2017上海市智慧城市發(fā)展水平評估報告

一、評估背景

研究建立智慧城市評估體系，定期開展評估，發(fā)布評估結(jié)果，是我國智慧城市建設(shè)工作的重要抓手與保障。在從國家到地方各級智慧城市相關(guān)規(guī)劃中都得到了明確。

在這樣的背景之下，上海市經(jīng)濟(jì)和信息發(fā)展研究中心在上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會的指導(dǎo)下，堅持“以評促建”的指導(dǎo)思想，以服務(wù)和支撐上海市“十三五”智慧城市相關(guān)規(guī)劃任務(wù)的實施推進(jìn)為目標(biāo)，以上海市各區(qū)為評估對象，開展智慧城市發(fā)展水平評估，并連續(xù)三年公開發(fā)布評估報告。

二、評估指標(biāo)體系

上海市智慧城市發(fā)展水平評估指標(biāo)體系，包括構(gòu)成總指數(shù)的3個一級指標(biāo)，即網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)、智慧應(yīng)用指數(shù)與發(fā)展環(huán)境指數(shù)，以及作為總指數(shù)值修正系數(shù)的信息安全狀況系數(shù)。其中，網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)、智慧應(yīng)用指數(shù)與發(fā)展環(huán)境指數(shù)3個一級指標(biāo)的權(quán)重按20%∶50%∶30%的比例分布；在3個一級指標(biāo)以下，共有10個二級指標(biāo)，具體包括基礎(chǔ)能力指數(shù)、生活服務(wù)指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)、創(chuàng)新應(yīng)用指數(shù)等；三級指標(biāo)共有39個，作為形成各級指數(shù)值的評估指標(biāo)，具體包括固定寬帶用戶感知速率、公共信息資源社會開放度、規(guī)劃計劃等。信息安全狀況系數(shù)本身沒有權(quán)重，在對各區(qū)的總指數(shù)值進(jìn)行修正后，形成各區(qū)的智慧城市發(fā)展水平指數(shù)。各區(qū)修正后智慧城市發(fā)展水平指數(shù)的平均值即為上海市智慧城市發(fā)展水平指數(shù)。

圖1 上海市智慧城市發(fā)展水平評估指標(biāo)體系

圖2 2017上海市各區(qū)智慧城市發(fā)展水平指數(shù)

三、評估結(jié)果

（一）總體評估結(jié)果

評估結(jié)果顯示，2017上海市智慧城市發(fā)展水平指數(shù)為99.53，相較上一年度提高1.88。按各區(qū)所屬區(qū)域劃分，中心城區(qū)智慧城市發(fā)展水平指數(shù)為109.5，郊區(qū)智慧城市發(fā)展水平指數(shù)為89.56。

按一級指標(biāo)劃分，網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)為99.03，智慧應(yīng)用指數(shù)為105.74，發(fā)展環(huán)境指數(shù)為95.3；較上一年度分別提高6.13、0.04和6.87。

（二）各區(qū)評估結(jié)果

按智慧城市發(fā)展水平指數(shù)從高到低依次排名，靜安、徐匯、黃浦依次為各區(qū)智慧城市發(fā)展水平總指數(shù)的前三名，指數(shù)值分別為117.81、116.57和111.67。寶山、閔行和嘉定在郊區(qū)中名列前三，指數(shù)值分別分101.26、100.6 和95.47。網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)排名前三位的區(qū)分別是浦東、虹口和長寧，指數(shù)值分別為101.72、101.29和101.16。智慧應(yīng)用指數(shù)排名前三的區(qū)分別是靜安、徐匯和黃浦，指數(shù)值分別為133.24、130.54和127.91。發(fā)展環(huán)境指數(shù)排名前三的區(qū)分別是浦東、徐匯和靜安、寶山（兩區(qū)并列），指數(shù)值分別為105.71、104.24和103.76。在信息安全方面，靜安與徐匯的信息安全狀況系數(shù)均為100%。

四、評估分析

從評估結(jié)果來看，上海市現(xiàn)階段智慧城市綜合水平繼續(xù)在國內(nèi)處于整體領(lǐng)先地位。具體體現(xiàn)在：

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施能級基礎(chǔ)提升，體驗感受進(jìn)一步優(yōu)化

首先，以光纖寬帶、無線城市為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施能級繼續(xù)提升，市民的體驗感進(jìn)一步優(yōu)化——截至2016年底，全市光纖到戶覆蓋總量達(dá)941萬戶，基本實現(xiàn)全覆蓋；家庭寬帶用戶達(dá)到722萬戶，同比增長16.5%，其中，實際家庭使用光纖用戶達(dá)到515萬戶，占比達(dá)到71.3%。

無線城市公共WIFI——i-Shanghai服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化升級，公共場所服務(wù)場點累計開通 1200余處，商業(yè)場所累計開通3000余處。2016年新增用戶208萬，用戶總量突破千萬。手機(jī)客戶端使用人次突破三千萬，網(wǎng)頁版使用人次突破五千萬。家庭寬帶用戶平均接入帶寬接近60Mbit/s，而根據(jù)《中國寬帶速率狀況報告》——上海固定寬帶2016年四季度平均下載速率達(dá)到14.03 Mbit/s，在全國省級行政區(qū)域中第一個超過14Mbit/s，繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

（二）重點領(lǐng)域便民應(yīng)用覆蓋加速，城市治理與服務(wù)不斷優(yōu)化

以智慧新地標(biāo)、智慧交通、智慧健康為代表，相關(guān)重點領(lǐng)域便民服務(wù)繼續(xù)加速覆蓋，有效支撐了城市管理和社會治理精細(xì)化、科學(xué)化、智能化。

在智慧新地標(biāo)建設(shè)中，編制智慧社區(qū)建設(shè)指南和評估體系，啟動部署社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的事務(wù)受理信息系統(tǒng)優(yōu)化升級，全力推進(jìn)“一證通用”和信息共享，在50個社區(qū)開展試點。智慧村莊方面，發(fā)布智慧村莊建設(shè)指南，落實智慧村莊“一村一屋”模式試點。智慧園區(qū)方面，形成《智慧園區(qū)建設(shè)與管理通用規(guī)范》2.0（初稿），全市共認(rèn)定了30個智慧園區(qū)試點。智慧新城方面，指導(dǎo)虹橋商務(wù)區(qū)制定智慧新城建設(shè)方案。

智慧交通方面，公交行業(yè)車載信息系統(tǒng)大規(guī)模應(yīng)用，中心城區(qū)基本實現(xiàn)一體化車載信息系統(tǒng)全覆蓋，基本建成以道路交通綜合信息服務(wù)（智行者）、公交信息服務(wù)（上海公交）、公共停車信息服務(wù)（上海停車）等為主干的交通信息化應(yīng)用框架。截至2016年底，“上海公交”APP 接入并發(fā)布實時數(shù)據(jù)的公交線路超過1000條，APP日訪問量已超200萬次。全市共實現(xiàn)767個公共停車場（庫）的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，同比增加200多個。

智慧健康方面，全市在各區(qū)共實現(xiàn)超過120家公立醫(yī)院與240家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接入“上海健康信息網(wǎng)”，過半數(shù)的區(qū)已實現(xiàn)兩者聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)到100%。市級平臺日匯集全市共 422 家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療數(shù)據(jù)；累計采集8億份門急診診療病歷，約625萬份住院病歷，各類明細(xì)數(shù)據(jù)累計超過250億條。通過大數(shù)據(jù)分析利用，市平臺共發(fā)出重復(fù)用藥或重復(fù)檢查的智能提醒1115萬次，臨床決策支持知識庫共發(fā)出310萬次警示。

（三）大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)深化融合，電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長

智慧經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸成為各區(qū)發(fā)展聚焦的重點。2016年上海全市電子信息制造業(yè)銷售收入6430億元，實現(xiàn)利潤212億元，同比增長11.1%。其中集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次超千億，實現(xiàn)利潤46億元，翻倍增長。軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6904.35億元，同比增長14.1%。實現(xiàn)增加值1963.79億元，同比增長11.9%，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到10.1%，占全市GDP比重達(dá)到7.1%。

（四）數(shù)據(jù)資源開放向區(qū)級拓展，各項工作開局良好

同時，2016年也是上海市數(shù)據(jù)資源開放與共享從市級向區(qū)級深入拓展的一年，上海市成為“國家大數(shù)據(jù)區(qū)域示范類綜合試驗區(qū)”，上海數(shù)據(jù)交易中心也正式掛牌成立。浦東率先建立了區(qū)級政府?dāng)?shù)據(jù)對外服務(wù)平臺；浦東、黃浦、閔行、嘉定等區(qū)制定形成了政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放的相關(guān)辦法、規(guī)劃與目錄體系；信息安全方面，近三年以來首次實現(xiàn)重大安全事件零發(fā)生。

（五）智慧城市保障體系不斷完善，試點創(chuàng)建工作蓬勃開展

在本市各區(qū)加強(qiáng)市區(qū)工作互動，完善智慧城市建設(shè)發(fā)展環(huán)境方面，截至2016年底，全市已有14個區(qū)成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其中有11個區(qū)由區(qū)委書記或區(qū)長擔(dān)任組長。已有半數(shù)區(qū)明確建立起區(qū)域智慧城市工作聯(lián)席會議制度，其他各區(qū)也已不同程度形成多部門、多層次協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè)相關(guān)工作制度。已有10個區(qū)制定完成了“十三五”區(qū)域“智慧城市”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，另有4個區(qū)通過制定國民經(jīng)濟(jì)與社會信息化規(guī)劃等形式，來明確智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計相關(guān)內(nèi)容。各區(qū)均通過區(qū)財政信息化建設(shè)專項經(jīng)費等途徑來保障區(qū)域智慧城市項目建設(shè)，截至2016年底，已有7個區(qū)明確設(shè)立區(qū)域智慧城市專項資金。