平臺對接促進京津冀產業大融合

阮曉東

圍繞打造京津冀世界級城市群，推進京津冀協同發展，不僅包括做大做強區域性中心城市，強化節點城市支撐作用，還要在產業轉移和產業融合方面做好工作。北京市從聚集資源求增長到疏解功能謀發展，“騰籠換鳥”的北京將重點發展新一代信息技術、集成電路等十個高精尖產業；同時將通過在河北和天津建設大量的產業對接平臺，以充分發揮創新資源集聚的先發優勢，輻射帶動三地創新發展，通過在三地搭建京津冀產業轉移承接平臺，優化區域產業布局，打造優勢產業集群，加快規模效應形成。

三地搭建京津冀產業轉移承接平臺

京津冀協同發展重大國家戰略實施四年來，京津冀三地以搭建產業合作平臺為抓手，開展形式多樣的對接活動，讓一批重大產業合作項目相繼落地，產業疏解政策體系加快建立。

在產業協同發展和產業轉移方面，根據新版《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，北京不再承擔“經濟中心”工作，大量的“非首都功能”將向外轉移，這會讓北京只留下“白菜心”，即高精尖產業及總部經濟和金融經濟；而大量的“白菜幫”，即中低端產業將轉移至河北、天津或者其他地區。比如一般性產業、區域性專業市場等部分服務行業、部分教育、醫療和一些社會公共服務功能、部分行政事業性服務機構、金融后臺服務企業等都將轉移到北京之外，這將會積極促進河北很多地區區域產業中心地位的確立。

比如北汽集團在滄州黃驊市建設的50萬輛整車生產基地開始投產；北京市投資301億元在涿州建設的醫療后勤保障基地正式開工；天津市與河北省共同打造的天鐵產業園在邯鄲正式開建；北京市與河北共同打造的曹妃甸科學發展示范區開始起步等。

但是隨著產業的持續疏解，當前經濟的協同發展依然面臨一些問題和挑戰。進入2018年，京津冀協同發展也將進入創新發展的關鍵時期。隨著非首都功能疏解，目前京津冀約有各類承接平臺300多個，但數量多、布局散、公共服務配套能力尚有不足。未來如何進一步加強京津冀產業轉移承接平臺的統籌規劃建設，優化區域產業布局，打造優勢產業集群，加快形成規模效應，就成為三地進行產業轉移承接研究的關鍵問題之一。

不過，事情已經有了答案，那就是2017年末京津冀共同研究制定并發布的《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》（以下簡稱《意見》）。

根據北京市發改委相關負責人的表述，這份《意見》是北京市會同津冀兩省市共同研究制定，目標正是為了引導京津冀之間產業有序轉移與精準對接，以及加強產業轉移承接平臺的統籌規劃建設。

根據《意見》，未來的京津冀產業轉移承接平臺被系統地稱為“2+4+46”模式，其中的 2指的是北京城市副中心和河北雄安新區兩個集中承載地，4指的是四大戰略合作功能區，46指的是46個專業化、特色化承接平臺。

“2+4+46”模式的提出，意味著三地將統籌京津冀區域城市群空間資源，打通轉移和承接通道，有序引導創新資源和轉移產業向這些平臺集中，促進產業轉移精準化、產業承接集聚化、園區建設專業化。同時，全面梳理對接國家層面涉及產業協同發展的規劃政策，最大程度地凝聚共識。

北京市重點發展高精尖產業

根據新版《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，京津冀三地將從建立便捷高效的交通聯系、支持在京資源轉移疏解、促進公共服務全方位合作等方面，積極對接支持河北雄安新區規劃建設，實現北京中心城區、城市副中心與雄安新區的功能分工、錯位發展。其中的錯位發展，首先體現在北京市的產業發展定位上。

2017年12月，北京市政府向社會公布了《加快科技創新發展新一代信息技術等十個高精尖產業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。根據《指導意見》，未來北京將重點發展新一代信息技術、集成電路、醫藥健康、智能裝備、節能環保、新材料、軟件和信息服務、科技服務以及培育新能源智能汽車、人工智能等十個高精尖產業。《指導意見》從總體要求、重要任務、產業布局、保障措施等方面，在頂層設計上對建設十個高精尖產業提出了要求。

此外，這份《指導意見》為北京市產業新發展勾勒“路線圖”，為北京市的企業新發展亮出“信號燈”，更傳遞出“北京要發展而且要發展得更好”這一核心理念。

其中在加快發展新一代信息技術產業的指導意見中指出，到2020年，北京的創新能力大幅提升，掌握一批達到世界先進水平的關鍵核心技術與知識產權，培育一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的跨國企業，形成一批擁有技術主導權的產業集群。

在集成電路產業的指導意見中指出，北京市集成電路產業到2020年，建設具有國際影響力的集成電路產業技術創新基地，推動產業規模不斷提升、產業結構不斷優化、關鍵技術不斷突破。

在智能裝備產業的指導意見中指出，到2020年，北京市高端裝備制造業技術創新能力和產業綜合實力顯著增強，掌握一批國際前沿核心技術和先進工藝，部分關鍵技術和裝備實現突破，智能機器人、增材制造、智能制造解決方案等領域形成5至7家產業創新中心和產業公共平臺。

在節能環保產業的指導意見中指出，到2020年，培育10家營業收入超過百億元、具有國際競爭力的節能環保龍頭企業，培育100家左右營業收入超過十億元、在國內細分市場領先的節能環保骨干企業。

在新能源汽車產業的指導意見中指出，到 2020年，北京市技術水平大幅提高，整車引領能力和競爭力顯著提升，關鍵零部件技術實現突破，形成新能源智能汽車創新體系。

在新材料產業的指導意見中指出，到2020年，北京市突破一批前沿新材料原始創新技術和關鍵戰略材料制備技術，建設一批國際先進的新型研發機構，引進一批全球頂尖科學家和高端創新創業人才，實現一批重大創新成果在京轉化和產業化。

在人工智能產業的指導意見中指出，到2020年，北京市新一代人工智能總體技術和應用達到世界先進水平，部分關鍵技術達到世界領先水平，人工智能對經濟社會發展的支撐能力顯著增強，成為北京新的重要經濟增長點。

在軟件和信息服務業的指導意見中指出，到2020年，北京市進一步鞏固并提升軟件和信息服務業在全市經濟發展中的支柱地位，基本形成與科技創新中心功能定位相適應的創新型產業發展格局。

北京市科委負責人表示，“全國科技創新中心”是北京新的城市戰略定位，這就需要注重以產業為牽引的創新鏈建設，而高精尖產業就是這個鏈條的關鍵環節。”高，就是發展今后幾年能夠實現高速增長、帶來強大發展后勁的行業；精，就是培育具有核心競爭力和重要知識產權的頂尖企業；尖，就是承接國家重大戰略項目和具有國際水平的前沿科學技術。

根據新版《北京城市總體規劃》，“三大科學城”作為建設全國科技創新中心的主平臺。同時，作為首都科技創新平臺的關鍵一環，三大科學城將和北京亦莊（一區）對接，縮短科研成果的轉化鏈條，促進本市實體經濟的發展，也就是“北城搞科技創新，南城搞轉化”的鏈條的建立。

雄安新區圍繞控制與疏解建立輻射布局

目前在京津冀的產業鏈條上，北京的產業優勢主要集中在科技和現代服務業，且均處于產業鏈的高端；而天津經濟正在由以石化、鋼鐵等傳統制造業向裝備制造、電子信息、航空航天、新能源新材料等戰略新興產業過渡中，處于產業鏈的中端；而河北除個別地區外，在制造業和服務業中均處于產業鏈的低端，且優勢產業中以高能耗、高污染、低附加值的傳統產業居多。

因此，京津冀三者之間產業結構差異巨大，產業的相互依賴性和上下游關聯性較少，難以形成產業互動，也無法通過產業關聯、產業協作、產業融合而達到利益互惠，三者之間利益的缺失又進一步限制了京津冀之間協同發展的基礎。

此外，京津冀之間以內部經濟發展形成的核心—邊緣分布格局，固然可以使核心區通過獲得規模經濟和集聚經濟而進一步發展，但在循環累積因果關系作用下，集聚區與非集聚區的發展差距會越來越大，進而形成了當前京津冀地區“北京吃不下、天津吃不飽、河北吃不著”的局面。此外，京津兩市與河北在科教文衛等社會領域的發展水平以及資源投入上差距懸殊，導致了公共服務水平差距較大，進一步促進了優質生產要素的單向流動，使京津冀地區特別是作為龍頭的北京缺少和天津及河北協同發展的動力，三地協同發展更加艱難。

據悉，京津冀三地產業發展重心不同，梯級落差較大，單純依靠存量產業轉移，難以形成完整一體、有序銜接的產業發展鏈條。

為了解決這個難題，未來最大的看點依然是雄安新區。雄安新區是未來解決產業轉移與產業輻射的中樞環節。產業轉移協作是協同發展的重點突破領域，加快產業轉型升級、轉變發展方式是京津冀面臨的共同任務，迫切需要北京和雄安以發展高精尖產業為牽引，帶動三地科技創新和成果轉化。

與此同時，北京也在努力增強北京新“兩翼”高端產業吸引力。在增強北京新的“兩翼”高端產業吸引力方面，《指導意見》緊緊圍繞北京城市副中心、河北雄安新區功能定位，積極吸納和集聚創新資源要素，打造創新產業集群，促進產城融合、職住平衡。其中，城市副中心主要考慮圍繞市屬行政事業單位整體或部分轉移，大力發展行政辦公、高端商務、文化旅游、科技創新等主導產業。河北雄安新區重點發展高端高新產業，打造創新高地和科技新城。雄安新區規劃建設也將與北京建設全國科技創新中心緊密結合，引導以中關村為代表的首都科技創新資源要素到雄安新區落地。

雄安新區的設立通過經濟區劃與行政區劃聯動調整，通過體制機制創新，突破地域和區劃的壁壘，重塑京津冀城市群空間結構，分散北京資源、要素多度集中等問題，促進京津冀城市群更大范圍人流、物流、資金流、信息流的梯度轉移。另一方面，雄安新區反磁力中心的建設，有利于化解城市群區域結構失衡、功能失調等問題，改變過去重“外引”而輕“內聯”的問題，加強城市群產業分工耦合和空間一體化，構建都市復合中心和核心區的基礎上， 注重城市群周邊地區制造業、服務業等生產，將有利于形成功能層次完善、結構明晰的城市群空間均衡發展結構。

平臺對接讓京津冀三地協同前進

京津冀三地表面看是京津冀三方的關系，實際上是包含了中央政府在內的“三地四方”的關系。一方面，三省市都受中央政府的統一指揮，而另一方面，北京市既是一個獨立的直轄市，又是中央政府的所在地，因此北京既需要承擔作為一個獨立的城市的發展角色，又需要做好服務于中央的角色，而在中國特殊的國情下，作為首都的北京集合了大量的政治、社會、經濟職能，獲得了大量的權力資源、政策資源以及醫院、學校等公共服務資源。

相對于市場化程度和發展水平較高的珠三角以及長三角地區，京津冀地區的市場化發展程度較低，市場力量發展較為滯后，國有經濟仍然占據了主導力量，經濟行為帶有明顯的政府行為特征，政府對企業的控制力較強，對產業發展首先考慮的是本行政區的利益最大化。相對于國企的強勢，京津冀特別是天津和河北省的民營經濟發展較為遲緩，知名的大型民營企業較少，其市場力量還不足以打破區域之間利益分割的限制，資金、技術、信息等生產要素難以形成自由流動的區域市場，使得自下而上的京津冀協同發展進展遲緩。

不過，大量的平臺對接模式的出現，將有望讓京津冀三地協同前進更快一步。

目前，依托于保定白溝新城、廊坊永清國際商貿城、石家莊樂城·國際商貿城、滄州明珠商貿城、香河萬通商貿物流城、邢臺邢東產城融合示范區等承接平臺，已經引導和推動北京服裝、小商品等區域性批發市場有序轉移，環首都承接地批發市場聚焦帶和冀中南承接地批發市場聚焦帶初步形成。

依托涿州、張家口等地建立的農產品批發市場及農產業物流及初加工、大宗倉儲平臺，基本形成了環首都1小時鮮活農產品流通圈。北京周邊地區蔬菜、畜禽、綠色食品生產加工基地也正在加緊建設，京張壩上蔬菜生產基地、京承農業合作生產基地正在大力發展農產品冷鏈基礎設施。

以新鋼鐵硬漢形象出現的曹妃甸，正在加快協同發展示范區建設。依托曹妃甸港口優勢和產業基礎，目前鋼鐵深加工、石油化工、裝備制造、新能源部件等產業及產業鏈上下游企業正在向示范區集聚。

未來，北京市將圍繞疏解非首都核心功能和解決北京“大城市病”兩個主要問題，從調整優化城市布局和空間結構、推進產業升級轉移、擴大環境容量生態空間、構建現代化交通網絡系統、加快市場一體化進程、打造現代化新型首都圈、推動公共服務共建共享等關鍵環節入手，努力構建京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。

因此，平臺對接的模式，有望真正實現京津冀地區的協同發展和創新驅動，推進京津冀區域發展的體制和機制創新，平臺也是我們面向未來打造新型首都經濟圈、實現國家發展戰略的現實需要。同時，平臺對接對于實現京津冀區域協同發展和城鎮化健康發展，對于全國范圍的城鎮群地區可持續發展也具有極為重要的示范作用。