關于推進京津冀綠色協同發展的提案

京津冀土地面積21.8萬平方公里，常駐人口約1.1億人，已成為我國人與自然關系最為緊張、資源環境超載矛盾最為嚴重、生態環境聯防聯治要求最為迫切的區域。京津冀區域成為環境污染的重災區，除了生態環境承載力先天脆弱外，也與京津冀發展方式密不可分。研究京津冀綠色協同發展的聯動機制，是破解其發展與保護尖銳矛盾，建設世界級城市群的必由之路。

為此，建議：

1.建立京津冀政府工作協調機制，調整綠色發展政策體系。設立由相關部門組成的京津冀綠色協同發展領導小組，統一制定總體規劃和城市建設、產業布局等專項規劃。京津冀各城市之間也要建立有效的、常態化的信息溝通和工作協調機制，在政策、資金和技術等方面加強相互協調和對接，避免形成新一輪同質、同構的惡性競爭，避免京津冀發展失衡。落實好《京津冀協同發展生態環境保護規劃》等現有政策，做到生態規劃先行，堅持生態規劃一張圖、生態紅線一條線、自然資源資產一本帳。京津冀要動態地調整相關的綠色發展標準，加快制定資源綜合利用效率和最終排放標準。

2.建立京津冀資源環境交易體系，提高生態資源市場化程度。實現京津冀綠色協同發展，要建立和完善京津冀的碳交易、排污權交易、水權交易等區域性生態環境資源交易體系，優化配置京津冀生態環境資源，推進生態資源產品進入市場交易體系，實現生態資源產品的市場價值，使生態環境保護更經濟，實現“從綠掘金”，破除“環保不經濟”的生態貧困魔咒。建立京津冀資源環境交易體系，先期可以碳交易為試點，整合京津兩地碳交易市場為區域性碳交易市場，并將河北省部分城市納入碳交易體系，在碳交易試點基礎上，逐步建立京津冀排污權交易、水權交易等其它生態環境資源的交易體系。

3.建立京津冀綠色金融服務體系，探索推廣政府和社會資本合作模式。要進一步完善價格和財稅體系，提高綠色經濟、綠色產業、綠色生產經營活動的收益，或者加大非綠色經濟活動的環境污染成本。要積極探索各種綠色金融工具的運用，包括綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色證書交易等，如：盡快修改完善并頒布實施《環境污染強制責任保險管理辦法》，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度，進一步完善環境污染損害賠償機制等。同時，依據《國家能源局關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》（國能法改〔2016〕96號）精神，對可再生能源及分布式光伏發電、天然氣分布式能源及供熱、農村電網改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發、煤層氣抽采利用等項目，京津冀可積極探索、推廣實施政府和社會資本合作模式，積極鼓勵財政補貼向符合要求的項目傾斜。

4.推進京津冀生態環境保護法治化進程，構建多元化環境協同治理體系。要堅持區域一體化引領，打破行政區劃的梗阻和地方性制度、觀念的壁壘，探索建立京津冀環境治理的協同立法機制和聯合執法機制。要全面增強京津冀區域內的執法協同性和聯動性，加強區域間司法協作，開展重大案件跨區域協調會商，做到協同立法、協同執法、協同司法、協同守法。加快構建一個包含政府、企業、公眾以及其他社會力量等多元主體協同參與的京津冀環境治理體系。積極倡導綠色低碳的生活方式，讓綠色低碳的概念走進課堂，在社會上形成風氣，促進京津冀綠色協同發展。