扎實做好漢中重大動物疫病防控工作

文│陳興平 胡莉莉 王斌（陜西省漢中市動物疾病預防控制中心）

2018年，陜西省漢中市畜牧獸醫部門緊緊圍繞“防風險、保安全、促發展”的總體目標，以推進供給側結構性改革為主線，以綠色發展為導向，圍繞追趕超越、綠色循環經濟和產業轉型升級發展，大力實施“農業倍增工程”。著力加強從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險管控。全市畜牧業生產在高起點、新常態下保持低速平穩發展，扎實做好重大動物疫病防控工作，保證畜產品質量安全，區域性重大動物疫情和畜產品質量安全事件得到有效控制，保障了漢中市畜牧業生產安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和生態安全。

一、轉變動物疫病防控觀念、推進動物疫病防控結構改革

通過近幾年的不斷努力，漢中市重大動物疫情得到了遏制，具備了良好的基礎條件。漢中將工作導向和重點適時轉移到疫病凈化上，進一步鞏固防疫成果，解決深層次矛盾和問題，努力打破疫情周期律，維護好動物防疫工作的“新常態”，實現動物防疫工作的轉型。樹立大防疫的理念，從養殖場生物安全管理到用藥安全，從活畜禽調運監管到屠宰場合理布局，形成一個有機整體，加強全鏈條的風險防范，牢牢把握動物防疫的主動權。利用市場規律，逐步引導消費習慣的轉變，從而推進防疫方式轉變。通過市場推動，調動激發各類動物產品生產者作為動物防疫責任主體的主動性、積極性和創造性，真正實現由“要我防”變為“我要防”。樹立政府監管的主體觀念，發揮主觀能動性，調動養殖戶場積極主動參與動物防控。漢中市通過對養殖場戶先打后補的防控措施摸底調研，政府推動先打后補的免疫政策實施，增強了養殖場戶的防疫責任和信心，加強了對防控措施有效監督，節約了政府資源的合理使用，促進了漢中市重大動物防控工作的持續開展。

二、轉變工作作風、扎實做好動物疫病基礎免疫工作

動物疫病免疫是我國重大動物疫病防控實踐反復證明行之有效的重要措施。實踐證明，個體免疫抗體合格率達到70%以上，可以有效防止禽流感等動物疫情發生和流行。陜西省2017年秋防檢查通報和漢中市監測結果顯示，仍有部分病種免疫抗體水平不達標，這表明有些地方仍然存在免疫空白，有免疫死角。說明一些地方可能存在麻痹思想和僥幸心理，動物防疫意識松懈，防控力度打折扣，存在薄弱環節和空白點。因此，絕不能因為近年疫情形勢平穩而麻痹大意，越是在這種時候，越是要提高警惕，強化重大動物疫病防控工作措施，加強組織領導，時刻做好打硬仗的準備。對強制免疫、監測預警、監督執法、應急處置等各項基礎性工作，絲毫不能松懈，務必全面落實好各項防控措施，堅決維護好來之不易的平穩形勢，為繼續推進重點動物疫病從有效控制向凈化撲滅轉變創造條件。

三、轉變思維觀念、扎實做好重大動物疫病監測預警工作

有效開展疫情監測，是準確預警預測疫情，科學制定防控措施的基礎，是綜合判斷防治效果，及時消除疫情隱患的基礎，是及時跟蹤病毒變異，及時發現外來疫病傳入的基礎，也是摸清病原分布底數，全面掌握疫情流行態勢，推動實施控制消滅計劃的基礎。要本著對歷史負責、對產業發展負責的態度，按照中央、省動物疫病監測與流行病學調查計劃，認真、規范、扎實地做好疫病監測工作。要切實加強數據的收集、匯總、分析和結果運用，強化預警預報，為各級政府提供決策依據；強化后續行動，及時徹底地將疫情消滅在萌芽狀態，真正明確“早、快、嚴、小”的要求。

四、轉變工作重點 、扎實做好動物疫病凈化工作

動物疫病凈化工作是2018年獸醫工作的重點之一，要求對涉及公共衛生安全的人畜共患病，實施分階段、分類型、分病種強制推進凈化。按照中央、省出臺的一系列的凈化標準、技術規范、評估辦法等配套文件，推動規模養殖場特別是種畜禽場率先開展凈化，全面推動重點動物疫病防控從有效控制到逐步消滅轉變。漢中市動物疫病預防控制中心針對漢中市動物疫病防控情況實際情況，制定了推動凈化工作的具體措施。積極與各縣、區有關部門溝通協調，確保經費、人員、防控物資等措施的落實，做好應急保障物資的準備。按照《重大動物疫情應急條例》等法律法規要求，不斷完善應急預案，健全應急機制，充實應急物資儲備，保證一旦發生疫情，迅速啟動預案，力爭在最短時間徹底拔除疫點，防止擴散蔓延，確保重大動物疫情不發生、不流行。

五、轉變創新理念，扎實推進獸醫社會化服務體系建設工作

推進獸醫社會化服務是加快轉變政府職能、改善公共服務體系的根本要求，是深化獸醫領域供給側結構性改革、創新獸醫服務供給方式的著力點，有利于整合運用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫工作新模式；有利于提高我國獸醫服務能力水平，進一步滿足養殖業轉型升級對專業化、組織化獸醫服務的迫切需求。應大力培育社會化服務主體，立足于強化從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生治理能力和服務養殖業產前、產中、產后全產業鏈發展的需求。發揮市場在資源配置中的決定性作用。充分發揮政府引導社會參與提供獸醫服務的意愿和活力，積極培育多元化獸醫社會化服務主體，推動獸醫社會化服務發展。著力推動防疫主體責任落實，進一步轉變政府職能，改變政府獸醫部門“大包大攬”的傳統做法，集中力量做好政府獸醫監督管理職能。落實責任主體、發揮部門監管，培育獸醫社會化服務組織，發展壯大獸醫服務供給側能力，逐步實現獸醫服務體系的多層次、高質量、全方位目標，解決好“誰來打針”為誰服務等問題。

推動規模養殖場動物疫病強制免疫工作由其自身承擔或通過自行向獸醫社會化服務組織購買服務予以解決，探索散養戶動物疫病強制免疫工作通過政府購買服務予以解決，并逐步由政府購買服務向養殖者購買服務轉變，最終實現落實動物防疫主體責任的目標。同時，要積極主動引導畜禽養殖場特別是中小規模養殖場主動購買疫病防治、檢驗檢測等獸醫服務，加強動物獸醫實驗室建設，培養一批業務精湛、技術過硬的獸醫技術隊伍，為重大動物疫病防控提供基本保證。探索推進政府購買社會服務，按照推進政府購買服務的工作要求，把一些可以由獸醫社會化服務組織承接的獸醫公益服務事項，采取政府購買服務的形式，交由具備條件的獸醫社會化服務組織來承擔，引導獸醫社會化服務組織參與提供獸醫公益性服務，促進獸醫社會化服務體系的發展。要加強宣傳動員，積極引導基層獸醫服務人員成立動物防疫專業合作社或技術服務公司，加快培育獸醫社會化服務組織，推動有效承接散養畜禽強制免疫等服務。認真組織開展好“獸醫服務進校園、獸醫服務進養殖場（戶）”等活動，引導專業畜牧獸醫技術人員主動參與鄉村振興和健康中國戰略。

六、加強依法監管，提升畜產品質量安全水平

面對當前畜產品安全監管中出現的新問題、面臨的新困難，應準確把握新時代的獸醫工作定位。加大動物衛生監督執法工作，增強“法無授權不可為、法定職責必須為”意識，運用法治思維，圍繞部門職責，進一步強化動物衛生監督案件查辦力度，規范執法程序和行為，通過加大執法辦案力度，規范各類經營活動。繼續推行動物檢疫合格證明電子出證工作，深入推動“互聯網+”與獸醫衛生工作深度融合，逐步推動建立從養殖到屠宰的全鏈條獸醫衛生監管信息體系，提升信息化監管水平。

以標準化創建為抓手，全力推動屠宰行業轉型升級。推動屠宰企業標準化創建有利于實現屠宰行業的機械自動化、運輸冷鏈化、管理制度化、秩序規范化、產品品牌化發展，可以有效解決漢中市屠宰企業“小、散、亂”的現狀。按照“設施標準化、環境整潔化、生產規范化、檢測科學化、處理無害化、監管常態化”的創建要求，主攻“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”，激發企業內生動力，促進行業轉型升級，提升屠宰行業規模化、機械化、標準化生產水平。引導屠宰企業向上下游延伸產業鏈，促進一二三產業融合發展。

加大屠宰專項整治，促進屠宰行業高質量發展。引導大型屠宰企業通過入股、合作等方式兼并、重組小型屠宰場點，妥善解決農民散養生豬收購和肉品供應問題，著力培育一批高水平高質量高效益、符合市場需求的標準化屠宰示范企業和產加銷一體化屠宰龍頭企業，促進屠宰行業高質量發展。加大生豬屠宰監管，保持對屠宰環節違法違規行為的高壓嚴打態勢，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或者注入其他物質等違法行為，嚴防不合格肉品流出屠宰場，維護生豬產品質量安全。加大對獸藥抗菌藥物和飼料添加劑的專項整治行動，嚴格執行獸藥違法行為從重處罰公告，堅決查處無產品標簽、無生產許可證、無產品批準文號的“三無”獸藥、飼料和飼料添加劑以及生產經營“三無”產品的企業，嚴厲打擊非法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加行為，嚴防、嚴管、嚴控畜產品質量安全風險。