探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”打造智慧政府

2016年以來，在上海市委、市政府的統(tǒng)一安排下，上海市電子政務(wù)工作緊緊圍繞“責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府”的總體要求，牢固樹立“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”理念，以網(wǎng)上政務(wù)大廳、事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)、電子政務(wù)云建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)電子政務(wù)一體化、政府公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)、公共服務(wù)渠道優(yōu)化、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能級(jí)提升以及公共信用信息服務(wù)體系建設(shè)，有效推動(dòng)政府資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同優(yōu)化，進(jìn)一步提升了政府公共服務(wù)水平與行政管理效率。

一、電子政務(wù)環(huán)境支撐體系

上海電子政務(wù)環(huán)境支撐體系進(jìn)一步深化，公務(wù)網(wǎng)骨干網(wǎng)服務(wù)能級(jí)持續(xù)提升，政務(wù)外網(wǎng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)網(wǎng)站安全運(yùn)行能力不斷增強(qiáng)，支撐保障智慧政務(wù)應(yīng)用進(jìn)一步深化推廣。

（一）政務(wù)外網(wǎng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)

根據(jù)上海市政府各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，補(bǔ)充業(yè)務(wù)條線基層單位或分支機(jī)構(gòu)接入政務(wù)外網(wǎng)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。2016年新增接入了包括市城市管理行政執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院、市食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)證評(píng)審中心等共82家單位。目前，政務(wù)外網(wǎng)市級(jí)骨干網(wǎng)已接入到市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市高級(jí)法院、市檢察院等單位，并延伸接入到包括各市級(jí)委辦局、管委會(huì)及其直屬單位等在內(nèi)的1400多家市級(jí)單位，接入終端超過1.75萬臺(tái)；匯接16個(gè)區(qū)政務(wù)外網(wǎng)，涵蓋區(qū)內(nèi)各委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，并延伸到居委會(huì)、村委會(huì)和社區(qū)中心等基層組織，區(qū)二級(jí)政務(wù)外網(wǎng)總的接入單位約7400多家，電腦終端超過11.3萬臺(tái)。基于政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，配合業(yè)務(wù)應(yīng)用牽頭單位，指導(dǎo)用戶實(shí)施網(wǎng)絡(luò)對(duì)接和條線業(yè)務(wù)開展，2016年新增13個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用。截至2016年底，基于市政務(wù)外網(wǎng)共開展了160多項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，分別為72個(gè)市級(jí)業(yè)務(wù)、62個(gè)條線業(yè)務(wù)和34個(gè)上聯(lián)國家部委辦業(yè)務(wù)，其中有37家業(yè)務(wù)部門采用市政務(wù)外網(wǎng)DNS域名系統(tǒng)開展應(yīng)用。

著重加強(qiáng)市政務(wù)外網(wǎng)的規(guī)范管理和運(yùn)行保障工作，在將市政府各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)按重要程度和網(wǎng)絡(luò)需求情況進(jìn)行分類基礎(chǔ)上，細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)鏈路運(yùn)行保障方案和響應(yīng)措施，加強(qiáng)了市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和保障，優(yōu)化故障處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和保障能力。2016年，加強(qiáng)和落實(shí)了杭州G20峰會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、全國“兩會(huì)”、上?！皟蓵?huì)”、迪士尼開幕、春節(jié)、國慶等重大活動(dòng)和節(jié)假日期間的網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)保障以及上海市政務(wù)外網(wǎng)與國家政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)路由保障工作。

（二）電子政務(wù)基礎(chǔ)支撐工作不斷推進(jìn)

公務(wù)網(wǎng)骨干網(wǎng)升級(jí)改造完成收尾工作。完成六大子系統(tǒng)的升級(jí)改造、項(xiàng)目驗(yàn)收及資產(chǎn)登記工作，并按要求進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和安全體系的完善研究。

完成市級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)工作。根據(jù)“一個(gè)中心、兩個(gè)管理區(qū)”的建設(shè)要求，在完成“國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)黨委系統(tǒng)上海接入?yún)^(qū)”搬遷基礎(chǔ)工作后，先后完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、安全保密方案評(píng)審、項(xiàng)目研發(fā)和實(shí)施，目前市級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心已進(jìn)入試運(yùn)行階段。

三大基礎(chǔ)庫建設(shè)與管理不斷深化。截至2016年底，上海市實(shí)有人口信息庫匯聚了全市2400多萬常住人口信息，法人數(shù)據(jù)庫涵蓋200余萬戶法人單位，空間數(shù)據(jù)庫積累了覆蓋全市6340平方公里地表、地上和地下的各類空間基礎(chǔ)信息。三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量正在逐步提升，為上海市電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

二、電子政務(wù)應(yīng)用

按照上海市委、市政府統(tǒng)一部署，圍繞《上海市政府電子政務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，市級(jí)電子政務(wù)云、事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)、法人一證通等應(yīng)用進(jìn)一步深化，政府信息開放共享程度不斷加深，穩(wěn)步促進(jìn)管理模式創(chuàng)新，提升政府行政效能，提高便民服務(wù)水平。

（一）電子政務(wù)一體化取得階段性進(jìn)展

積極部署市級(jí)電子政務(wù)云規(guī)劃建設(shè)和編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理規(guī)范，形成電子政務(wù)一體化統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)維模式。開展全市電子政務(wù)云建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《上海市電子政務(wù)云建設(shè)工作方案》，已完成現(xiàn)有信息系統(tǒng)計(jì)算、存儲(chǔ)以及機(jī)房等基礎(chǔ)情況梳理匯總，并編制完成需求任務(wù)書與分年度遷移計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)云建設(shè)?！渡虾Ｊ姓?wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》施行，明確了政務(wù)數(shù)據(jù)資源要以共享為原則、不共享為例外，按照“全面共享、依法使用、安全可控”的要求，基于資源管理平臺(tái)推進(jìn)部門間政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，進(jìn)一步完善了政府信息共享管理規(guī)范，電子政務(wù)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。

（二）深化政務(wù)協(xié)同應(yīng)用，提升政府行政效能

加快事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。為落實(shí)國家“證照分離”改革試點(diǎn)，加強(qiáng)全市事中事后綜合監(jiān)管，以“制度先行、平臺(tái)保障”為理念，建立以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、以專業(yè)監(jiān)管為支撐、信息化平臺(tái)為保障的事中事后監(jiān)管體系框架，依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)一步加強(qiáng)部門監(jiān)管信息互聯(lián)共享，以集約化方式搭建集協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督、信息查詢、決策分析等功能于一體的綜合監(jiān)管平臺(tái)，逐步形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升綜合監(jiān)管水平，推動(dòng)政府部門工作重心由規(guī)范市場(chǎng)主體資格為主向規(guī)范市場(chǎng)主體行為為主轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。截至2016年底，按照建設(shè)方案要求，市級(jí)平臺(tái)完成框架搭建，實(shí)現(xiàn)了證照分離“雙告知”推送、市場(chǎng)監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查、檢查事項(xiàng)日常監(jiān)管、聯(lián)合懲戒數(shù)據(jù)應(yīng)用、行刑銜接失信自然人名單查詢下載、企業(yè)公示信息分析等功能；16個(gè)區(qū)級(jí)子平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)完成，部分區(qū)已開展試運(yùn)行。市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)通過開展業(yè)務(wù)應(yīng)用，歸集并產(chǎn)生了一定數(shù)量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)用效果初步顯現(xiàn)。

開展政府辦公協(xié)同平臺(tái)建設(shè)。有效提升政府系統(tǒng)辦公效率和跨部門協(xié)同能力，暢通區(qū)和市政府各部門的數(shù)據(jù)共享交換渠道，打破信息“孤島”，開展市政府系統(tǒng)辦公協(xié)同平臺(tái)建設(shè)研究，形成了平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)方案，進(jìn)一步優(yōu)化固化工作流程和制度安排。平臺(tái)建設(shè)以“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施”為原則，與上海市電子政務(wù)云建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，并在實(shí)踐中不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，放大協(xié)同效應(yīng)。

（三）法人網(wǎng)上身份統(tǒng)一認(rèn)證應(yīng)用效果顯著

截至2016年底，上海CA共為全市147.88萬法人單位發(fā)放有效一證通數(shù)字證書185.52萬張，其中含統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的有效證書數(shù)量50萬張，含統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的有效證書對(duì)應(yīng)的單位數(shù)量45萬家，約75%的法人只領(lǐng)取了一張數(shù)字證書，新開辦單位中只領(lǐng)取一張法人一證通的更是超過89%，一證通用逐步成為法人網(wǎng)上辦事的主流，涉及法人事務(wù)較多的委辦局均已開通支持法人一證通的在線應(yīng)用，包括人社、市稅務(wù)、工商等近30個(gè)部門近百項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用。市人社局的上海市人力資源和社會(huì)保障自助經(jīng)辦平臺(tái)是法人一證通的重點(diǎn)應(yīng)用推廣項(xiàng)目之一，也是“智慧人保”的重要內(nèi)容。平臺(tái)搭載社會(huì)保險(xiǎn)自助經(jīng)辦、就業(yè)自助經(jīng)辦、人事人才自助經(jīng)辦內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工備案、外來從業(yè)人員管理、公共職業(yè)介紹、居住證、人才引進(jìn)、外國人就業(yè)等人保相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用。目前，單位用戶通過“法人一證通”安全認(rèn)證體系進(jìn)行用戶身份認(rèn)證，操作相關(guān)授權(quán)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)社保新進(jìn)、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、封存、啟封、繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整、養(yǎng)老待遇申請(qǐng)、人事人才、勞動(dòng)就業(yè)等主要業(yè)務(wù)功能。

通過法人網(wǎng)上身份統(tǒng)一認(rèn)證服務(wù)的應(yīng)用和實(shí)施，為全市各類企業(yè)法人節(jié)約成本約4億元/ 年，節(jié)省出行時(shí)間約8280萬小時(shí)/年，節(jié)省紙張約1.6億張/年，大大節(jié)約了人力、財(cái)力和物力，為促進(jìn)“低碳上海、綠色政府”具有重要貢獻(xiàn)。綜合考慮區(qū)行政區(qū)域面積、法人單位數(shù)量等因素，依托各區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、行政辦事大廳或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，以不超過半小時(shí)車程服務(wù)半徑為目標(biāo)，上海CA中心在全市16個(gè)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、行政辦事大廳和自貿(mào)區(qū)服務(wù)大廳建立22個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可現(xiàn)場(chǎng)辦理數(shù)字證書申辦、變更、介質(zhì)解鎖等業(yè)務(wù)。

上海CA中心還開通了“一證通”服務(wù)網(wǎng)站，通過網(wǎng)站可實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書在線查詢、更新、吊銷、應(yīng)用開通、電子印章制作等功能；為提高服務(wù)水平，開通“962600”服務(wù)熱線、微信公眾號(hào)和自助服務(wù)終端機(jī)，向法人單位提供證書申請(qǐng)、辦理、更新等業(yè)務(wù)咨詢，保證企業(yè)線上線下都能辦理數(shù)字證書相關(guān)的各類服務(wù)。

（四）政府信息開放共享程度進(jìn)一步加深

2016年3 月，由市政府辦公廳印發(fā)了《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，進(jìn)一步對(duì)政府部門間數(shù)據(jù)資源共享的相關(guān)事宜和流程進(jìn)行了規(guī)范。目前，按照對(duì)內(nèi)資源管理、對(duì)外數(shù)據(jù)開放的思路，上海已建成了由基于政務(wù)外網(wǎng)的“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng)”和基于互聯(lián)網(wǎng)的“上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”兩部分組成的“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)”。

持續(xù)推動(dòng)政府公共數(shù)據(jù)開放。截至2016年底，各市級(jí)部門完成100%信息化系統(tǒng)編目任務(wù)；在政務(wù)開放領(lǐng)域，46家市級(jí)部門累計(jì)編制資源目錄數(shù)1.6萬多條、數(shù)據(jù)項(xiàng)達(dá)23萬個(gè)，已初步建立起上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，為充分共享和有序開放打好基礎(chǔ)；通過政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)已累計(jì)向社會(huì)開放數(shù)據(jù)資源1100項(xiàng)，基本覆蓋各市級(jí)政府部門的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。開放內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、信用服務(wù)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提供包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)應(yīng)用、移動(dòng)應(yīng)用、應(yīng)用接口等多種數(shù)據(jù)資源，面向社會(huì)各方提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源，鼓勵(lì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資源價(jià)值的發(fā)掘利用，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

全面推進(jìn)財(cái)政信息公開。預(yù)算信息公開步伐加快，除涉密信息外，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算報(bào)告、報(bào)表以及相關(guān)說明全部公開。政府預(yù)算在實(shí)現(xiàn)預(yù)算、執(zhí)行、調(diào)整、決算全程公開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步涵蓋公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”，市本級(jí)公共財(cái)政收支決算首次實(shí)現(xiàn)全部支出細(xì)化公開到功能分類“項(xiàng)級(jí)”科目。穩(wěn)步實(shí)施部門預(yù)決算公開，除涉密部門外，包括政府部門、黨委部門、人大、政協(xié)、民主黨派、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等市級(jí)預(yù)算部門均在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站集中匯總公開了部門預(yù)算、決算信息和“三公”經(jīng)費(fèi)信息。深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)信息公開，市和區(qū)均公開年度重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)整改報(bào)告。

進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力信息公開。在全面公開市級(jí)政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，2016年區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面公開了權(quán)力清單和責(zé)任清單，并通過政府門戶網(wǎng)站集中展示，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。行政審批事項(xiàng)和行政審批評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)取消、調(diào)整等信息做到及時(shí)公開。積極推進(jìn)《上海市行政處罰案件信息主動(dòng)公開辦法》（滬府令第 36 號(hào)）的貫徹落實(shí)，繼續(xù)推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)執(zhí)法公示，提高行政處罰透明度和公信力。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。著重推動(dòng)了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“四個(gè)中心”建設(shè)等國家任務(wù)和上海中心工作的信息公開工作。圍繞規(guī)范事中事后監(jiān)管，依法公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，及時(shí)公布抽查情況和查處結(jié)果。全面推進(jìn)了在工商、食藥監(jiān)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化執(zhí)法等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的信息公開。在環(huán)保、房地產(chǎn)市場(chǎng)、舊區(qū)改造、保障房分配退出、教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域全面推進(jìn)信息公開，增強(qiáng)了民眾對(duì)政務(wù)公開工作的獲得感和認(rèn)同感。

全面實(shí)施公文公開屬性源頭認(rèn)定和發(fā)布機(jī)制。上海市在全國率先探索建立公文公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，將公開要求落實(shí)到公文辦理程序中，對(duì)公文的公開屬性和發(fā)布意見進(jìn)行前置審查，以“公開為常態(tài)、不公開為例外”為原則，擬確定為依申請(qǐng)公開或不予公開的需充分說明理由，確保應(yīng)公開盡公開。這一機(jī)制得到國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦的充分肯定，并在全國交流推廣。

提升政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化制度化水平。全面貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，整合政務(wù)公開資源，理順工作機(jī)制，明確市政府辦公廳為全市政務(wù)公開主管部門。進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度建設(shè)，推進(jìn)全市政務(wù)公開工作。選取公開基礎(chǔ)較好、公眾關(guān)注度較高的單位開展政府信息主動(dòng)公開標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。2016年底，試點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系已初步完成。積極推行重大決策預(yù)公開，擴(kuò)大公眾參與，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前主動(dòng)向社會(huì)公開相關(guān)信息，采取多種方式征求各方意見，并及時(shí)反饋意見采納情況。

進(jìn)一步完善依法申請(qǐng)公開政府信息辦理流程改革，遏制權(quán)力濫用，提高行政機(jī)關(guān)辦事效率。重點(diǎn)對(duì)優(yōu)化征地拆遷類政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚砹鞒涕_展調(diào)研，初步形成《上海市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見（初稿）》，并完成征求相關(guān)部門及區(qū)意見工作。