關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理的提案

實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源急劇增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)處理日趨復(fù)雜，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)性整合與共享政府?dāng)?shù)據(jù)資源，可以助推行政體制改革，為智慧政府和智慧城市建設(shè)提供重要支撐。目前，我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)資源發(fā)展面臨著一些困難和問(wèn)題。

1.“部門所有”造成信息封鎖。長(zhǎng)期以來(lái)，由于數(shù)據(jù)資源歸屬、采集、開(kāi)發(fā)等管理缺乏，造成了一些政府部門將政府?dāng)?shù)據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)部門化，信息互聯(lián)互通存在壁壘，從而導(dǎo)致了資源歸屬上的“部門所有”。這種“部門所有”的資源歸屬格局，導(dǎo)致了在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中，信息互聯(lián)互通缺乏硬性規(guī)定。對(duì)數(shù)據(jù)資源的分割和壟斷,嚴(yán)重制約了政府的社會(huì)服務(wù)效率、協(xié)同管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力，造成了極大的浪費(fèi)。

2.缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)政府組織架構(gòu)采取的是縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制的二元矩陣結(jié)構(gòu)，縱向組織結(jié)構(gòu)由中央、省（直轄市）、市（地區(qū)）、縣、鄉(xiāng)等層級(jí)構(gòu)成，橫向組織結(jié)構(gòu)由政府各職能部門構(gòu)成。這種組織結(jié)構(gòu)使得在縱向上，政府層級(jí)之間存在著制約關(guān)系，如海關(guān)、工商、稅務(wù)、公安等縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，并在系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施垂直管理；而在橫向上，政府職能部門之間一般沒(méi)有制約關(guān)系，各職能部門各自行使專屬管理職能。由此，在電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源的配置上容易導(dǎo)致“縱強(qiáng)橫弱”。同時(shí)，我國(guó)在信息市場(chǎng)監(jiān)管方面也還存在一些問(wèn)題：一方面,數(shù)據(jù)資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展形成的新興信息市場(chǎng)沒(méi)有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)一管理；另一方面，傳統(tǒng)的信息市場(chǎng)又多頭管理, 造成信息出自多門, 標(biāo)準(zhǔn)不一。

3.數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平偏低。我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)資源大多數(shù)掌握在政府部門或事業(yè)單位之中，由于缺少社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，所以政府部門或事業(yè)單位提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、改善數(shù)據(jù)服務(wù)的動(dòng)力不足，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平不能滿足數(shù)據(jù)共享需求。

4.數(shù)據(jù)資源法律法規(guī)體系建設(shè)滯后。隨著我國(guó)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的不斷深入，有關(guān)數(shù)據(jù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)安全等方面法律法規(guī)缺失的問(wèn)題越來(lái)越突出，迫切需要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，明確各類信息的采集、存儲(chǔ)、加工、傳遞、檢索、分析等應(yīng)用過(guò)程中的法律地位。

為此，建議：

1.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策法規(guī)體系建設(shè)。一是規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享主管部門的職能，切實(shí)發(fā)揮其在推動(dòng)政策法規(guī)建設(shè)、數(shù)據(jù)立法建設(shè)中的作用。二是加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)。加快制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享目錄體系，明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享的內(nèi)容和規(guī)則，把部門業(yè)務(wù)屬性和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的公共屬性區(qū)分開(kāi)。

2.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)。出臺(tái)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)服務(wù)的內(nèi)容和政策，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)和利用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)立法保護(hù)與安全管理。推動(dòng)制定完善個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的法律法規(guī)，切實(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，保障政務(wù)數(shù)據(jù)資源使用過(guò)程中的個(gè)人隱私。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。加強(qiáng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)安全防護(hù)，切實(shí)保障政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。

4.建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。國(guó)家盡快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和國(guó)家政務(wù)信息共享網(wǎng)站的作用，明確地方政府與國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的技術(shù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)。地方負(fù)責(zé)維護(hù)和更新本地?cái)?shù)據(jù)資源，做到“一數(shù)一源”，即堅(jiān)持同一個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)只能有一個(gè)數(shù)據(jù)提供單位的原則，確保共享數(shù)據(jù)來(lái)源的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。