民族地區精準扶貧中的法律機制作用論析

蘇霞 董國斌

摘 要 民族地區作為“十三五”計劃中脫貧攻堅的主要工作點，它既是重點也是難點。要想實現民族地區的整體脫貧，精準扶貧是最為有效的方法。精準扶貧要求扶貧工作要具有針對性，以此達到效益的最大化。為了實現民族地區精準扶貧的針對性和效益性，就必須把精準扶貧納入有法可依的軌道，利用法律保障精準扶貧高效、有序地進行。本文主要從法律機制出發，探討其在民族地區精準扶貧中的作用。

關鍵詞 民族地區 精準扶貧 法律機制

基金項目：甘肅省高等學校科研項目《民族地區精準扶貧戰略實施的法律保障—以甘肅省臨潭縣卓洛回族鄉為例》（項目編號：2017A-136）。

作者簡介：蘇霞，甘肅民族師范學院馬克思主義學院，講師，主要從事思想政治教育和法學教學；董國斌，甘肅民族師范學院馬克思主義學院，講師，主要從事思想政治教育的教學與研究。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.336

“精準扶貧”這個概念最先是由習近平總書記在2013年提出，后來又多次豐富了這一概念的內涵。而民族地區的整體脫貧，是精準扶貧中的重難點，民族地區的精準扶貧主要涵蓋以下幾個方面：易地搬遷，這是在扶貧工作中的一個重大舉措；健康扶貧，這是扶貧治理工作中的基礎保障；惠普金融，這是扶貧治理中的全面支撐；而信息生態則是有效手段。為了使這些工作都能夠順利進行，就需要以法律作為強有力的保障，精準扶貧的法制化迫在眉睫，將其納入法制化軌道，是扶貧思想與法制理論結合的必然結果。民族地區的精準扶貧工作必須在法制化、規范化的前提下，才能實現共同富裕的目標。

一、民族地區精準扶貧的現狀和存在的問題

實現民族地區的精準脫貧，是中國共產黨執政興國的重大歷史使命，為了實施精準扶貧工作，就務必要將扶貧攻堅和實現共同富裕相結合，只有這樣人民群體才能共同享有國家發展成果，進一步實現共同富裕的偉大使命。精準扶貧思想作為我國扶貧工作的重要方針，它的核心理念是：精細化扶貧、分批扶貧、教育扶貧。這些都是由中共中央、國務院作出的關于民族地區精準扶貧的精心部署，但是扶貧工作的實際情況，與之相比還是具有很多的問題。

第一，精準扶貧的精準度沒有把握正確。個別地方依然是堅持陳舊的方式，沒有落實到單獨的扶貧對象；多數地方還存在一個很嚴重的問題：對于貧困戶和貧困村的考核選定、管理幫扶，標準比較模糊，一些基層的政府官員，思想仍受困于“熟人圈”概念，濫用職權，采取不合規范的手段，確定貧困對象，讓一些真正需要幫扶的貧困戶反而被排除在外，沒有做到應有的精準；并且各地關于扶貧的標準沒有統一的規定，扶貧實施的程序不嚴格，這樣就直接導致一些扶貧金分配不合理，需要得到扶貧金的貧困戶反而被漏出，引起不滿情緒。

第二，精準扶貧機制不夠完善。按照新的扶貧機制，是要求建立在“政府主導、農戶參與”的基礎上，但一些地區的組織機構復雜，各個部門的權利責任混淆；在設計制度的過程中，政策法規和部門規章存在矛盾、主體不明確，導致監管能力不到位。

第三，對于扶貧資金的管理不合理。由于扶貧資金的管理沒有一個完備的體系，就出現了資金使用分散、資金使用效益差等現象；每年都會出現扶貧資金并沒有真正劃分到貧困戶頭上，一些地方為了騙取扶貧資金，謊報項目，有的地方甚至直接出現挪用、貪污扶貧資金的現象，這些都是因為對資金的管理系統不完善而造成的。

第四，少數精準扶貧的效果不持久。為實現民族地區的精準脫貧，要求幫扶領導認清該地區的實際情況，帶動具有勞動力的貧困戶進行經濟建設事業，從而得到具有持久性的扶貧效果。但是實際情況卻是扶貧治理能力薄弱，扶貧工作難以按照規劃進行，并且一些地區因為其特殊的地理位置，致富門道相對匱乏，難免就會出現實際成效與預期結果相差甚遠的情況。另一方面，摸索到致富門道的地區，因為供求關系的比例失衡，導致大量的產品滯銷，造成虧本，脫貧的目標難以實現。這些問題都會導致精準扶貧的效果受到影響，所以需要幫扶領導的積極引導和正確治理。

二、民族地區精準扶貧的法律機制作用

第一，堅持運用法治思維推動民族地區精準扶貧工作的進行。采用法治思維推進扶貧工作的進行，可以增強各級干部的法制觀念，行政責任是一種特定的國家現象，它由法律規定而產生，同時依靠法律的保障而進行，離開法律的約束，行政責任就無從說起。精準扶貧法律體系是保障扶貧工作有法可依的前提，因此，科學立法是保障行政行為有效落實的關鍵。法治思維要求嚴格維護法律的尊嚴和權威，保證法律底線不被觸碰，法律規范不被違反，所有的扶貧工作都必須嚴格地在法律允許的范圍內進行。對于民族地區的精準扶貧，要求相關扶貧領導要恪守社會主義法治原則，突出法律思維，按照法律規范的手段進行民族地區精準扶貧。大力推進依法行政的進程，依照法律做好發展、管理等方面的工作，提高依法行政的水平。

第二，確保合理的考察機制的建立。為了使每一個貧困戶都得到相應的幫助，需要對民族地區的精準扶貧成效進行考核，該考核需要一個完整的體系作為支撐。首先，按照中共中央、國務院的規定和具體要求，建立完善的驗收標準，按流程進行嚴格的驗收，要求各地區務必達到該標準；其次，在扶貧的過程中進行不定期的抽查考核，一方面，這樣可以及時發現在扶貧過程中出現的問題，做到及時發現及時糾正；另一方面，對于好的扶貧經驗進行總結，為其他扶貧工作提供成功案例。同時，針對不同性質的扶貧工作要制定不同的標準進行評估，該評估要廣泛的吸取民間力量的參與，得到公正且客觀的數據。

第三，保證完善的反腐機制的建立。為鞏固民族地區精準扶貧的工作成效，要以反腐機制為抓手，建立預防和懲治腐敗的機制。根據調查顯示，不少扶貧資金被違規挪用，政府官員違規使用精準扶貧資金，極大地削弱了政府的公信力，也玷污了執政黨的形象，因此建立反腐機制迫在眉睫。這既是推動精準扶貧工作進行的需要，也是建設社會主義法制國家的需要。為建立完善的反腐機制，要充分利用現代信息技術，這樣可以更加快速便捷地了解扶貧對象的需求，同時對貧困對象進行信息跟蹤，提高判斷貧困人口的精確度，實現監督管理的規范化，利用法律的手段遏制貪腐行為，同時對于已經觸犯的相關人員更要嚴加懲治，情節嚴重的可以采用“行政裁決、行政訴訟、行政處罰和行政賠償”；同時，還要加強對扶貧資金的管理，堅持專款專用，防止被私人挪用，確保扶貧資金的落實到具體對象或者具體項目上，堅持公開透明的扶貧工作，透明意識的增強，能有效預防貪腐行為。

第三，規范主體行為。由于民族地區的精準扶貧是一項重大的工作，它具有政治性、戰略性和基礎性，因此需要通過法律的手段，強制規范扶貧主體的行為和地位。一是對其責任作出明確的規定。指出民族地區精準扶貧工作的社會責任，構建全社會人民共同努力的工作機制，在扶貧工作上，形成強有力的整體合力。二是依靠法律來提高有關精準扶貧工作部門的社會地位，精準扶貧工作部門肩負著重要的使命，他們為了落實國家的扶貧開發戰略和方針，做出了極大的努力。例如，組織和動員社會人民積極參加扶貧工作，為國家扶貧戰略貢獻一份力量，推動貧困地區和貧困人口的精準脫貧。精準扶貧的現狀，要求相關部門具有一定的獨立性，同時擁有相應的決策權利和行政權利，以確保對扶貧資源進行有效的管理，使得民族地區精準扶貧的效益最大化。三是根據法律規范工作行為，扶貧領導小組是民族地區精準扶貧的責任主體，因此為了強化他們的責任、規范他們的行為，就要有法可依，保證他們的工作緊緊圍繞精準扶貧任務展開。

第四，維護貧困群眾的合法權益。貧困群眾的權益在受到損害時，可采法律程序，為自己申訴，因此首先就要培養貧困群眾的學法積極性，讓他們學會利用法律的手段解決糾紛、維護自己的權益，樹立法律的威嚴，同時增強對法律的信任，為民族地區精準扶貧工作奠定良好的民眾基礎，這樣營造出的良好法治環境有利于精準扶貧工作的健康發展。

三、結語

民族地區的精準扶貧工作，需要良好的社會環境作為基礎。因此，將精準扶貧工作納入法律的軌道是一個必然的結果，以法律的手段，強有力的保障扶貧工作的精確度，是實現民族地區精準脫貧的有效途徑。同時，廣大扶貧干部要積極投身于精準扶貧工作，履行自己的職責，實現共同富裕的目標。

參考文獻：

[1]蘭曉峰、宋才發.民族地區精準扶貧治理體系的法治保障探討.學術論壇.2017.

[2]何志春、馮學智.精準扶貧法制化思考.社科縱橫.2017.

[3]黃妮、劉定平.論精準扶貧中行政責任機制的構建.寧夏黨校學報.2016.