新型智慧城市與智慧社會建設

十八大以來，國家和社會提出了很多信息化觀念，包括“四化”新形勢、社會信息化的形勢、數字經濟的重新定義等，過去有信息經濟、網絡經濟、共享經濟、數字經濟，十八大提到“四化”同步繼續堅持，還有兩化融合更加落地，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的融合；提出建設網絡強國、數字中國、智慧社會。未來中國信息化和信息化發展場景將是在數字中國和智慧社會大的目標引領下推動實體化和數字經濟的融合發展。

智慧城市發展歷程

智慧城市在中國已經有十年左右的發展歷程，十九大報告用智慧社會代替智慧城市；改革開放以來，國家經歷了一個快速發展階段，我們確實取得快速進展，但是也有很多現實問題。

2015年12 月中央召開中央城市工作會議，對落實城市規劃，建設智慧城市做了新的戰略定位，提出了新型智慧城市的發展理念。“智慧城市”這個詞雖然是一個舶來品，但是在中國落地之后的理念、內涵、使命、重點、路徑、模式等中國化的探索在不斷深入。隨著業界的不斷發展，在理念創新、技術創新、管理創新、模式創新、融資創新等方面也在不斷深化。中國智慧城市建設都是比較注重頂層設計和總體的規劃，中國政府執行力強，國外政府資源匹配的能力不如中國政府，中國智慧城市建設從以往的跟跑、起跑，到現在某些領域與先進城市并跑甚至超越，一些國內智慧城市在國際上也得到認可。

智慧社會新理念

智慧社會是在智慧城市理念上的拓展，是智慧城市的升級版，是智慧中國的代名詞，智慧社會是數字中國的將來時，現在的發展還處在數字階段，智能化才剛剛起步。十九大報告提出的智慧社會是我們智慧城市發展過程中凝練的前瞻性的概括和重大的判斷。

智慧社會從范疇來講可以歸納為智慧城市和智慧鄉村。智慧社會更多地體現城鄉融合發展的根本要求，解決了只顧城市不顧鄉鎮這樣一個問題。鄉村振興戰略主要解決鄉村社會發展的短板問題，智慧社會的理念就是為解決不平衡、不充分發展問題提出的，智慧社會理念是智慧城市發展理念中國化和時代化的重要論述。智慧社會是與“四化”同步的基本載體，也是“四化”同步的必然結果。

智慧社會和現代化發展總體特征就是“四化”同步，發達國家“四化”發展都是串聯的，先有農業化，然后工業化完成城鎮化，最后信息化。中國的“四化”是齊步走，同時發展，所以要解決他們之間互為動力，如何協調，如何最優、可持續等問題。

“四化”同步中遇到的挑戰

2003年到2015年，國家“四化”同步的系數呈上升曲線，十八大以后國家“四化”同步的數據更加提升，2012年“四化”同步整體處在初級協調階段，2015年已經進入到終極階段，“四化”同步過程中，融合不夠、互動不足、協調不力問題還是比較突出。信息化、工業化兩化融合不充分；城鎮化滯后于工業化，我們現在比世界工業化還落后10個百分點；土地城鎮化快于人口城鎮化，產城融合這些方面亟待解決城鎮化和工業化的問題。信息化和城鎮化的融合就是智慧城市，現在還在發展的初期，城鎮化和農業協調發展不力，城鄉差距比較大，工業與農業、信息化與農業基本沒有實現良性互動，這就是我們國家的基本國情。

“四化”同步過程中，區域發展很不均衡，東部地區已經處于良好協調狀態，中部處于中級協調狀態，東北處于初級協調狀態，西部屬于勉強協調狀態，這種區域不平衡非常明顯。所以從這個角度來看智慧社會發展，需要更加發揮信息化的核心引領作用。“四化”里面信息化作用與其他“三化”不是并列的，對其他“三化”有如虎添翼的引領作用。同時要堅持工業化的主導地位，城鎮化的載體平臺功能，農業現代化的基礎作用，改變發展策略，增強“四化”發展的提升力。推進制造強國和服務強國的建設，強化“四化”同步發展的牽引力。中國現在整個工業的增長出現一些下滑，十九大提出振興實體經濟，轉變發展方式，要成為“制造強國”還有很多路要走。

兩份調查的啟示

十九大報告提出國家社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間的矛盾；這個矛盾在智慧社會建設中表現非常充分。

國家信息中心對全國220多個地級以上的城市做智慧城市評價，按照25個部委對智慧城市的共識形成定量的打分體系；總分100分，調查平均分只有58.03分，智慧城市還處于起步期、準備期，80%的城市都是70分以下，這是我國智慧城市發展的一個現實。從區域分布來看，排名前一百名的城市大多都是集中在中東部的大中型城市，中部、西部相對表現比較弱。

同時，國家信息中心也做了兩百多萬份的市民體驗問卷，讓老百姓從10個層面對智慧城市的滿意度打分，滿分100分，普遍只有60多分，所以老百姓對智慧城市的滿意度不高。

很多地方、很多機構做智慧城市評價，各種各樣的所謂排名，把一些大中城市排在前面，而通過市民體驗問卷得出的200萬份有效結果中，一些大中城市反而排在后面。這表明并不是信息化程度高、電子政務的滿意度高，智慧城市的滿意度就是高的。老百姓的評價才是最可靠的、最可信的。地方填報數據，不可避免的有一些水分，但是老百姓這樣200萬份以上的問卷，10個民生領域的回答，這是非常有說服力的。可以看到，排名靠前的很多都是小城市，這說明，那些小城市的老百姓對他們所生活的那座城市智慧城市提供的服務滿意度更高。

深入理解和建設智慧城市

智慧城市的發展，現在處在“三期疊加”，第一個是戰略機遇期，第二個是起步成長期，第三個是創新發展期。所有的智慧城市發展，實際上就是社會發展的大轉型。過去工業化社會如何轉型到信息化、智慧化的社會，評價方式、感知方式、關注重點都要發生深刻的變化。過去以重化工業、加工制造、經濟增長作為主要承載目標的城市發展目標，現在轉向生態文明、智慧產業、智慧經濟，這是歷史發展的趨勢。

理解智慧社會要有新的信息世界觀，除了人類社會、物理社會，現在有了一個非常真實的信息網絡空間。我們更加強調在信息網絡空間如何對城市、社會進行重塑和再造。但智慧城市和智慧社會不僅是虛擬世界打造的，還要看在實體城市社會規劃是否合理，我們整個人群的能力和素質是否契合。

新型智慧城市和智慧社會建設，要做到“三融五跨”，就是要做技術融合、業務融合和數據融合，實現跨層級、跨利益、跨地域、跨金融、跨業務的服務。智慧城市要破解過去發展中技術很豐滿，問題很骨感的問題；要解決大城市小智慧，新概念、老問題，好愿景、弱體驗的問題。

要補齊改革創新的短板，智慧城市不是簡單的城市信息化，而是城市發展方式的智慧化，凡是有利于社會發展智慧化的做法都是智慧城市的做法，用這些內容倒逼社會的秩序、管理機制、運營機制、產業發展模式、社會治理方式、惠民服務的理念，要進行改革，進行創新，而不簡簡單單做一些ICT（Information Communications Technology）的疊加。同時解決發展實效短板、區域差異短板、長效運營的短板和信息安全的短板。

每個人在城市體驗到的幸福感和社會的結構、城市提供服務的效率密切相關，所以個人幸福和智慧城市建設緊密聯系在一起。

“四化”同步在有階段性地進行，有發展路徑規劃，不可一蹴而就。未來構建智慧城市或者智慧社會，也一定要有整體地考慮，漸進式地考慮，要按照十九大報告的要求，要從人民關心的問題做起，用技術融合打造未來美好的明天，讓老百姓在智慧城市和智慧社會建設過程中，更加體會到城鄉生活的幸福感、美好感，有更好的發展未來。