富源縣的畜禽糞污資源化利用

文│曹曉云 王麗梅（云南省富源縣畜禽改良工作站）

2016年以來，隨著中央環(huán)保督查的相繼開展，畜禽養(yǎng)殖污染治理得到了空前的關注。如何減少畜禽糞污的排放量，對已產(chǎn)生的糞污進行合理有效的處理及綜合利用，實現(xiàn)無害化、資源化，保證畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當前研究的重要課題。近期，云南省富源縣組織人員對全縣畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理與養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用進行了一次專題調(diào)研，報告如下。

一、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)狀

1.總體情況。按照全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務云平臺的規(guī)模標準，富源縣現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場161個，已辦理環(huán)評手續(xù)80多個。其中：生豬養(yǎng)殖場114個，年產(chǎn)糞污總量32.85萬噸；肉牛養(yǎng)殖場18個，年產(chǎn)糞污總量3.65萬噸；肉羊養(yǎng)殖場12個，年產(chǎn)糞污總量3.84萬噸；肉雞養(yǎng)殖場14個，年產(chǎn)糞污總量0.37萬噸；蛋雞養(yǎng)殖場2個，年產(chǎn)糞污總量0.45萬噸；兔養(yǎng)殖場1個，年產(chǎn)糞污總量0.21萬噸。糞污處理設施能滿足處理需要的養(yǎng)殖場有51個，配套建設沼氣設施51件。富源年產(chǎn)糞污總量428.79萬噸（其中已備案的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場年產(chǎn)糞污總量41.37萬噸，占9.65%），資源化利用量達407.5萬噸，占糞污總量的95%。

2.糞污資源化利用主要推廣的技術模式。一是作為沼氣發(fā)酵原料?，F(xiàn)已建成投入使用（容積800～1500立方米）大中型沼氣工程9件，在建大中型沼氣工程2件；建成發(fā)酵容積100立方米小型沼氣工程40件，“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣38711戶。二是作為蔬菜、水果、糧油、花卉等作物的有機肥料。畜禽糞污通過充分發(fā)酵后，用作蔬菜、水果、糧油等作物施肥，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)。三是生產(chǎn)袋裝有機肥。

3.畜禽糞污資源化利用政策措施推進情況。針對畜禽糞污資源化利用，富源縣政府從多方面開展治理和利用工作。制定了《富源縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動方案》；出臺了《富源縣各級黨委政府及其有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單（試行）》，組織開展實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)能減排項目、組織開展畜禽養(yǎng)殖污染防治；實施《富源縣生態(tài)環(huán)境保護督察督辦與通報制度（試行）》；制定出臺了《富源縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定及整治工作方案》《富源縣人民政府辦公室關于成立富源縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定及整治工作領導小組的通知》，各相關職能部門正積極開展各項工作。

認真落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》中的任務和目標，出臺了《富源縣農(nóng)業(yè)局關于成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化領導小組和技術指導小組的通知》，成立了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化領導小組和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化技術指導小組，領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作，研究解決存在問題，加強政策落實，協(xié)調(diào)推進工作，組織開展監(jiān)督檢查，技術指導小組負責研究制定畜禽養(yǎng)殖主體落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理和利用技術，推進適合富源縣不同區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖資源化處理模式。

4.整合項目資金，加強畜禽糞污資源化利用的設施設備建設。自2007年起，利用中央財政生豬調(diào)出大縣獎勵資金項目、中央財政生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目、中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生豬（山地雞）養(yǎng)殖項目、沼氣池建設項目和縣級財政“扶百幫千帶萬”養(yǎng)殖工程等項目的扶持，對新建、改擴建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）要求建有配套的病畜隔離舍、堆糞場、污水處理池、沉淀池及化尸池或焚燒爐等糞便污水儲存、處理與利用設施設備。2007—2017年，累計投入財政資金19624萬元。通過加大資金投入，實現(xiàn)“雨污分流—干清糞—廢棄物資源化利用”，部分形成豬—沼—田（菜、林等）生態(tài)養(yǎng)殖模式，有利于節(jié)能減排降耗，使養(yǎng)豬生產(chǎn)與周圍環(huán)境良性循環(huán)，不僅不對環(huán)境造成破壞，而且在保證生豬安全生產(chǎn)的同時，糞便綜合處理后生產(chǎn)有機肥用于種植業(yè)，減少了化肥農(nóng)藥的使用量，推進了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活物質(zhì)的循環(huán)利用。

二、問題分析

1.養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識差。相當一部分養(yǎng)殖業(yè)主為追求經(jīng)濟效益，只注重規(guī)模擴大和養(yǎng)殖增效，忽視環(huán)境治理，特別是中小型養(yǎng)殖場廢棄物亂堆、亂放、隨意排放問題較為突出。這種現(xiàn)象雖有人為方面的因素，亦從側面反映出對畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管不到位、相關政策法律法規(guī)還不夠完善的問題?，F(xiàn)有的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》只適用于達到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，對規(guī)模較小的養(yǎng)殖場未做出明確規(guī)定，而小型養(yǎng)殖場因規(guī)模小，無法達到國家規(guī)定的扶持標準，恰恰又是治理工作的難點和重點。

2.源頭減量控制不足。受傳統(tǒng)末端治理思想的影響，當前部分養(yǎng)殖場忽視了糞污源頭控制，導致生豬養(yǎng)殖中污水產(chǎn)生量嚴重偏大，給后續(xù)處理和資源化利用帶來很大難度。源頭減量控制主要存在以下不足：一是沒有選用節(jié)水型飲水器，污水產(chǎn)生量大；二是采用清水沖洗欄舍，污水產(chǎn)生量大；三是飼料重金屬含量超標，造成嚴重的污染。

3.糞污處理排放不達標。目前，富源縣推行糞尿干濕分離，液體物質(zhì)經(jīng)沼氣池厭氧發(fā)酵后，沼液進入沉淀池三級沉淀后排放。這種模式處理后的污水符合三級排放標準，但總氮和溶解性總固體量超標，各項指標均必須達到國標二級排放標準，才直接用于農(nóng)田灌溉等還土還田。在此基礎上需增加氧化塘、污水深度處理等方法對污水進一步處理凈化。

4.工藝技術不成熟。畜禽養(yǎng)殖污染排放量大、濃度高，參照工業(yè)化達標排放處理既不經(jīng)濟，亦不符合目前農(nóng)村實際條件，只能走資源循環(huán)利用的路子。當前采用最多的模式為沼化厭氧處理，但在實際操作過程中亦暴露出對畜禽糞污經(jīng)濟有效的收集、處理和綜合利用技術與設施不配套的問題。如沼氣池設計不科學，建成后跑氣、漏氣現(xiàn)象突出；沼氣發(fā)電項目投入成本大，產(chǎn)能不足；部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場飼養(yǎng)量不足，導致產(chǎn)生的糞污量不大，無法匹配已建成的大型沼氣池，沼氣池建成后無法正常使用，浪費了大量資金而只能成為擺設，發(fā)揮不了作用。

5.監(jiān)管難到位。畜禽養(yǎng)殖場建設按規(guī)定應執(zhí)行環(huán)保工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”要求，建成后應進行環(huán)評和定期的環(huán)境監(jiān)測。然因監(jiān)測成本過高、點多面廣及人力有限等方面的原因，難以得到全面落實。

三、建議

1.加強領導。一是加強領導?？h人民政府要完善相應的領導班子、協(xié)調(diào)機制和考核指標體系，各職能部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要配備具體的工作機構和隊伍。

二是規(guī)劃先行。要將養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和污染綜合治理作為一項綜合性工程，科學編制規(guī)劃，嚴格對已劃定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行關閉或搬遷，對禁養(yǎng)區(qū)外的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行改造升級，完善環(huán)保設施，并根據(jù)種養(yǎng)殖特點和環(huán)境承載能力，科學制定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量等指標。

三是細化落實。要根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)必須完成畜禽糞污綜合治理的硬任務、總目標，倒排階段性任務和推進時間表，針對污染特征和分布情況，拿出切實可行的治理方案，有條不紊，扎實推進。

2.壓實責任。明確各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）為畜禽養(yǎng)殖污染防治的責任主體，明確養(yǎng)殖業(yè)主應盡的職責和義務，對違規(guī)者設定相應的處罰辦法，促使養(yǎng)殖戶規(guī)范行事，按標準和規(guī)定進行糞污治理和指導其資源化利用，使管理者有法可循，對違規(guī)者有法可查。

3.加強宣傳。各級政府和相關職能部門要進一步加大對《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》等相關法律法規(guī)和政策制度的宣傳力度，推介各地開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗、好做法，豐富宣傳形式，向干部群眾廣泛宣傳畜禽糞污治理和資源化利用的重要性，增強從業(yè)人員治污的責任感、緊迫感。加大對違法排污者處罰力度，曝光違法排污行為，形成治污的良好氛圍，不斷提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平，不斷提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)主和干部群眾做好畜禽污染治理和資源化利用的自覺性和主動性。

4.改進工藝。在現(xiàn)在已經(jīng)取得實效的糞污防治和資源化利用工藝方法的基礎上，進行適當改進。同時，引進其他地方已經(jīng)經(jīng)過實踐檢驗的好的工藝方法。

一是沼氣利用技術。沼氣池發(fā)酵，沼液經(jīng)三級沉淀后增加氧化塘、污水深度處理等方法對污水進一步處理凈化，達到相應標準可直接用于農(nóng)田灌溉等。

二是異位發(fā)酵床。在傳統(tǒng)發(fā)酵床養(yǎng)殖基礎上進行改進，墊料不直接與生豬接觸，豬舍免沖洗，糞便和尿液通過漏縫地板進入下層墊料或轉(zhuǎn)移到舍外鋪設墊料的發(fā)酵槽中，進行糞便尿液的發(fā)酵分解和無害化處理，經(jīng)過一段時間后可直接作為有機肥料進行農(nóng)田利用。

5.源頭減量。源頭減量控制可以從以下幾方面著手：

一是選用節(jié)水型飲水器。

二是減少沖欄，安裝漏縫地板是非常有效的措施，可減少沖欄產(chǎn)生污水量，同時降低人工清糞的勞動強度和成本。

三是嚴控飼料重金屬含量超標。加強區(qū)域內(nèi)動物飼料的重金屬檢測，嚴格準入制度，制定違規(guī)重金屬超標生產(chǎn)銷售的飼料廠家和經(jīng)銷商處罰制度。

6.強化監(jiān)管。一是加強法制宣傳教育。通過法制宣傳、普法教育、村規(guī)民約，進一步強化養(yǎng)殖戶“誰受益誰投資、誰污染誰治理”的環(huán)保意識，培育生態(tài)生產(chǎn)和環(huán)境成本理念，落實糞污綜合治理的主體責任。

二是落實監(jiān)督責任。對新建、擴建的規(guī)模養(yǎng)殖場，嚴格實行并聯(lián)審批制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，各鎮(zhèn)村要切實履行屬地監(jiān)管責任，加強對養(yǎng)殖場及其周邊環(huán)境的日常監(jiān)督管理。

三是加大處罰力度。環(huán)保部門要依法強化執(zhí)法，對違法行為的查處要嚴格執(zhí)行到位，充分發(fā)揮查處一起、教育一片的積極效果。

7.強化服務。一是健全技術服務機制，指導科學養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型升級和組織化程度方面加強服務指導，大力推廣節(jié)料節(jié)水養(yǎng)殖技術，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染的減量化。

二是注重典型示范，指導科學處置。培育畜禽養(yǎng)殖糞污資源化集中處理利用示范企業(yè)（點），統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖品種規(guī)模、糞污收集條件、渣液處置綜合利用以及處置企業(yè)（點）對周邊環(huán)境影響等各因素，合理選擇合適的綜合治理方式和設備，確保示范效果。

三是構建鏈式經(jīng)營模式，指導科學利用。在推進養(yǎng)殖向規(guī)?；械耐瑫r，要有計劃地通過推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和興辦家庭農(nóng)場等方式，引導創(chuàng)辦規(guī)模化的設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，通過家庭農(nóng)場和種植大戶的規(guī)模種植消納更多的養(yǎng)殖業(yè)污染。

8.末端利用。建成“畜-污-沼-糧（魚）-菜（果、田）-畜”等種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用模式。推廣富源縣竹園鎮(zhèn)源瑞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等資源化利用模式，支持有機肥廠建設。參照富源縣即將建成的病死畜禽無害化處理中心建設及運行機制，鼓勵有資金實力的企業(yè)投資建設專門有機肥廠，設立多個糞污收集點，對區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場無法就地消納的糞污進行統(tǒng)一收集，送有機肥廠進行加工制作有機肥，有機肥出售給種植戶消納。有條件的養(yǎng)殖場（企業(yè)）可根據(jù)采用的不同處理工藝，自行生產(chǎn)有機肥，種養(yǎng)結合就地消納或外售。政府和職能部門出臺相關政策，推行有機肥的生產(chǎn)和利用。

9.政策扶持。政府部門對種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用等畜禽糞污資源化利用項目用地，可以以減免租金等形式提供政策支持，保障規(guī)模養(yǎng)殖、糞污處理設施、養(yǎng)殖場配套糞污消納用地。給予有機肥收集和生產(chǎn)利用企業(yè)扶持，包括用地、用電、銷售等。整合中央生豬調(diào)出大縣獎勵等項目資金，加大對養(yǎng)殖場設施設備新建和改造補助力度，調(diào)動養(yǎng)殖戶治污積極性。向種養(yǎng)配套場、循環(huán)利用場傾斜，鼓勵養(yǎng)殖場發(fā)展種植業(yè)和種植專業(yè)合作社發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，以利于糞污自身消納。給予有機肥廠建設、糞污收集、貯存、運輸?shù)认嚓P資金支持，鼓勵引導種植專業(yè)戶（合作社）使用有機肥，給予一定使用補貼，以提高有機肥的使用率。所有項目實施主體在實施并通過驗收合格后，再發(fā)放補助資金。