飼料質(zhì)量安全監(jiān)管初探

文│常磊 曲登峰（河南省鄭州市獸藥飼料監(jiān)察所）

孫婭莉（河南省鄭州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

習(xí)近平總書記在2017年食品安全工作會議中指出，各級有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。飼料作為畜牧業(yè)投入品，其質(zhì)量直接關(guān)系著肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量，針對飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，國家相繼頒布了一系列條例、辦法及規(guī)范，近幾年，飼料質(zhì)量安全整體狀況也確實呈現(xiàn)出了逐年向好的局面，但現(xiàn)實生產(chǎn)、使用過程中問題依然較多。本文就筆者在工作中發(fā)現(xiàn)的問題做一粗略概括，并就應(yīng)對措施做初步探討。

一、飼料監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的一些問題

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（1）環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施不符合要求。廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及基礎(chǔ)設(shè)施是保證飼料安全的重要環(huán)節(jié)，《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》規(guī)定，飼料生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》更是明確指出廠區(qū)應(yīng)整潔衛(wèi)生，道路和作業(yè)場所采用混凝土或瀝青硬化，生活、辦公等區(qū)域有密閉式生活垃圾收集設(shè)施；滿足原料、成品、包裝材料、備品備件貯存要求，并具有防霉、防潮、防鳥、防鼠等功能。而筆者在檢查過程中發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)企業(yè)場地有限，條件簡陋，原料更是直接堆放在地上，沒有任何防潮防霉變措施，甚至連基本的擋鼠板、防鳥網(wǎng)都沒有。

生產(chǎn)設(shè)備陳舊，功能不足，故障頻發(fā)，高新設(shè)備專業(yè)化操作程度不高，致使產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性難以保證。

（2）生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量控制不嚴格。日前，多數(shù)飼料生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀是創(chuàng)新研發(fā)少，技術(shù)力量弱，管理水平低，在現(xiàn)有的生產(chǎn)模式與技術(shù)下簡單重復(fù)。

從近幾年抽查的結(jié)果上看，一是飼料標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不規(guī)范現(xiàn)象依然存在，比如飼料名稱標(biāo)注不規(guī)范、飼喂階段及推薦配比與企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，部分產(chǎn)品成分分析保證值標(biāo)注錯誤，使用了藥物飼料添加劑但未在標(biāo)簽中明確標(biāo)出等。

二是配方不合理，濫用飼料添加劑，比如高銅、高鋅現(xiàn)象多年來一直存在，依然是影響飼料質(zhì)量安全的重要因素之一，對環(huán)境及養(yǎng)殖動物本身更是造成了很大的危害。即將于2018年7月1日實施的新版《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部第2625號公告）對銅、鋅在配合飼料或全混日糧中的最高限量繼續(xù)做出了降低含量的要求，仔豬銅最高限量由200毫克/千克修定為125毫克/千克；取消了生長肥育豬最高限量150毫克/千克或35毫克/千克，種豬和家禽最高限量35毫克/千克的規(guī)定，直接修定為其他動物最高限量25毫克/千克；仔豬斷奶后前兩周以氧化鋅形式的鋅添加量不超過2250毫克/千克修定為不超過1600毫克/千克。因此，飼料生產(chǎn)企業(yè)務(wù)必須走出“飼料豬吃了高銅、高鋅飼料，毛亮、糞黑，吸收好、抗病、長得快”的誤區(qū)。

三是部分衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)，如黃曲霉毒素B1，基本上是飼料常規(guī)檢測必檢項目，從結(jié)果上看，依然不容樂觀。

四是不按規(guī)定使用藥物飼料添加劑，如喹乙醇不得用于禽和體重超過35千克的豬，并且休藥期要達到35天，即使用于體重不超過35千克的豬，也有限量規(guī)定，部分飼料企業(yè)不按要求，違規(guī)使用；另外，不在飼料藥物添加劑之列的其他獸藥或化學(xué)物質(zhì)均屬非法添加。

五是存在交叉污染的情況，在實際抽檢中發(fā)現(xiàn)部分飼料企業(yè)生產(chǎn)的飼料成品中含有微量的藥物添加劑，比如生產(chǎn)仔豬（≤30千克）料的生產(chǎn)線如果按照規(guī)定合理添加了喹乙醇，那么清理不徹底就會有可能污染生長肥育豬（≥35千克）的成品料；另外，很少一部分既生產(chǎn)獸藥，又生產(chǎn)飼料添加劑的企業(yè)也存有藥物污染飼料的可能性。交叉污染是影響飼料品質(zhì)的因素之一，處于競爭激烈的市場經(jīng)濟時期，飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的管理措施予以避免。

（3）對待問題產(chǎn)品不嚴肅。當(dāng)前，飼料監(jiān)管還不夠充分，存在企業(yè)多、分散廣，監(jiān)管經(jīng)費投入不足、人員少、監(jiān)管人員自身業(yè)務(wù)專業(yè)知識不完備等情況，致使部分飼料生產(chǎn)企業(yè)存有僥幸心理，明知產(chǎn)品有問題，依然推出銷售；另一方面，飼料監(jiān)管部門抽檢飼料樣品后，對出具的檢驗報告會留給企業(yè)一定期限的結(jié)果復(fù)議期， 部分飼料企業(yè)不是認真查找原因，而是利用這一階段想辦法擺脫責(zé)任，逃避處罰。

2.經(jīng)營環(huán)節(jié)。經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的問題大多是經(jīng)營門店條件差，倉儲設(shè)施簡陋，不符合飼料儲存條件，無法保障飼料品質(zhì)。經(jīng)營臺賬記錄不規(guī)范甚至缺失、無法追溯。另外，多數(shù)飼料經(jīng)營戶未受過專業(yè)教育，缺乏相應(yīng)的飼料專業(yè)知識和法律法規(guī)常識，安全意識及守法誠信經(jīng)營意識需加強。再者，按規(guī)定飼料經(jīng)營門店不允許對飼料產(chǎn)品進行拆包、分裝銷售，這為飼料監(jiān)管部門監(jiān)督檢查抽樣工作帶來了一定的麻煩。

3.使用環(huán)節(jié)。使用環(huán)節(jié)是飼料監(jiān)管中的薄弱一環(huán)，一是部分養(yǎng)殖場戶安全意識淡薄，多考慮的是養(yǎng)殖效益，而忽略了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，這就會導(dǎo)致了不能規(guī)范使用藥物飼料添加劑，甚至鋌而走險，使用其他違禁物質(zhì)。二是不能嚴格按照產(chǎn)品使用說明和注意事項使用飼料，存在不按飼料標(biāo)簽標(biāo)注階段飼喂，不按濃縮料、預(yù)混料推薦配比搭配其他成分，不遵照執(zhí)行休藥期規(guī)定等。三是缺乏辨別飼料好壞的基本能力，使用無產(chǎn)品標(biāo)簽或標(biāo)簽不合格、無產(chǎn)品檢驗合格證明的飼料產(chǎn)品。四是部分養(yǎng)殖場戶缺乏正確儲存飼料的自覺性，加之條件有限，存在飼料受潮霉變、污染、蟲蛀的風(fēng)險。五是缺乏購進、使用記錄及其他相關(guān)記錄，如果飼料在后續(xù)使用中發(fā)生問題，維權(quán)則比較麻煩。六是部分養(yǎng)殖場戶自配料營養(yǎng)價值及安全性無法保障。

二、問題產(chǎn)生原因

有些飼料生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)力量弱、研發(fā)投入低、管理水平差，在現(xiàn)有的生產(chǎn)模式下，簡單重復(fù)無法突破。相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管的相對滯后也使得部分飼料生產(chǎn)企業(yè)存有某些僥幸心理。而作為養(yǎng)殖場戶，較少的投入、較大的產(chǎn)出則是其追求的目標(biāo)，卻忽略了劣質(zhì)飼料及部分抗病、促生長藥物添加劑或其他化學(xué)物質(zhì)的危害。

三、對策

1.加強宣傳和培訓(xùn)。加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，進一步增強生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)、養(yǎng)殖場戶合理用料的自覺性，自覺擔(dān)當(dāng)起飼料安全生產(chǎn)和使用第一責(zé)任人的義務(wù)和法律責(zé)任。

2.強化日常監(jiān)管。加大對飼料生產(chǎn)企業(yè)的日常檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令企業(yè)及時進行整改，不定時進行回頭檢查，對經(jīng)營門店督促其切實做好購銷臺賬記錄制度，嚴厲打擊經(jīng)營不合格及拆包分裝飼料產(chǎn)品，對養(yǎng)殖場戶進行不定期教槽料抽查力度，發(fā)現(xiàn)違禁物質(zhì)，絕不姑息，一律從嚴處罰。

3.開展專項整治。依據(jù)飼料檢測結(jié)果或突發(fā)狀況等，開展飼料專項整治，對于整治中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以治理，做到專項治理過后，此類問題長期不再發(fā)生的良好效果。

4.強化技術(shù)支撐作用。目前，為飼料監(jiān)管提供技術(shù)支撐的檢測環(huán)節(jié)仍較薄弱，特別是作為政府部門的檢驗檢測機構(gòu)，其為執(zhí)法監(jiān)管提供了強有力的技術(shù)支撐，其公正性和技術(shù)專業(yè)性都具有強大的優(yōu)勢，但卻普遍面臨人員經(jīng)費不足，辦公場地有限，缺乏大批量快速檢測的能力，影響了“檢打聯(lián)動”快速有效開展。

5.建立誠信制度。應(yīng)對歷次監(jiān)管情況進行匯總統(tǒng)計，對好的企業(yè)或個人給予適當(dāng)榮譽表彰，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題較多或?qū)掖尾桓恼膭t從嚴從重處理。