基于政府會計改革的事業單位會計工作研究

唐先芳

【摘要】本文將基于政府會計改革的角度，對當前我國事業單位會計改革工作中存在認識不清、會計人員整個素養較差、信息化水平低的問題予以深入的探討，并指出事業單位提高政府會計改革效益的有效辦法，以期保障我國政府會計改革的落地實施。

【關鍵詞】政府會計 改革 事業單位 會計工作 研究

隨著2010年全國會計領軍（后備）人才第五次聯合集中培訓開放會議上，財政部會計企業司長曾指出：中國會計改革將全面在我國予以推進，并強調了政府會計改革的新方式，至此，我國會計體系改革逐漸步入深水區，對政府會計工作的影響愈加深入。但是，在政府推進會改革時，不少事業單位的財務人員仍存在認識不清、改革方向不明的問題，且由于我國事業單位的會計隊伍本身綜合水平就較差，促使我國會計改革的工作一直處于緩慢的狀態。同時，隨著信息技術的不斷發展，大大提高了會計行業的信息水平，同時也對會計行業建設提出了新的挑戰。因此，在這種改革深化、信息時代來臨的新形式下，我國政府及非盈利組織的會計從業人員應該加強對事業單位會計改革工作的探索力度，以期克服改革中的各種難題，度過改革深水期，實現我國政府及事業單位會計水平的提升，為建設我國社會主義社會打下良好的會計基礎。

一、事業單位推進會計工作改革所面臨的難題

（一）觀念上的困難

在事業單位持續推進的過程當中，改革人員遇到了思想上的阻礙。這主要包括兩個方面：一個是財務從業人員仍未做好思想準備，促使改革的各項措施無法落實到位。比如，在過去，財務人員已經習慣依據現金或者銀行支付作為事業單位支出行為的判斷標準；無論是基建項目還是設備的采購，很多財務人員仍習慣使用一次性的方式進行費用處理，盡管在改革之后有通過雙分錄的補丁形式計入到資產之內，但是，并沒有進行計提折舊以及不納入成本的計算，即使部分人員有對固定資產進行計提折舊，但也只是進行了資產原值的沖減，無法全面、準確的反映出資產的具體狀態。另一個思想阻礙就是單位領導對會計改革的認識不足，導致財務會計工作并沒有與事業單位的戰略發展結合到一起，促使財務會計人員仍沒有對政府會計改革的不可逆性和重要性予以正確的認識，事業單位的會計工作也僅僅停留在日常工作與檢查、監督方面。事實上，政府會計改革表面上是記賬方式的改變，屬于業務上的問題，

（二）會計團隊人員素質難題

受事業單位規模以及內設機構的限制，很多事業單位都缺乏獨立的財務管理機構，而是將財務工作當中辦公室管理中的一個部分，人員配置較低，一般都是一名出納和一名會計，部分事業單位甚至只有一位財務人員兼任了會計與出納兩份工作。在這種情況之下，由于缺乏專業的會計人員，很多事業單位的會計工作依舊停留在日常工作的管理之上。同時，受我國當前事業單位編制的影響，許多事業單位的財務人員普遍存在缺編的現象，且人員結構普遍較為老化，會計人員的綜合素質相對較低，缺乏豐富的會計管理經驗以及財務管理知識，促使現在我國現行的會計人員整體素質與政府會計改革的要求存在一定的差距。

（三）信息建設方面的難題

無論是時代的發展還是政府服務職能的轉變，都對事業單位的會計信息化提出了更高的要求。但是，受我國事業單位編制、管理基礎以及經費投入的限制，導致我國事業單位的會計信息水平仍停留的較低的層次上。很多事業單位的信息化僅僅實現了紙質帳簿的脫離、運用會計軟件進行電子計算而已，只有少數事業單位有建立起集預決算、輔助政策、資產管理、職工薪酬管理等一體化的信息財務管理系統，且建設人處于初級階段，另外，由于財務信息型人才比較匱乏，大部分事業單位的會計人員每天都要面對大量的會計日常工作，自身又缺乏終身學習意識以及后續的專業水平提升培訓，促使信息財務管理系統的構建基礎較為薄弱。但是，政府會計改革的核心：兩套體系，即兩個會計基礎、兩套賬務處理規則、兩套報表，要求事業單位只能通過完善的事業單位財務管理信息平臺才能實現，這對財務信息建設仍處于初級階段的事業單位來說，是個不小的挑戰。

二、事業單位持續推進會計改革工作的有效途徑

（一）切實提高事業單位全體人員對改革的深入認識

為了給事業單位的政府會計改革構建一個良好的思想基礎，首先應該高度重視起政府會計改革，從國家治理體系與治理能力的角度去對待政府會計改革，深刻認識到政府會計改革不僅是一項關系到政府成本核算的基礎性工作，更是一項關系中央與地方政權、事權的合理劃分，對國家的長久治安和社會主義建設具有直接的影響。其次，還應該從政治的高度去開展政府會計改革工作，各單位的領導班子應充分認識到改革的重要性，從講政治的高度來推行改革措施，以此才能為政府會計改革構建出一個良好的環境、提供有效的條件保障。最后，推進政府會計改革還必須明確每個部分之間的責任，采取自上而下的方式傳導改革壓力，以此實現政府會計改革措施的貫徹落實，同時，主管部門還應該加強對改革的監督力度，以此保障改革過程中科學性。

（二）不斷提升會計財務人員的綜合素養

針對當前我國事業單位會計隊伍整體素養不高的問題，相關的稅務管理部門以及事業單位都應該加強度會計從業人員的培訓力度。通過培訓，促使會計人員認識到政府會計改革給當前我國事業單位工作帶來的改變，促使會計人員理解與習慣改革后新會計準則規定的具體方法、環節以及工作重點。其次，還應該充分利用好會計學會等專業團隊和財務直屬單位、會計協會等機構提供的培訓機會，讓一部分會計人員對政府會計改革的理論、方法先學習起來，并通過以點帶面的方式協助其他人員的轉變。并，基于實踐的基礎指導和幫助兄弟單位開展改革工作，從而營造比學趕幫、互幫互助的氛圍。同時，對改革過程中所遇到的難點和重點進行集中研討與深入探究，進而保證政府會計改革的貫徹落實。

（三）加強會計信息化的工作力度

基于政府會計改革的角度建設事業單位財務管理信息系統，首先應該加強對頂層的設計，充分利用信息網絡技術的優勢，協同軟件開發商來進行事業單位財務管理系統的設計與開發，并將以“雙分錄、雙報表”為主的“雙體系”植入到財務管理信息系統當中去，以此避免會計人員的重復作業。其次，政府會計改革作為一項根本性的變革，必然會出現迭代更新的問題，遇到各種各樣的難題，這個時候，必須要樹立起鑒定的信息，以問題為導向，建立起完善的反應機制，以此實現問題的及時解決。最后，主管部門還應該深入到一線工作崗位之上，全面收集與事業單位會計人員相關的信息資料，以此為完善財務管理信息系統提供可靠的資料，進而提高信息系統的使用效益。

三、結論

總之，政府會計改革是一種財政投入理念的轉換，是國家治理觀念與治理體系的改變。因此，要求事業單位的領導必須予以充分的重視，自上而下的樹立起深刻的認識，充分重視政府會計改革工作的重要性，且基于全面從嚴治黨以及提升單位治理能力的角度，積極為改革創造起寬松的環境，以此實現政府會計改革的持續推動與深入，最終實現事業單位會計水平的提升，以此保障事業單位的長久發展。

參考文獻

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