候乘客維權無法可依。

現在受理殘障旅客訴航空公司的案件時，都會綜合《消費者權益保護法》《殘疾人保障法》《中華人民共和國民用航空法》以及《殘疾人航空運輸辦法》。這使得有關保障殘障旅客的法律法規有點散，不成體系。對法律了解不多的殘障旅客也不能很好的用法律去維護自己的權益。而且沒有上升到專門法律的層面，該規定的懲罰力度以及強制力度就顯得有些欠缺。并且當航空公司違反相關法律、辦法時，大都受到的處罰較輕。違法成本低，也使得航空公司在運輸殘障旅客時常常忽視他們的合法權益。

二、完善之建議

1.取外精華，結合自身

世界上民航業發達的國家對于殘障乘客權益保障的規定相比更成熟細致，并且通過專門立法，保護殘障旅客在民航領域內的權利，在內容上維護了殘障旅客同普通旅客一樣享有平等的法律權利，使得殘障旅客的權利得到保障。此外，許多國際組織在簡化手續、保護旅客權利的制度上為我國提供了很多有價值的參考。面對我國日益增多的航空運輸糾紛，學習和借鑒其他國家和組織的經驗教訓，并結合自身國情，更好地保護殘障旅客在民航運輸中的權利。

2.加強殘障旅客的權利保護機制建設

對拒載旅客的范圍在立法上做出嚴格的界定。承運人不得僅以旅客身有殘疾或身患疾病為由拒載。現實中頻繁出現一些旅客由于身體殘疾或其他疾病被不合理拒載的事件，甚至有些航空公司或機場要求旅客登機之前必須簽訂“生死狀”。雖然承運人拒載身體殘疾或有其他疾病的旅客，是出于保證飛行安全的想法，但是并不是所有的殘疾人出行方式都不宜乘坐飛機，僅僅因為旅客身有殘疾或疾病而被拒載無疑是對該殘障旅客出行等基本權利的侵犯。因此，是及其必要的。

立法應當設立協助的最低標準，包括殘障設備的提供、陪同人員的安排、信息的充分告知等。而協助的具體內容可由機場和航空公司自行規定，可以分為基本殘障服務和增值殘障服務。基本殘障服務為承運人和機場等主體的法定義務，應免費提供，且要求其必須具備提供此種殘障服務的能力。按照乘機過程，基本殘障服務應當包括：座位安排、乘機登記、行李收運、候機、登記、到達、過站、必需的引導服務、必要的照料、對陪伴人員的規定、提供必需的設備、旅客自帶的輔助項（如導盲犬）安排、使用等。在提供這些基本的殘障服務時，不能影響其他旅客的正常乘機。而增值殘障服務，則完全屬于商業運營的范疇，只要不違反相關的法律規定，相關主體可以根據自身情況對于服務項目、服務程度和收費情況自主做出決定，或通過運輸合同與殘障旅客協商確定，法律不宜做硬性規定。

3.提高社會對殘障旅客權利保護的關注

要加強對相關工作人員的培訓。各航空公司、機場要加強對工作人員關于保障殘障旅客無障礙出行的服務意識和服務技能的培訓，完善無障礙設施，提供更方便的手續辦理和登機流程，提高工作人員服務各種殘障旅客乘機出行的意識和服務能力。

要完善對殘障旅客權利保護的監督機制。應當在全社會范圍內建立健全殘障旅客權利保護的監督工作，切實發揮監督機制的能動作用，社會組織緊密聯系殘障旅客，以不同形式對殘障旅客的需求做出直接、全面有效地反應。

加強殘障旅客在航空運輸中的權利宣傳。相對機場和航空公司，殘障旅客在信息知曉和占有資源的程度上往往屬于弱勢群體，殘障旅客對自己所應享有的乘機出行的權利知曉相對較少。為此，加強殘障旅客在航空運輸中的權利宣傳顯得尤為必要。民用航空局以及相關機構應當大力開展宣傳咨詢服務、法律援助服務等，在各機場以及殘疾人經常出入的地方張貼宣傳畫冊或者開展咨詢點，使得殘障旅客了解自己所享有的權利，提高殘障旅客自身的維權意識，形成全社會尊重和保護殘障旅客出行權利的良好的社會風尚。

三、結束語

筆者在多方幫助下，根據實際情況，提出改進我國關于特殊旅客保護法律制度，明確特殊旅客的法定權利，并且加強特殊旅客的權利保護機制建設，以及提高社會對特殊旅客權利保護的人文關懷大的建議，我們希望相關部門可以真正重視起民航殘障旅客的權益，真正維護每一位旅客的切身權益。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國民用航空法》.

[2]《殘疾人保障法》.

注：本文由中國民航大學大學生創新創業項目專項資助，項目名稱：民航運輸殘障乘客權益保障的實證研究，項目編號：IECAUC2017100.