芻議我國成人遠程教育公共服務體系建設

【摘 要】 文章闡述了研究遠程教育公共服務體系的意義，探索加強我國成人遠程教育公共服務體系建設的對策：進一步加強我國成人遠程教育公共服務體系管理體制的改革；進一步加強我國成人遠程教育公共服務體系運行機制的改革；增進公共服務理念，落實好遠程教育公共服務體系的職能。

【關鍵詞】 網絡時代成人遠程教育；公共服務體系；建設

在2001年12月，教育部批準開展“現代遠程教育校外教學支持服務體系”的試點和研究工作，目的在于依靠廣播電視大學的系統優勢，比如地域的廣覆蓋、信息化的基礎設施、穩定的人員隊伍和良好的辦學服務等方面，并探索出一套該體系的管理體制、運行機制和服務模式。在2005年3 月，教育部批準成立依托全國電大系統建設“中央廣播電視大學現代遠程教育公共服務體系”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出了“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標。我國是一個地域廣闊、教育資源又相對短缺、各地發展不均衡的教育大國，只有積極借助現代化數字技術，積極為全民打造學習平臺、提供優質的教育資源和配套的教學支持服務，才能更加有效地創造出一個適合社會各層次人員學習的新平臺。因此，在政府的統籌規劃和正確引導下，積極推進遠程教育公共服務體系建設，對構建終身教育體系和建設學習型社會，提高全民素質都具有重大意義。

一、遠程教育公共服務體系研究的意義

遠程教育公共服務體系其理論體系的研究意義有兩個方面：一是遠程教育公共服務體系的理論研究意義。二是遠程教育公共服務體系建設的實踐探討研究意義。

從理論上講，理論方面要加強遠程教育公共服務體系與高校的關系，遠程教育公共服務體系、校外學習中心以及電大系統的關系、當代市場經濟對遠程教育公共服務體系建設的影響、遠程教育公共服務體系的功能等方面的研究。

從現實上講，遠程教育公共服務體系建設是教育信息化發展的必然結果，是數字化學習支持服務引領繼續教育發展的趨勢，可以促進高校網絡教育資源共享與支持服務能力，或將成為網絡教育發展改革的突破口。從現實上講遠程教育公共服務體系建設是我國遠程教育從理念層面進入操作層面的重要環節。

二、加強我國成人遠程教育公共服務體系建設

1、進一步加強我國成人遠程教育公共服務體系管理體制的改革

有些遠程教育市場管理不規范，部分網絡學院追求經濟利益最大化， 弱化了質量管理。有些教學管理不到位，缺乏對校外教學點的有效管理，招生入口和考試環節上把握不夠嚴格。遠程教育各地發展不平衡，公共服務體系建設布局不合理，資源不能共享和學分不能完全互認，成人的實踐技能沒有得到很好地提升，有些專業設置不合理等這些問題都需要進一步加強公共服務體系建設，更好地配置資源、建立完善的質量保障機制和監管評價機制，其中需要重點考慮的兩個因素是教學資源質量和教學服務質量。需要進一步加強管理體制的改革，加強政府監管，完善成人教育法律法規，注重成人教育內涵建設等，確保公共服務體系健康可持續發展。成人遠程教育公共服務體系要加強基本建設、服務平臺、合作方式、資源共享、引入市場機制等方面，比如合作方式上要妥善處理好公共服務體系、高校和教學支持服務中心之間的關系，技術平臺的建設一定要確保教學資源管理系統等的正常運行。追求質量建設，提升成人教育質量已是當前世界各國遠程教育發展的趨勢， 也是遠程教育體系更好地服務大眾的本質要求。

2、進一步加強我國成人遠程教育公共服務體系運行機制的改革

英美等國的遠程教育發展較快，運行機制的改革表現在轉變政府職能的基礎上適當引入市場機制，具體做法有：主動引入各類教育中介組織，加強學校與家長、社區三者之間的協商合作；鼓勵民間力量參與教育事業，支持各類民辦學校或教育集團。他們的做法有效地促進了遠程教育公共服務體系的建設和發展，提高了效率和質量。我國的教育事業往往都是政府出資和統籌管理，政府肩負著投資者、辦學者以及管理者的“三位一體”的角色，一方面政府負擔過重，另一方面不利于提高教育公共服務的效率和質量。公共服務體系的建設有國家主導型、政府補貼市場運作型和市場主導型三種類型。學習中心建設和發展的決定性因素取決于政府的重視程度和主導作用。建立政府主導、多方合作、協同管理的體制，需求分析與反饋機制、資源整合與供應機制、條件保障與長效運行機制是我國目前成人遠程教育運行機制改革的方向。遠程教育適當引入市場機制，一方面實現了市場提供者的利益， 另一方面滿足了社會成員對教育的多元化需求。這是一種雙贏的結果，而且還為提高全民族的素質水平和國家人力資本水平貢獻了力量，這也是教育的社會效益的體現。從教育的外部性視角理論來分析教育的公益性，引入市場機制和堅持教育公益性并不矛盾，而是具有一定的合理性。同時，政府要不斷適應新形勢下的要求，監管程度和市場引入的步伐要協調，畢竟政府起著主導作用，因為政府的重視程度是成人教育公共服務體系建設和發展的決定性因素。

3、增進公共服務理念，落實好遠程教育公共服務體系的職能

遠程教育公共服務體系的本質是：提供給辦學機構和服務機構一個公共平臺，而且是面向多個用戶的，目的是提供一流的學習支持服務，并采用第三方的服務模式，進行合理控制辦學機構、服務提供機構以及學習者之間的利益關系，以及統一協調和發揮優質資源的共建共享的作用。學習支持服務的理念從公共服務理念的產生到其發展過程中都起著很重要的作用。遠程教育學習者基于受到教與學分離的特點的影響，要想順利完成學業必須要借助學習支持服務所提供的幫助，學習支持服務的目的在于引導、督促和幫助學生的自主學習，并提高了學習的效果。學習支持服務的核心是促進師生之間的有效交流，有利于幫助學習者充分理解學習材料和講授內容，進而獲得良好的學習效果。支持服務的外延是提供給有助于完成學習任務的各種服務的總和。所以學習支持服務能力的高低直接影響著履行公共服務職能的程度，加強服務理念能夠幫助職能更好地發揮。但是，隨著遠程教育發展規模的壯大，學習支持服務面臨著新的挑戰，一方面服務需求量增加了，另一方面還要注重個性化的需求。正確處理好教師、學習者和遠程教育機構之間的關系，進一步做好支持服務，更好地促進遠程教育公共服務體系建設。

成人遠程教育公共服務體系的建立可以進一步擴大服務對象的范圍，再度整合各種優質資源，對于學習型社會以及終身學習體系的建立起著促進作用，這也是遠程教育最終的歸宿。網絡時代遠程教育公共服務體系的新使命就是要用終身學習體系的目標來推進公共服務體系的發展，并不斷趨于成熟。這個實現這個目標，我們需要更加努力，這不僅是公共服務體系的歷史使命，也是公共服務體系可持續發展的動力。

【參考文獻】

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【作者簡介】

石亞妮（1980-），陜西鄠邑人，任職于陜西廣播電視大學，助理研究員.