對基層央行會計財務工作轉型的思考

【摘要】2010年，總行會計財務司提出了會計財務工作轉型的要求，指出央行會計財務工作轉型是新時期形勢所迫、履職所需、部門和隊伍建設所向。為適應新時代國內外會計財務理論與實務發展的需要，基層央行應在保證基礎財務工作質效的前提下，深入推進會計財務工作由“傳統型”向“管理型”轉型，更好發揮會計財務部門的專業優勢。

【關鍵詞】管理會計 會計財務 轉型

一、基層央行會計財務工作轉型的必要性

（一）會計財務職能轉變的內在選擇

基層央行會計財務人員在日常工作中主要側重于賬務處理、編制報表等操作型事務，“重核算，輕分析，輕調研”的現象普遍存在，導致其自身專業履職視野不開闊，研究水平、財務管理能力有限。因此，基層央行亟需明確新時代會計財務職能轉變的內涵，從日常基礎性核算的傳統模式逐步調整到有效發揮預算控制、風險管理、績效評價等職能作用的現代管理會計模式，以改革創新的精神推動會計財務工作發展。

（二）會計財務科學化、精細化管理的必然要求

基層央行在執行財務管理決策、監督制度和財權、事權分離制度時普遍缺乏剛性，致使會計財務部門在業務核算上時常產生沖突。同時，在現行體制下，單位主要采取直線式管理模式，會計財務缺乏與業務管理的有機銜接，導致對資產管理與采購管理的關鍵環節指導脫節，制約了會計財務工作對業務工作的引領促進作用。因此，基層央行要健全完善會計財務風險防控責任機制，逐步探索實施風險動態管理，并進一步擴大績效評價覆蓋面，完善績效評價體系，從而提高預算資金使用效益，科學管理各類專項資金。

二、基層央行會計財務工作轉型的建議

（一）提高預算管理精細化水平

細化單位預算的編制、執行和考核，逐步摸索預算“目標—編制—執行—考核”新模式，嘗試單位預算動態管理的新思路。

準確統計各事需部門的預算口徑，科學合理編制各類預算。同時，制定、完善部分項目支出的預算定額標準，并結合經濟發展、物價水平進行同步調整，從而提升全面預算管理的合規性和預見性。預算執行要堅持“量入為出、保障重點、兼顧其他”的原則，加強對預算執行全過程的監測與控制。對于增減幅度異常的預算管理指標，除在運用比率分析、趨勢分析等傳統財務方法的基礎上對其分析外，還可引入“ABC分類法”等現代管理會計概念對其影響因素進行主次劃分，從而提高預算執行的動態差異分析水平，確保預算執行進度合理均衡。預算考核則要樹立“花錢必問責、花錢必問效”的觀念，實現績效評價對預算管理的全面覆蓋。建立、完善有效的績效評價指標體系可借助管理會計中平衡計分卡這一工具，在明確預算目標的前提下，對其需考核的項目按照流程（如圖1）進行細分標準劃分，并傳遞到各級業務部門，從而實現橫向和縱向的通用可比，形成良性的正向激勵和反向約束機制。

（二）建立“矩陣式”管理新模式

將“矩陣式”管理逐步應用于會計財務中特定工作，本著條塊結合、權責對等的原則，強化對業務部門的條線指導作用，形成會計財務部門與業務部門分工明確、互相協調、責任清晰的“矩陣式”管理體系。

建立會計財務聯絡人制度是實施“矩陣式”管理模式的基礎，基層央行各部門可結合自身實際，在本部門內部確定1至2名聯絡人，協助做好本部門與會計財務部門業務溝通等事宜，并以此為契機，逐步擴大“矩陣式”管理應用范圍，組成資產管理、集中采購等重點財務領域的管理小組（如圖2）。會計財務部門要緊抓資金主線，充分發揮“矩陣式”管理優勢，協調管理小組加強對固定資產配置、使用、報廢與集中采購計劃、實施、監督的日常管理，形成規范化的業務管理流程。

（三）加強會計財務信息化建設

加強會計財務部門與業務部門的信息溝通，依托會計綜合業務系統各模塊的上線，探索與相關業務系統數據的兼容和共享模式，建立常態化信息溝通機制，實現業財融合、財務共享。

充分運用會計綜合業務系統對經費核算與財務管理等業務進行標準化、集中化、規范化處理，保證會計財務信息的全面性、可比性。同時，轉變傳統單一錄入數據的觀念，將信息的處理、分析質量作為替代重點，為會計財務轉型提供更為可靠高效的數據支撐。健全完善單位內部財務信息共享機制，通過財務信息共享使業務部門獲得其所需的信息支持以及會計財務部門提供的有效指導，從而使各部門的工作內容有機融合起來，提高了會計財務信息處理效率，降低了管理成本。

三、結束語

基層央行應將會計財務轉型工作作為本單位的重點工作任務，始終堅持“服務央行履職、促進央行履職”的宗旨，積極探索切實可行的轉型思路和模式，對會計財務工作進行結構優化和重新布局，深入推動會計財務轉型開展，充分發揮出會計財務工作“基礎保障、決策支持、引領促進、研究支撐”的重要作用。

參考文獻

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作者簡介：于子群（1993-），男，漢族，山東濰坊人，任職于中國人民銀行諸城市支行，研究方向：財務會計。