關(guān)于加快推進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的建議

目前，我國已將標(biāo)準(zhǔn)國際化作為改革開放與國際接軌的一項重要措施，發(fā)布了“實施標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通‘一帶一路’行動計劃”等一系列與國際接軌和提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平的政策，但是中國產(chǎn)品和工程建設(shè)“走出去”還存在很多障礙，標(biāo)準(zhǔn)國際接軌遠非易事，需要引起高度重視，積極應(yīng)對。

一是標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，亟需、重要標(biāo)準(zhǔn)立項難。以城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)為例，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系實施率（包括在編標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)）僅30%，難以適應(yīng)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的戰(zhàn)略要求。一些亟需標(biāo)準(zhǔn)、重要標(biāo)準(zhǔn)在既有標(biāo)準(zhǔn)體系下仍難以立項。例如，我國城市有軌電車快速發(fā)展，有近80個城市有軌電車項目已經(jīng)規(guī)劃或開工，但現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)只有《低地板有軌電車車輛通用技術(shù)條件》（CJ/T417-2012）和《有軌電車技術(shù)條件》（CJ/T5016-1994）兩項標(biāo)準(zhǔn)，城市軌道交通有關(guān)乘客衛(wèi)生健康、環(huán)境保護、運營安全、公共安全、殘疾人權(quán)益保證等方面的標(biāo)準(zhǔn)需求在既有標(biāo)準(zhǔn)體系中難以落實。

二是“中國標(biāo)準(zhǔn)”國際化認可度不高。中國標(biāo)準(zhǔn)沒有技術(shù)法規(guī)，是用強制性標(biāo)準(zhǔn)進行管理，而WTO等國家的國際規(guī)則是用技術(shù)法規(guī)進行管理，兩者存在較大差異。由于標(biāo)準(zhǔn)體系和作用的不同，經(jīng)常出現(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)在國外無法發(fā)揮作用的情況。另外，標(biāo)準(zhǔn)外文版、標(biāo)準(zhǔn)翻譯人才缺乏，版權(quán)保護問題比較突出。

三是我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)差異較大。中國存在兩種標(biāo)準(zhǔn)，遵循ISO規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。而在實際中，中國標(biāo)準(zhǔn)并未完全遵守ISO（即GB/T 1.1系列）的規(guī)則，如在無偏向、相關(guān)方利益平衡、重視反對意見、申訴等方面，與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異。中國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是中國特色的標(biāo)準(zhǔn)，不屬于ISO規(guī)則下的標(biāo)準(zhǔn)化文件，大致對應(yīng)國際上的技術(shù)規(guī)范的范疇，在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域簡單要求“國際接軌”和“標(biāo)準(zhǔn)國際化”會形成自設(shè)的障礙。

為此，建議：

一是加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)走出去頂層設(shè)計。在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的機構(gòu)設(shè)置中增加或強化“一帶一路”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的管理職能，如增設(shè)“一帶一路”辦公室或在國際合作部中強化相關(guān)職能。涉及工程建設(shè)的相關(guān)行政主管部門也應(yīng)增加“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)的管理職能，如在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司明確并增設(shè)相應(yīng)職能。“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)機構(gòu)負責(zé)制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，促進標(biāo)準(zhǔn)走出去戰(zhàn)略。

二是逐步建立中國標(biāo)準(zhǔn)的國際話語體系。中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容、指標(biāo)、方法已經(jīng)過中國工程建設(shè)幾十年的考驗，十分成熟，具備“走出去”的條件。國外標(biāo)準(zhǔn)重原理和方法，具體規(guī)定彈性大，中國標(biāo)準(zhǔn)注重實用，拿來就能用。對于掌握核心技術(shù)的中國標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是基于“以我為主”的走出去戰(zhàn)略，即直接推動采用中國標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以中國標(biāo)準(zhǔn)為主體的國際話語體系。對于與國外標(biāo)準(zhǔn)比較容易接軌的中國標(biāo)準(zhǔn)，如通用類標(biāo)準(zhǔn)等采取逐步接軌的原則。同時，逐步增加中國承擔(dān)國際ISO技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系秘書處的數(shù)量。當(dāng)前，我國提交ISO、IEC并正式發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)占比僅為1.58%，承擔(dān)的ISO、IEC技術(shù)機構(gòu)秘書處數(shù)量仍低于德國、美國、日本等發(fā)達國家。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮我國ISO/IEC常任理事國的作用，提高中國主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)比例。

三是大力加強中國標(biāo)準(zhǔn)的國際推廣工作。大力開展中國標(biāo)準(zhǔn)的國際推廣宣傳，如舉辦中國標(biāo)準(zhǔn)研討會、培訓(xùn)會，請外國專家和技術(shù)人員到我國來進行交流和學(xué)習(xí)我國的標(biāo)準(zhǔn)；在中國政府贈款、貸款項目中要求采用中國標(biāo)準(zhǔn)；在中國標(biāo)準(zhǔn)化院校較多地招收發(fā)展中國家的國際學(xué)生；在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的國家推動建立類似的中國標(biāo)準(zhǔn)制度；加強培育針對中國標(biāo)準(zhǔn)的第三方認證機構(gòu)等。

四是加強國際化標(biāo)準(zhǔn)人才隊伍建設(shè)。建立懂標(biāo)準(zhǔn)（及國際規(guī)則）和外語的高水平人才隊伍，可以采取直接從國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和機構(gòu)聘用高級專家、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化首席專家制度、國內(nèi)培養(yǎng)高端國際標(biāo)準(zhǔn)化人才等相結(jié)合的方式，增強標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。

五是逐步普及和推廣標(biāo)準(zhǔn)外文版工作。依照《國家標(biāo)準(zhǔn)外文版管理辦法》要求，系統(tǒng)安排中國標(biāo)準(zhǔn)的外文版出版發(fā)行，逐漸提升中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平。優(yōu)先翻譯代表中國核心技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和具有決定技術(shù)框架作用的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)產(chǎn)品類的標(biāo)準(zhǔn)。對于屬于核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，在制訂編制計劃時，應(yīng)同期啟動外文版翻譯工作。