論民營經濟發展的瓶頸和解決辦法

摘 要：落實全省“大學習、大調研、大改進”工作部署，結合全區開展的進村居、進企業、進現場“三進”活動，近一段時間以來，筆者按照全區部署的“規定動作”，走訪了全區部分民營企業。同時，又按照“自選動作”對重點行業民營企業進行了走訪調研。調研中發現了民營企業共同存在的六大“瓶頸”問題，并結合工作實際，提出解決辦法。

關鍵詞：經濟綜合 民營企業 困難瓶頸 解決措施

改革開放四十年來，民營經濟從開始的“允許存在，拾遺補缺”，而后成為“有益補充”，進而成為“共同發展”，到現在上升為經濟的重要組成部分，面臨的政策環境越來越寬松，這為民營經濟的大發展提供了前所未有的發展機遇。但仍然面臨很多“瓶頸”問題，在一定程度上阻礙了發展。在新時代，如何促進民營經濟又好又快發展，提升區域經濟核心競爭力，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、民營經濟發展面臨的主要問題

（一）環境瓶頸.目前，服務民營經濟的體制機制尚需完善，沒有配套的發展規劃，民營經濟主管部門不明確，存在“九龍治水”現象，是很多地區面臨的共同問題。同時，一些部門還普遍地存在著對民營經濟在國民經濟發展進程中的地位、作用認識不夠的問題。部門之間各自為政，制定政策的配套性不強，雖為發展民營經濟制定了一些政策，但由于思想認識不統一，政策落實難，尚未形成共同推動民營經濟發展合力。

（二）融資瓶頸

調研中發現，近半數企業有資金缺口，不少民營企業融資需求很大，但缺少直接融資渠道，高度依賴間接融資，融資渠道狹窄、成本過高。一方面各商業銀行總行從防范金融風險、提高競爭力的角度，強化了一級法人管理體制，提高了貸款的條件，基本上只對信用評級高的企業發放貸款。另一方面，民營企業數量多、規模小、地域分散，銀行對企業的信息搜集與信息更新成本高，企業的資信情況也不夠透明。再者，目前相當一部分民營經濟特別是小企業固定資產占比小，抵押擔保能力不足，信用等級差，難以達到銀行貸款條件。

（三）服務瓶頸

融資、創業、培訓、市場、信息等服務平臺尚不健全，有的社會服務平臺甚至還沒有啟動。對民營經濟的激勵政策宣傳不夠，大多數民營企業對國家或地方的各種優惠政策普遍不夠了解。在民營企業創立和發展的過程中，缺乏必要的指導和服務。

（四）土地瓶頸

民營企業不斷發展壯大，對土地的需求也隨之大增。目前在土地方面的三個制約條件使他們的愿望難于實現：一是民營企業土地需求受到普遍歧視，難以像國有企業、外資企業那樣受到積極支持。二是土地向大項目傾斜，滿足民營企業需求的小宗土地審批辦理困難。三是受國家土地宏觀政策影響，土地審批手續辦理困難，存在速度慢，周期長等現象。

（五）人才瓶頸

一是缺乏高級人才。大多數民營企業普遍反映缺乏高素質管理人才和高技能技術人才。二是招工難。如恒佳塑業、陸海國際等勞動密集型企業旺季用工缺口較大。三是就業意識差。有的老板說，“現在不是企業招工人，而是工人選企業”。還有一部分人員就業意識落后，就業期望值過高。

（六）素質瓶頸

大多數民營企業普遍存在下列問題：一是企業財務管理制度不健全，財務數據失真；二是自有資金少，新建項目貸款比例較大；三是不熟悉行情，缺市場信息渠道，盲目投資，產能過剩。

二、破解瓶頸問題的辦法

（一）進一步優化民營經濟發展環境

一是要進一步明確（或成立）民營經濟主管部門，要讓全區民營企業有“娘家”，并且要讓企業感覺到家的溫暖。二是要加大宣傳力度，利用廣播、電臺、網站等各種形式，全方位、多渠道的宣傳國家、省、市、區關于發展民營經濟的優惠政策，營造良好的發展氛圍。三是狠抓政策落實，對制定出的各種優惠政策做好解釋、補充和貫徹工作，提高有關政策的透明度，千方百計的消除相關信息只在政府部門內部循環的局面。四是搞好民營經濟中長期規劃，制訂合理的發展目標、重點方向、主導行業等具有指導意義的方針政策，以更好指導、規范、促進民營經濟快速、健康的發展。五是加強民營企業黨建工作。加大在民營經濟中建立黨組織的力度，擴大黨建工作的覆蓋面，對符合條件的民營企業協助建立黨的組織。發動民營企業中的廣大黨員，以貫徹落實十九大為契機，再接再厲，掀起干事創業新一輪高潮。

（二）優化人才環境，加大引進力度

一是在項目引進的同時，積極實施人才戰略，進一步制定完善人才政策，建立企業人才庫，及時準確地為民營企業提供人才信息服務。二是建立定期回訪制度，做好跟蹤服務，努力營造一個引得進、留得住的人才環境。三是切實加強對民營企業家培訓，開闊視野，拓寬思路，不斷提高民營企業家依法經營、科學管理的意識和水平。

（三）推進融資服務體系建設，解決融資難問題

定期組織召開銀企合作座談會、推介會，運用多種形式，建立銀企服務平臺，架起銀企直接溝通的橋梁。積極探索、穩步推進民營企業擔保機構建設，本著“選擇重點、規范操作、穩定推進、加強監管”的指導思想，加強同金融部門的溝通聯系，分散信貸風險，實行協調聯動，有效解決民營企業擔保難問題。

（四）實施品牌戰略，提升民營企業的核心競爭力

實施品牌戰略，構建民營企業核心競爭力，一是制定實施品牌的戰略規劃，建立重點民營企業聯系制度，定期進行走訪，引導企業增強商標品牌意識。二是建立健全商標培育、認定、舉薦體系，培育認定一批市級知名商標，積極認定、舉薦一批商標知名度高、主業突出、產品技術含量高、市場覆蓋面廣、出口率高的民營企業為省著名商標和中國馳名商標，促使企業通過創名牌提升民營企業的核心競爭力。三是推動民營企業積極進行品牌運作。

（五）把握發展層次，分類扶持引導

對民營經濟發展劃分為重點發展、穩定鞏固、創造發展空間和合理引導四個層面。一是重點發展工業龍頭企業，堅持增量轉型與存量升級相結合，引導民營工業企業融入到產城融合、創新發展上來，融入到智能化工業園區建設上來，融入到新舊動能轉換上來，融入到“四新經濟”培育上來，集中力量培育一批民營企業壯大規模。二是鞏固建筑安裝、餐飲賓館業等民營企業的發展水平，使其上檔次、上水平，提高稅收貢獻率。三是著力為個體業戶創造更加廣闊的發展空間。通過就業培訓、政策鼓勵等方式，積極引導轉產轉業的農民、漁民和其他一些待業人員參與個體經營，繁榮區域經濟。四是引導民營房地產企業走多元化發展路子。

作者簡介：于志剛，男，本科學歷。曾在青島市黃島區財貿物價部門、發展改革部門、民營經濟部門、統計部門工作。工作期間，致力于研究區域經濟發展。2018年，山東省在全省范圍內開展大學習、大調研、大改進活動，本文是作者在活動期間深入民營企業調研發現的問題，并提出解決辦法，希望能與讀者共享。