數(shù)字自貿(mào)：通途上的荊棘

姜疆

在數(shù)字貿(mào)易全球化的推進(jìn)進(jìn)程中，往往會出現(xiàn)貿(mào)易措施本土化、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)分歧化等各種規(guī)則問題。對于這些問題，目前各國間存在著很大的分歧。而解決好這些問題，需要各國間長期的協(xié)同努力。我國應(yīng)積極參與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則構(gòu)建，應(yīng)積極參與相關(guān)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判。同時，應(yīng)結(jié)合國際貿(mào)易規(guī)則變遷，契合數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，通過調(diào)整國內(nèi)政策和相關(guān)法律法規(guī)使之與國際貿(mào)易規(guī)則接軌。只有這樣，中國才能贏得21世紀(jì)全球貿(mào)易主動權(quán)并在國際貿(mào)易中處于優(yōu)勢地位。

不可避免的壁壘

數(shù)字貿(mào)易是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和商業(yè)模式創(chuàng)新共同作用的產(chǎn)物。盡管數(shù)字貿(mào)易的定義目前尚未形成一致認(rèn)可，但是數(shù)字貿(mào)易的性質(zhì)和作用是明確的。數(shù)字貿(mào)易是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的商品和服務(wù)的傳輸與互易活動。數(shù)字貿(mào)易可以降低成本、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)增長的新動能。

2015年，全球數(shù)據(jù)流動所創(chuàng)造的價值，第一次超過了全球貨物貿(mào)易的價值。全球最大的管理咨詢之一的埃森哲發(fā)布的《數(shù)字變革者》報告顯示，截至2015年底，超過50%的跨境服務(wù)通過數(shù)字化平臺完成。

科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將催動數(shù)字貿(mào)易不斷地繁榮！據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全球互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了47%，預(yù)計2018年將超過50%，屆時約有38.2億人訪問互聯(lián)網(wǎng)。未來這將為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。

數(shù)字貿(mào)易在整個全球貿(mào)易中的占比無疑會越來越高，將會在很大程度上影響全球貿(mào)易利益格局。所以，各國都紛紛重視數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。眾所周知，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展要依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換等高科技手段，因此掌握全球先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體具有先天競爭優(yōu)勢。

國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展自由化往往和服務(wù)貿(mào)易保護(hù)并行不悖，數(shù)字貿(mào)易亦是如此，世界數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的利益格局也是在各方的博弈中形成并演化。

為了保護(hù)本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抵御數(shù)字貿(mào)易自由化對本國的沖擊，各國紛紛采取直接或間接的保護(hù)措施。一些國家對外國互聯(lián)網(wǎng)公司通過互聯(lián)網(wǎng)提供商業(yè)服務(wù)提出了較高的準(zhǔn)入要求。

歐盟對于接聽來自于歐盟以外的國際長途電話收取較高的費率；巴西要求電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須采購國內(nèi)制造和開發(fā)的產(chǎn)品；印度某些信息通訊技術(shù)產(chǎn)品不認(rèn)可國際認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)的測試報告，要求在本國進(jìn)行產(chǎn)品測試；阿根廷也有對衛(wèi)星電視提供商進(jìn)行限制。

同樣的，對外國投資進(jìn)行限制的政策也是一些國家對數(shù)字貿(mào)易設(shè)置的主要壁壘。例如，印度尼西亞規(guī)定外國持股電子商務(wù)網(wǎng)站不得超過49%的上限。我國對投資于電信服務(wù)和電信設(shè)備的外國投資也有一定的限制。

當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，相關(guān)領(lǐng)域的保護(hù)也是出于信息安全與隱私保護(hù)，以及出于對本土文化的保護(hù)。于此同時，伴隨著數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)流動越來越頻繁，也是出于隱私保護(hù)和信息安全的考慮，各國政府需要對個人數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。

除了制定法律法規(guī)對跨境數(shù)據(jù)流動進(jìn)行限制、對數(shù)字商品征稅和限制文化產(chǎn)品投資等，數(shù)據(jù)本地化是各國各地區(qū)應(yīng)對該問題的主要解決方式。數(shù)據(jù)存儲本地化，即要求外來企業(yè)在進(jìn)入本地市場時，把數(shù)據(jù)中心設(shè)置在本地，而開放數(shù)據(jù)源代碼則要求外來企業(yè)開放其在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)土范圍內(nèi)提供的與服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)的所有軟件的源代碼。

據(jù)悉，德國已開始建立一個名為“Schlandnet”的國家層面的專門網(wǎng)絡(luò)，以存儲本地數(shù)據(jù)。法國政府投資1.5億歐元以建設(shè)獨立于美國科技的國內(nèi)云計算基礎(chǔ)設(shè)施。法國數(shù)字經(jīng)濟(jì)部部長強(qiáng)調(diào)，法國的目標(biāo)是將數(shù)據(jù)服務(wù)器建立在法國境內(nèi)，并且建設(shè)“法國數(shù)字主權(quán)”。英國也在國內(nèi)建立了數(shù)據(jù)存儲設(shè)備，希望實現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲的本地化。

加拿大至少有兩個省就要求承接公共項目的公司將個人數(shù)據(jù)儲存在國內(nèi)。還有一些國家和地區(qū)在跨境金融交易方面要求付款程序的本地存在。數(shù)據(jù)本地化立法還產(chǎn)生了外溢效應(yīng)：印度、韓國、俄羅斯和越南等國家相繼制定了類似法律，或要求數(shù)據(jù)必須存儲在本地設(shè)備，或限制數(shù)據(jù)的自由離境。另外，智利、尼日利亞等國家也有相關(guān)的法律。

俄羅斯規(guī)定，俄羅斯公民的數(shù)據(jù)必須本地化存儲，俄羅斯杜馬通過的一部法案要求，谷歌等技術(shù)公司將俄羅斯用戶的數(shù)據(jù)儲存在俄境內(nèi)。巴西去年也做出類似提議，不過沒有正式立法。

出于信息安全、政治穩(wěn)定以及保護(hù)國內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的考慮，我國對國外網(wǎng)站和數(shù)字服務(wù)提供商設(shè)置了比較高壁壘，對大規(guī)模的數(shù)據(jù)跨境傳輸進(jìn)行了限制。

數(shù)字自貿(mào)中的大國分歧

發(fā)達(dá)國家作為數(shù)字貿(mào)易的先行者和領(lǐng)軍者，為走出后危機(jī)時代經(jīng)濟(jì)長期停滯不前的困境和謀求增長新動力，在突破數(shù)字貿(mào)易壁壘、優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易治理方面持續(xù)進(jìn)行嘗試。

作為數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國，美國一直嘗試為數(shù)字貿(mào)易構(gòu)建體現(xiàn)其自身立場的新國際貿(mào)易規(guī)則體系。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，數(shù)字貿(mào)易的市場范圍和服務(wù)類型不斷擴(kuò)大，很多新議題隨之出現(xiàn)。對此，在保留舊有規(guī)則的基礎(chǔ)上，美國重點關(guān)注由數(shù)據(jù)跨境流動所衍生出來的沖突與矛盾，推出了第二代數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，主要包括個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)接入與使用、服務(wù)器（數(shù)據(jù)存儲設(shè)備）與技術(shù)（源代碼）的非強(qiáng)制本地化等。這些議題在美國的推動下成為一系列Mega-FTA談判（TPP、TISA、TTIP）的主要內(nèi)容和爭議焦點。

美國教授蘇珊·阿里爾·阿倫森就表示，數(shù)據(jù)貿(mào)易正在蓬勃發(fā)展，更多的貿(mào)易會帶來更多的競爭，也會為生產(chǎn)者和消費者帶來更多和更佳的低成本服務(wù)。但是如果政府利用本地法律和規(guī)定打壓國外競爭者，這種競爭就無法出現(xiàn)。

多年來，無論在經(jīng)貿(mào)談判中，還是在有關(guān)國際協(xié)調(diào)中，美國一直利用自身的強(qiáng)勢地位，鼓吹減少和限制數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的壁壘，以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。比如，美國國際貿(mào)易委員會就曾多次指責(zé)，中國網(wǎng)絡(luò)主要由國內(nèi)公司運(yùn)營，相關(guān)法規(guī)對外國公司活動的限制，導(dǎo)致他們無法獲得互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商牌照（ISP），而必須和持有牌照的國內(nèi)公司合作。

還有一些發(fā)達(dá)國家/地區(qū)在積極促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易開放的同時，也注重通過制度完善維護(hù)數(shù)字貿(mào)易的公平性。歐盟2015年6月推出了“數(shù)字單一市場戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略提到為實現(xiàn)成員國數(shù)字貿(mào)易跨境消費的規(guī)則公平，歐盟委員會將修改立法提案，確保國內(nèi)市場交易方不因強(qiáng)制性國家消費者合同法律的差異，或產(chǎn)品在標(biāo)簽之類的具體規(guī)則上的差異而阻止跨境交易。

在數(shù)據(jù)跨境流動方面，歐盟方面認(rèn)為，云技術(shù)的出現(xiàn)使得數(shù)據(jù)可瞬間從一地傳輸?shù)搅硪坏兀髷?shù)據(jù)時代要求對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和運(yùn)用，數(shù)據(jù)的所有者、收集者和使用者通常不是一個人，這些技術(shù)本身就可能使個人隱私遭到侵犯。進(jìn)行數(shù)據(jù)本地化立法、實行數(shù)據(jù)存儲本地化，可以將數(shù)據(jù)信息限制在境內(nèi)，能夠減少因為數(shù)據(jù)的傳輸和使用而給國家和個人帶來的危害。

在歐盟內(nèi)部，法國和德國是堅定支持?jǐn)?shù)據(jù)存儲本地化的，并出臺了相關(guān)立法和在本地建立了數(shù)據(jù)存儲服務(wù)器和其他設(shè)施。面對歐盟國家的強(qiáng)硬立場，一些美國公司開始妥協(xié)以迎合歐洲市場的需求。微軟從2016年起允許歐洲客戶在德國服務(wù)器上存儲云數(shù)據(jù)，這意味著微軟將不能隨意將歐洲客戶的數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)骄惩狻?/p>

盡管美國的公司作了一些讓步，美國的政府可絲毫不肯妥協(xié)。美國政府一直明確反對數(shù)據(jù)存儲本地化，認(rèn)為“數(shù)據(jù)存儲本地化”會掣肘網(wǎng)絡(luò)在全球各國間的互聯(lián)互通，不利于數(shù)字市場的開放。美國堅持認(rèn)為歐盟的數(shù)據(jù)本地化要求純粹是一種“數(shù)字保護(hù)主義”的手段，是在歐盟比美國數(shù)字產(chǎn)業(yè)存在相對劣勢的情況下采取的貿(mào)易壁壘。

有意思的是，歐盟在被美國激烈批評的同時，也在激烈地批評其他國家的數(shù)據(jù)本地化政策。在2015年一份關(guān)于貿(mào)易壁壘的報告中，歐委會指出，俄羅斯數(shù)據(jù)存儲服務(wù)器本地化的要求是貿(mào)易扭曲的，這份報告同時還批評了中國的數(shù)據(jù)本地化政策。

其實，從已有的法律和政策來看，與美國相比，中國與歐盟的主張更為接近，立場也相似，比如中國是反對跨境數(shù)據(jù)自由流動的，并且規(guī)定了數(shù)據(jù)本地化存儲，以保護(hù)國家安全和個人信息。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院研究員周念利、李玉昊認(rèn)為，中國一方面要在美歐之間的分歧對立中尋找平衡點，另一方面要積極向更能代表未來趨勢的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則靠攏，促進(jìn)本國數(shù)字貿(mào)易更好更快地發(fā)展。

知名智庫“美國企業(yè)公共政策研究所”（American Enterprise Institute for Public Policy Research，AEI）發(fā)布的《美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略：促進(jìn)自由、安全與繁榮》提出，維持一個公平競爭的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境符合美國國家根本利益，并羅列出其當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易所面臨的所謂的主要挑戰(zhàn)。

首先，中俄等國將所謂的“商業(yè)間諜”與數(shù)字貿(mào)易壁壘相結(jié)合，特別是中國利用WTO 規(guī)則中的“國家安全例外”原則實行的網(wǎng)絡(luò)安全審查，嚴(yán)重打壓了美國公司在華競爭優(yōu)勢。

其次，歐盟強(qiáng)化隱私保護(hù)政策嚴(yán)重制約了美歐跨境數(shù)據(jù)的自由流動，突出表現(xiàn)在“被遺忘權(quán)”以及歐盟“一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例”的生效，極大地?fù)p害了跨大西洋電子商貿(mào)的發(fā)展；

另外還有，數(shù)據(jù)民族主義的興起嚴(yán)重威脅數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界其他各國對于數(shù)據(jù)本地化的要求不斷提高，市場準(zhǔn)入限制、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)要求漸趨嚴(yán)厲，法律責(zé)任規(guī)定的不確定性增大，嚴(yán)重地抑制了互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動作用。

AEI認(rèn)為，美國必須在維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易以及信息自由流動上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。對此，《美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略：促進(jìn)自由、安全與繁榮》提出，美國應(yīng)制定全面的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，而當(dāng)中非常重要的一方面就是，置電子商貿(mào)于多邊貿(mào)易談判中的優(yōu)先位置，通過WTO、TTP、TTIP、TISA等平臺大力推廣數(shù)字貿(mào)易政策，協(xié)同打擊國家支持的網(wǎng)絡(luò)黑客行為，牽制對手國家的網(wǎng)絡(luò)審查。

積極參與相關(guān)規(guī)則構(gòu)建

我國是數(shù)字貿(mào)易大國，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模上已經(jīng)僅次于美國。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動下，中國參與建設(shè)數(shù)字貿(mào)易治理體系勢在必行。可是，我國卻在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建和治理上建樹頗少，尚未提出屬于中國自身的成體系的規(guī)則架構(gòu)。

中國最新締結(jié)的中韓、中澳FTA中均包括獨立的“電子商務(wù)章”，涵蓋了早期的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，包括“數(shù)字傳輸免關(guān)稅”“電子簽名與電子認(rèn)證”“無紙化管理”等，但對第二代規(guī)則幾乎未提及。

我國應(yīng)積極參與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則構(gòu)建，應(yīng)積極參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判。貿(mào)易規(guī)則的制定關(guān)系到未來全球貿(mào)易發(fā)展趨勢，中國必須參與其中！

為了更好地參與貿(mào)易規(guī)則的制定，需要深入研究《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》等相關(guān)規(guī)則以及數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則，尤其是跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融國際規(guī)則，全面了解各方立場，推進(jìn)多邊、區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建，為創(chuàng)建公平競爭的國際數(shù)字貿(mào)易環(huán)境發(fā)揮建設(shè)性的作用。

特別是，中國作為與美國并駕齊驅(qū)的數(shù)字貿(mào)易大國，必定會在未來規(guī)則制定的關(guān)鍵議題上與“美國版”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行對接。因此，研究數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”， 對中國參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建、促進(jìn)國際數(shù)字貿(mào)易合作和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展以及減少貿(mào)易摩擦具有十分重要的意義。

非常值得注意的是，當(dāng)前國際貿(mào)易規(guī)則正處于變動時期，必須在相關(guān)談判中將數(shù)字貿(mào)易治理訴求及時納入相關(guān)協(xié)定中，不斷完善數(shù)字貿(mào)易治理機(jī)制，切實提高全球貿(mào)易治理效果。

總體而言，我國在數(shù)字貿(mào)易治理中要處理好兩大關(guān)系，即：開放與安全的關(guān)系、發(fā)展與公平的關(guān)系。既要看到數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的潛力，提高數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的自由度，又要結(jié)合我國發(fā)展中國家的現(xiàn)實，重視數(shù)字貿(mào)易帶來的網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等問題。

中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會專家委員會副秘書長于立新指出，數(shù)字貿(mào)易的流行挑戰(zhàn)著基于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易與服務(wù)而構(gòu)建的現(xiàn)有法律法規(guī)，然而，針對數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、交付、使用等環(huán)節(jié)過程的數(shù)字貿(mào)易法律在我國尚是空白，相關(guān)立法基礎(chǔ)缺乏。并且，數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展滯后，尤其是監(jiān)測跨境數(shù)據(jù)流的檢測標(biāo)準(zhǔn)缺乏，監(jiān)測能力較弱。

這就需要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法進(jìn)程。首先，我國政府應(yīng)該對已經(jīng)建立起來的有關(guān)法律法規(guī)根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定進(jìn)行全面的審核和修改，使其符合世貿(mào)組織的要求，避免發(fā)生不必要的國際爭端。其次，對我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，特別是跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融方面尚未制定的法律法規(guī)，應(yīng)該盡快填補(bǔ)這些空白。最后，要增強(qiáng)對我國國內(nèi)行業(yè)造成損失事件的預(yù)見性，及早保護(hù)，避免傷害。