公共管理倫理學視角下村干部服務問題探析

孫星星 李春雨

【摘 要】 本文從村干部實際工作出發，運用公共管理倫理學相關知識分析存在的問題，提出相應對策：加強培訓，灌輸先進理念；強化監督，保持村干部廉潔自律；端正服務態度，實現服務價值。

【關鍵詞】 公共管理倫理學；村干部；服務；對策

黨的十九大報告中明確提出鄉村振興戰略，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。從村民中來到村民中去，村干部與村民有著最為直接、最緊密的聯系，村干部將有可能成為這支隊伍中重要組成部分之一。為村民服務是村干部的責任與義務，但實際工作中會有諸多因素對村干部服務造成影響。良好的服務有助于村干部貫徹執行黨的政策方針，與人民群眾打成一片；而劣質的服務將會降低政府的工作效率，影響政府的公信力，逐漸失去村民的信任與支持。解決村干部服務中出現的問題是實施鄉村振興戰略的重要一步。

一、公共管理倫理學、村干部概念界定

1、公共管理倫理學

公共管理倫理學產生于行政倫理學，是在其研究中不斷發展起來的一門學科，它從社會治理方面出發思考探索社會到來的歷史必然性，探討在社會治理中制定倫理化制度的基礎和基本原則，同時它的研究重心是公共管理者的職業道德，探究公共管理者的職業道德是基于何種條件下生成的，試圖為公共管理者提出系統的職業道德規范體系。

2、村干部

在我國，村干部與公務員是有差別的，大多數村干部是沒有編制的，他們處在系統之外，是比較特殊的一類群體。村干部是通過上級黨委政府任命或由選舉產生的、在基層黨組織和村民委員會及其配套組織擔任一定職務、行使公共權力管理公共事務、提供公共服務的職能，并享受一定政治經濟待遇的工作人員。村干部大多數來自戶口所在村莊，對村中的情況有一定的了解，便于能迅速進入角色管理村中事務，為村民服務。

二、當前村干部服務中面臨的問題

1、學、能、職不對稱，理念落后

在農村，文化水平較低的青壯年大多數外出務工，受教育程度較高的更不想留在農村，剩下的是老人、婦女和兒童。村干部在編制之外，追求高收入的年輕人不想將自己的大好年華留給農村，他們想去外面的世界創造自己的天地。于是，選出的村干部偏老齡化，學歷較低，管理理念落后，與現代化社會有一定的脫節。隨著社會經濟的迅速發展，科學技術的日益創新，對村干部能力、學歷要求將會越來越高。信息技術的革新，電子政務的推廣，將不再局限于紙質材料存檔記錄，需要能夠運用網絡進行規范操作。而且對村干部的培訓力度不夠，沒有定期的培訓計劃，終身學習的觀念不夠強化，雖然村干部是上傳下達的中間者，若沒有足夠的能力想勝任這份工作有一定的難度系數，為村民服務也是實現自我人生價值的一種方式。

2、黨性缺失，權責不明確

村干部組織內部也存在著許多矛盾。在村干部組織中并不是每個村干部都擁有相同的權力，合理明確的分工有利于村干部更好地為人民群眾服務。人格上的平等并不意味著職位上的平等，村干部之間存在權力大小的差異。在農村，總會有一些人不按規則制度辦事，相應的就會有個別村干部經受不住利益的誘惑，以權謀私，憑借自己的權力對村民做出不公平的對待。為此，在村干部之間就易出現覬覦權力的大小，試圖抓住別人的小辮子，賄賂上級，讓自己成為權力更大的村干部。在誘惑面前不懂得拒絕，以致讓自己最后走上犯罪的道路。

3、態度消極，缺乏服務意識

飽滿的工作熱情，積極為人民服務的工作態度更能贏得人民的認可。身為村干部不僅要愛黨愛國，更要愛人民，愛崗敬業，勤勤懇懇、兢兢業業為人民辦實事。村中事務繁雜瑣碎，更需要認真負責、仔細謹慎。態度決定高度。在工作中，如果動機不純，服務態度不端正，即使能力強，也不會得到上級領導和人民的青睞，有才無德遲早會造成嚴重的不良影響。縱觀現實工作中，上班遲到早退已是家常便飯，上級布置的任務心動未行動，拖延嚴重，臨時抱佛腳現象嚴重，工作自由散漫，不積極不熱情，服務態度不端正。

三、提升村干部服務的對策

1、加強培訓，灌輸先進理念

對于村干部學歷和能力的問題，上級政府要加大宣傳宣講力度，將終身學習的理念灌輸給村干部，有規律有計劃地組織村干部進行學習，提高自我思想道德素質和修養，定期培訓，加強培訓力度，創新培訓方式，不要一味地從書本上學習理論知識，要將理論與實際相結合，多進行實地考察調研，觀摩借鑒學習其他村莊的治理模式和服務理念，因地制宜，與實際情況相結合，逐漸轉變自身的管理理念，深入學習，提高專業知識水平。上級政府要鼓勵村干部進修，提高學歷和文化水平，拓寬眼界和知識面，制定相關的獎勵機制，做到工作學習兩不誤。同時給予更多的優惠政策，吸納年輕力量，注重對大學生村官的培養的鍛煉，為村干部隊伍注入新鮮有朝氣的血液，促進共同學習，共同發展，服務村民。

2、強化監督，保持村干部廉潔自律

要嚴厲打擊村干部之間的爭權奪利、拉幫結派、貪污受賄、以權謀私。十九大報告中明確提出要堅持全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗。為此，要建立健全法律法規和相關政策，加強對村干部的監督，加大懲戒力度，將權力關進制度的籠子里，蒼蠅老虎一起打。一旦違法犯罪，絕不姑息。內外部監督相結合，村干部之間要相互監督，上級政府要對村干部進行監督，同時鼓勵村民對村干部進行監督，搭建權力公開透明平臺，讓權力在陽光下運行，加強黨風廉政建設，村干部廉潔自律才能更好地為村民服務。

3、端正服務態度，實現服務價值

村干部處于編制之外，福利待遇與國家公務員有一定的差異，付出與收獲不成正比，這在一定程度上會形成心理上的落差。加上周圍人也是工作不積極，服務無熱情，將產生影響，其潛意識里就慢慢會發生變化，逐漸背離了最初的服務價值觀。因此，要建立村干部績效考核機制，對村干部的工作服務進行考核，從多方面入手。實際的工作成績，其他村干部的評價，自我評價，村干部是為人民服務的，那村民對村干部的滿意度調查也是考核的重要一部分。村干部工作如何，服務怎樣，村民是最具有發言權的。上下班要實行嚴格的按時打卡制度，給予無故遲到早退者一定的懲罰。在不提前通知的情況下，上級政府下鄉視察時，隨時對安排布置的工作進行檢查，督促村干部。對表現優異者，給予一定的獎勵。同時制定晉升機制，讓村干部、大學生村官意識未來發展的前景是樂觀的，自己有足夠的發展空間，努力工作，全心全意為人民服務，實現自我人生價值。

四、結語

鄉村治理中，在欣喜取得成績的同時，要關注村干部服務問題的出現。優秀的服務有助于鄉村各個方面取得巨大的進步，而劣質的服務將會阻礙鄉村的發展。從競選村干部之日起，就應該明白自己將來要成為的角色——人民公仆。人民是國家的主人，村干部要堅持從群眾中來到群眾中去，發現問題就要及時解決，人無完人，工作、服務亦是如此。能正確面對服務中出現的問題，并妥善解決，才能更好地為人民服務，成為一名合格的人民公仆。

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【作者簡介】

孫星星（1994-），四川南充人，西華師范大學管理學院碩士研究生，2017級行政管理專業.

李春雨（1995-），四川巴中人，西華師范大學管理學院碩士研究生，2017級行政管理專業.