農家書屋可持續發展影響因素分析與對策研究

鄒琴

摘 要：本文首先分析了農家書屋的基本概念，接著從外部因素以及內部因素兩部分分析了農家書屋可持續發展的影響因素，最后從構建以農民需求為導向的資源配備管理體系等方面提出了農家書屋可持續發展對策。

關鍵詞：農家書屋 可持續發展 影響因素

中圖分類號：G258 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-00-01

一、農家書屋概述

農家書屋主要是為了更好的滿足基層群眾的文化需求，以行政村為單位，為基層群眾提供公益性的文化服務設施。從原則上說，每個農家書屋可以供借閱的圖書應該多于一千冊，報刊類不能低于二十種，電子音像制品不能低于一百種，那些經濟發展較好的地區，還可以適當的增加一些網絡圖書、報紙等出版物。

二、農家書屋可持續發展的影響因素

1.外部影響因素

首先，政策的穩定性。作為一項全國性質的文化惠民工程，需要一定的人力、物力和財力支持，也需要相關部門的配合，在中央政策的指引下，各級政府認真貫徹執行，進行項目規劃、實施，這是農家書屋項目開展的重要保障。在走向正常運轉階段之后，資源更新、資金設備投入仍舊需要政策支持，這是其可持續發展的重要基礎。

其次，“三農”出版物的市場發展狀況。要讓農家書屋發揮其應有的作用，需要關注市場上“三農”出版物的數量和質量。在選擇“三農”出版物的種類方面要結合農民實際，對農民的閱讀能力以及接受能力有個大致的了解，爭取讓他們能夠“看的懂”、“用的上”，還需要對現有書籍進行及時的更新換代。

再次，農民的接受度。農家書屋是為農民服務的，農民對這項文化惠民工程的接受程度主要取決于圖書的質量以及管理的狀況。比如，村級農家書屋對農民的開放時間是否固定，管理是否到位，農民是否能夠接受這個事物，這些需要輿論的宣傳和引導。就當前情況來看，部分地區的農家書屋的宣傳還不是特別到位，甚至有很多農民并不知道農家書屋的存在，不知道自己可以免費借閱圖書。因此，提高農民對農家書屋的接受程度能夠響應的提升這個文化惠民項目的影響力。

最后，資金來源的穩定性。就當前情況來看，農家書屋建設資金基本都是國家下撥的專項建設資金，還有一些是來自各個企事業單位的捐贈或者村委會的籌資。由于農家書屋建成之后需要進行管理，圖書也要進行修補、更新，房屋需要進行適時的修繕。國家專項資金基本都用在設備購置、書籍更新方面，企事業單位的捐贈也具有很大的不穩定性，而且農家書屋是公益性質的項目不能走自負盈虧的道路，資金來源的穩定性是影響農家書屋可持續發展的重要因素之一。

2.內部影響因素

首先，管理模式。對于農家書屋來說，其管理模式就是基本的管理思想與管理方式，管理模式的好壞能夠直接影響到農家書屋的管理成效。就當前情況來看，很多地區的農家書屋采取的是“自主管理與服務”為基礎，多種管理模式并存，對農家書屋的發展影響比較大。

其次，管理制度。管理制度完善能夠有效的規范農家書屋的管理過程，預防可能出現的問題。農家書屋的正常運轉需要合理的管理制度作為基礎，比如，農家書屋的開放時間、服務內容以及管理員職責、圖書與設備的安全管理制度等，這些制度的規范化對農家書屋的可持續發展大有裨益。

二、農家書屋可持續發展的對策

1.構建以農民需求為導向的資源配備管理體系

在農家書屋發展中，要認真分析農民的需求，選擇真正符合農民自身實際的圖書與管理制度才能提高農民對農家書屋這項惠民工程的接受度。圖書的選購要結合“推薦書目”的方式進行開展，限定農家書屋的圖書采購范圍，結合當地經濟發展實際，調研農民的知識需求，實施“一地一別”的模式，選擇恰當的圖書與音像制品。農民群眾比較關心的四類信息大致可以分為，發家致富信息、農業知識信息、娛樂休閑信息以及法律知識信息。可以建立相應的農民需求反饋機制，采取調查問卷的方式展開調研，總結出農民的需求，設計出符合需求實際的層級配書方案。除了這些，在農家書屋管理制度制定的時候，也要考慮農民的作息時間與規律，基本的文化水平等選擇合適的開放時間。適時舉辦一些圖書專家報告會、農家書屋征文、健康知識大講堂、科技文化下鄉等活動來吸引農民群眾的參與積極性，幫助他們養成良好的閱讀習慣，保障農家書屋的可持續發展。

2.構建農家書屋可持續發展的管理體制

首先，建立政府投資主導下的多來源靈活經費投入機制。眾所周知，農家書屋建設主要依靠政府專項資金投資，是在財政預算范圍內，納入到各地經濟發展規劃中的公共文化服務項目。在資金經費來源方面，除了政府下撥的專項資金，各地也可以結合地方實際采取靈活的方式獲取發展經費，比如，建立“農家書屋專項基金”，鼓勵當地企業和成功人士捐贈，把這些經費用在設備更新、圖書資源更新等方面，但是，政府投資的主導地位不能動搖。其次，采購和交換共享并重的資源更新機制。在農家書屋發展中，資源的更新除了投資購買以及接受各界捐贈之外，還可以考慮建立共享交換機制來促進資源更新速度。這種共享機制主要是建立在不同的農家書屋中，要對資源建設進行深入、細致的規劃，除了進行本地特色的圖書資源購置，對于那些文化生活、休閑娛樂以及政治教育類的書籍可以選擇不同的配置，之后按照某個時間節點與規則制度進行交換，這樣能夠實現資源最大化的利用和更新。

再次，輪流值班或專職管理員為主的人員配置機制。農家書屋管理人員的能力和責任人是決定農家書屋發展成敗的重要因素。每個行政村都要結合村內農戶實際，安排值班制度，讓村民在享受政府提供的基本文化服務項目的同時也盡到自己的職責，建立監督監管制度與評分制度，調動農戶參與積極性。條件好的村委會可以聘請專職管理人員，鼓勵志愿者以及符合條件的包村干部加入到管理者隊伍中，提高農家書屋的管理成效。

總之，國家從2007年開始實施農家書屋這項舉措，得到了各個省市的擁護和重視，在全國范圍內興起了建設農家書屋的熱潮。在新時期，要認清農家書屋可持續發展的內外部因素，構建以農民需求為導向的資源配備管理體系，建立農家書屋可持續發展的管理體制，從而為農家書屋的可持續發展打下堅實的基礎。

參考文獻

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