多措并舉 探索文化引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制

摘 要：精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧工作，是當(dāng)前各級(jí)行政部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要任務(wù)，敘永縣是國(guó)家級(jí)貧困縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、烏蒙山連片開(kāi)發(fā)特困區(qū)，扶貧任務(wù)更加艱巨。文章通過(guò)敘永縣近幾年開(kāi)展的一系列文化扶貧舉措，為貧困地區(qū)公共文化服務(wù)在助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面提供實(shí)證依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。

關(guān)鍵詞：公共文化 引領(lǐng) 文化扶貧 精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）07-0-02

一、我縣文化扶貧需求分析

“十三五”脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，我縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧文化工作實(shí)施方案指出，要按照當(dāng)前中央、省、市的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧以文化引領(lǐng)為基本方針，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和集中連片特困地區(qū)作為重點(diǎn)，加大文化扶貧力度。以文化扶貧帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮文化在脫貧攻堅(jiān)工作中“扶志”、“扶智”作用，推動(dòng)貧困地區(qū)文化建設(shè)快速發(fā)展，全面提升貧困地區(qū)文化建設(shè)水平，確保貧困地區(qū)與全國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)[1]。2017年3月我縣印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，明確指出到2020年我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：要全面建成體系健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)文化惠民，扶貧扶智[2]。

近幾年來(lái)，全縣深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，截至目前已實(shí)現(xiàn)14756戶貧困戶脫貧。但其返貧可能性任然存在，有的甚至已經(jīng)返貧，尚需持續(xù)鞏固提升。目前全縣剩下的貧困戶致貧原因復(fù)雜，脫貧難度更大，減貧成本更高，剩余的5638戶群眾的致貧原因，主要有5類：1類是因病致貧占38.9%，2類是缺資金致貧占11.73%，3類是缺技術(shù)致貧占15.68%，4類是缺勞動(dòng)力致貧占8.73%，5類是因殘致貧占8.72%。剩余部分是其他原因致貧，如發(fā)展動(dòng)力不足，因?qū)W致貧，因?yàn)?zāi)致貧等多種原因。

二、我縣文化扶貧主要措施

1.全面推進(jìn)均衡化發(fā)展，狠抓“環(huán)境意識(shí)”把文化氛圍建起來(lái)

加大投入，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，貧困戶“一超”（人年均純收入超3700元），“三有”（有生活用電、有安全飲水、有廣播電視），“兩不愁”（不愁穿、不愁吃），“三保障”（保障住房安全、保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療），“四好”（住上好房子，過(guò)上好日子，養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣）。貧困村、貧困戶的供需，專業(yè)技能培訓(xùn)等開(kāi)發(fā)訂制“敘永脫貧智慧平臺(tái)”通過(guò)手機(jī)APP精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)定位，把每一村、每一戶、每一人的情況，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)采集加情況說(shuō)明的形式，上傳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦匯總后上傳到縣扶貧辦。并通過(guò)幫扶部門(mén)、幫扶領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作組、駐村第一書(shū)記、駐村農(nóng)技員、幫扶責(zé)任人共同制定針對(duì)每一名貧困人口、每一戶貧困戶的脫貧幫扶措施。精準(zhǔn)施策，讓每一名貧困人口，每一戶貧困戶都有有效的脫貧措施，不讓精準(zhǔn)扶貧流于形式。敘永脫貧智慧平臺(tái)的開(kāi)發(fā)使用，助力了我縣的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

2.全面提高供給水平，狠抓“載體意識(shí)”把文化平臺(tái)搭建起來(lái)

2.1提升服務(wù)效能，建設(shè)文化館、圖書(shū)館總分館

根據(jù)國(guó)家文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委，財(cái)政部等兩部委《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文公共發(fā)（2016）38號(hào)）的精神，切實(shí)保障我縣人民群眾的基本公共文化權(quán)益，依托我縣文化館、圖書(shū)館、全國(guó)文化信息資源共享工程支中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及村基層服務(wù)點(diǎn)，建設(shè)敘永縣文化館、圖書(shū)館總分館。提高數(shù)字文化內(nèi)容供給能力和信息服務(wù)能力，搭建起內(nèi)容健康，服務(wù)規(guī)范的文獻(xiàn)、數(shù)字資源服務(wù)體系。以我縣文化館、圖書(shū)館為總館，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館，30個(gè)社區(qū)231個(gè)行政村文化活動(dòng)中心為基層服務(wù)點(diǎn)的多點(diǎn)支撐輻射模式建設(shè)。

總分館建設(shè)的架構(gòu)為：（1）新聞匯總：抓取敘永縣人民政府網(wǎng)等本地重要網(wǎng)絡(luò)新聞信息及其他重要新聞網(wǎng)站新聞信息匯總發(fā)布。（2）消息公告：發(fā)布敘永縣相關(guān)部門(mén)各類活動(dòng)、培訓(xùn)公告消息。（3）數(shù)字閱讀：提供電子圖書(shū)、期刊在線閱讀，書(shū)籍內(nèi)容豐富，資源定期更新。讀者可以對(duì)閱讀書(shū)籍進(jìn)行收藏、添加書(shū)簽、書(shū)籍評(píng)論操作。（4）數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)航：共享工程數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)圖數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)航欄。（5）自建數(shù)據(jù)資源庫(kù)：我縣自建的數(shù)據(jù)庫(kù)（古籍善本數(shù)據(jù)庫(kù)、地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、彝族資源數(shù)據(jù)庫(kù)）共享，并支持分館和各基層自建特色資源。（6）重要鏈接：鏈接相關(guān)部門(mén)、單位、培訓(xùn)學(xué)校網(wǎng)址。（7）特色板塊：支持自建特色板塊（精準(zhǔn)扶貧、反腐倡廉等）。（8）書(shū)目檢索：書(shū)目檢索鏈接到現(xiàn)有館藏一卡通書(shū)目檢索系統(tǒng)。檢索系統(tǒng)對(duì)書(shū)目檢索內(nèi)容建立統(tǒng)計(jì)分析，可以后臺(tái)實(shí)時(shí)查看書(shū)籍檢索頻率，缺失的書(shū)籍名稱。（9）文獻(xiàn)傳遞：支持讀者提交文獻(xiàn)傳遞任務(wù)，留聯(lián)系方式（郵箱），由館員完成文獻(xiàn)傳遞任務(wù)。（10） 視頻培訓(xùn)：支持讀者培訓(xùn)視頻在線瀏覽。能在后臺(tái)對(duì)培訓(xùn)標(biāo)題、內(nèi)容進(jìn)行編輯。對(duì)讀者在線視頻閱覽有記錄，提供閱覽心得筆記等。（11）文獻(xiàn)薦購(gòu)：讀者通過(guò)模塊提交推薦購(gòu)買(mǎi)的書(shū)目信息，管理員通過(guò)管理后臺(tái)可以匯總分析提交的信息內(nèi)容。（12）在線咨詢。（13）資源反饋：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層管理員通過(guò)平臺(tái)入口提交各類數(shù)字資源（文字、圖片、視頻等）。資源匯總后由總館管理員統(tǒng)一編輯管理，為自建資源提供資源素材。（14）鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色：匯集敘永縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色介紹、非遺介紹、旅游景點(diǎn)介紹、電商平臺(tái)鏈接、政務(wù)平臺(tái)鏈接。還提供訪問(wèn)日志管理：對(duì)日常的網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)有后臺(tái)記錄信息。

2.2多方合作，豐富文化產(chǎn)品供給

實(shí)施精品創(chuàng)作計(jì)劃，鼓勵(lì)本土文學(xué)題材創(chuàng)作，通過(guò)各類征文、演出發(fā)掘一批本土作家，并把他們的作品提煉包裝，打造一批精品。2015年我縣作家陳言熔獲得冰心獎(jiǎng)，代表作品《左耳的聲音》，青年作家劉光富獲得寶石文學(xué)獎(jiǎng)，代表作《我的土地我的村》；另外在書(shū)法、美術(shù)、音樂(lè)、舞蹈、攝影等方面也創(chuàng)作出來(lái)一大批優(yōu)秀作品。我縣圖書(shū)館還聯(lián)合縣文聯(lián)、作協(xié)、書(shū)協(xié)、美協(xié)、攝影協(xié)會(huì)等共同采風(fēng)創(chuàng)作，引進(jìn)精品交流，推進(jìn)區(qū)域中心文化建設(shè)，提升對(duì)外文化交流水平，推動(dòng)本土文化走出去，加強(qiáng)文化資源，文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，利用我縣古籍善本資源，特色地方文獻(xiàn)，開(kāi)發(fā)一批文創(chuàng)精品，使文化成果惠及更多群眾。切實(shí)加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品在文化產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)體系中的競(jìng)爭(zhēng)力，讓民族文化、紅色文化、地域文化，走進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，助力精準(zhǔn)脫貧。

3.推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化，狠抓“特色意識(shí)”把文化優(yōu)勢(shì)亮出來(lái)

從2013年起，我縣圖書(shū)館就著力打造“丹山講堂”，每季度請(qǐng)本土專家坐客敘永圖書(shū)館丹山講堂。專題講述敘永的歷史、地理、戰(zhàn)爭(zhēng)史、名人并現(xiàn)場(chǎng)采集影像資料平時(shí)滾動(dòng)播放，傳播我縣的歷史沿革、文化內(nèi)涵。2014年打造的“永寧之聲——我讀給你聽(tīng)”也把我縣本土作家的作品、音視頻資源放在流動(dòng)圖書(shū)車(chē)上，讀遍敘永的田間地頭，2015、2016、2017年再度投入建成了我縣的古籍資源庫(kù)、地方文獻(xiàn)資源庫(kù)、彝族資源庫(kù)，通過(guò)圖書(shū)館的門(mén)戶網(wǎng)站與世界交流。

4.實(shí)施縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化體系惠民精準(zhǔn)扶貧，狠抓“短板意識(shí)”把文化缺口補(bǔ)起來(lái)

為充分發(fā)揮公共文化對(duì)提升群眾素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用，我縣在縣城建有圖書(shū)館、文化館、群眾文化演藝中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有圖書(shū)室，配有圖書(shū)不少于2000冊(cè)、光盤(pán)不少于200張、報(bào)刊30種、電子圖書(shū)20000冊(cè)、借閱管理電腦1臺(tái)、閱讀桌椅坐席20個(gè)；電子閱覽室配有電腦11臺(tái)、閱讀桌椅坐席11個(gè)、多功能活動(dòng)室還配置有投影、照相機(jī)、音響、數(shù)字點(diǎn)歌系統(tǒng)、電子琴、鑼鼓等群眾文化活動(dòng)設(shè)備。村文化室建設(shè)全覆蓋，村文化室建設(shè)滿足“六有”，即有圖書(shū)室、有電子閱覽室、有多功能活動(dòng)室、有一個(gè)不少于500平方米的文化活動(dòng)廣場(chǎng)、有3支以上文化活動(dòng)管理隊(duì)伍、有經(jīng)常性的品牌文化活動(dòng)，打通服務(wù)群眾最后一公里。并指導(dǎo)支持開(kāi)發(fā)利用歷史文化資源和生態(tài)旅游資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)品，帶動(dòng)群眾脫貧致富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因地制宜，做好文化與旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等融合發(fā)展。依托公共文化設(shè)施和文化惠民工程，配合相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展各類技術(shù)培訓(xùn)，幫助貧困群眾，掌握一至二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)地方特色文化和民族文化保護(hù)傳承和發(fā)展。

5.創(chuàng)新機(jī)制體制，狠抓“人才意識(shí)”把人才隊(duì)伍建設(shè)抓起來(lái)

2014年起，我縣制定出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)公共文化服務(wù)體系考核辦法》，辦法指出，每年，由文體廣電局牽頭，文化股、圖書(shū)館、文化館，每年不定期對(duì)我縣公共文化服務(wù)體系考核，根據(jù)考核打分匹配相應(yīng)的資金。同時(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村、社區(qū)，必須固定相應(yīng)的專兼職人員。每年組織對(duì)人員培訓(xùn)考核。完善選人用人機(jī)制和公共文化服務(wù)人才激勵(lì)和保障機(jī)制。通過(guò)文化志愿服務(wù)項(xiàng)目“春雨工程”、“大地情深”、“陽(yáng)光工程”、“三區(qū)人才支持計(jì)劃”的志愿者人才引進(jìn)，確保了基層公共文化服務(wù)，人員配備和待遇到位。切實(shí)加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化工作隊(duì)伍的建設(shè)。為了加強(qiáng)集成鄉(xiāng)土文化隊(duì)伍培養(yǎng)，農(nóng)村文化隊(duì)伍的管理和使用，還在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村、社區(qū)建立三支以上公共文化服務(wù)隊(duì)伍，建立培訓(xùn)上崗制度，全面提高隊(duì)伍人員素質(zhì)。

結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重在精準(zhǔn)，信息精準(zhǔn)，政策精準(zhǔn)，措施精準(zhǔn)。“文化扶貧”不僅要“送文化”，還要“種文化”，不僅要“輸血”，更要“造血”[3]。“文化扶貧”不是給錢(qián)給器材給設(shè)施，送幾場(chǎng)演出就能脫貧，而是要通過(guò)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和完善，不斷滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，多措并舉，為貧困群眾提供豐富的精準(zhǔn)的滿足個(gè)性化的文化盛宴，讓群眾的腦袋“富”起來(lái)，精神“富”起來(lái)，才能助力精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，早日實(shí)現(xiàn)同步奔小康。

參考文獻(xiàn)

[1]文化部“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案[EB/OL]

[2]中共敘永縣委辦公室敘永縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》的通知[EB/OL] [2017-03-22]

[3]姜曉曦.“互聯(lián)網(wǎng)+”下的貧困縣圖書(shū)館數(shù)字綜合服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建[J]圖書(shū)館論壇，2017（4）：18—22，76

作者簡(jiǎn)介：黃英（1976.5-），女，四川瀘州敘永人，本科，四川理工大學(xué)行政管理，研究方向：公共文化服務(wù)推廣。