紀念幣流通環(huán)境存在的問題及建議

仲軍 郭芹

2015年以來，人民銀行積極踐行金融惠民、服務(wù)民生理念，不斷改革紀念幣發(fā)行方式，增加紀念幣發(fā)行的透明度，推行紀念幣陽光發(fā)行，社會公眾對紀念幣的關(guān)注度顯著提升，收藏需求得到充分滿足，取得明顯成效。但近期輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，紀念幣的流通、回籠環(huán)節(jié)管理尚存薄弱環(huán)節(jié)，紀念幣流通出現(xiàn)商家拒收、銀行難兌的亂象，必須引起高度關(guān)注，采取有效措施，暢通紀念幣流通渠道，優(yōu)化紀念幣流通環(huán)境。

一、近期紀念幣流通問題典型案例

（一）首起超市拒收紀念幣遭起訴案

法制晚報（北京）報道，2017年11月30日和12月14日，李某在家樂福北京天通苑店購物時使用建軍90周年流通紀念幣支付遭拒絕，將家樂福北京天通苑店訴至法院，認為超市侵犯了公民使用貨幣的權(quán)利，拒收紀念幣是違法違規(guī)行為。

北京昌平區(qū)法院東小口法庭公開審理了此案，家樂福超市辯稱，超市無法識別哪些紀念幣可以流通，哪些紀念幣不可以流通，商家不具有識別紀念幣的能力，故不能同意李先生的訴求。

（二）銀行不兌換紀念幣案

姑蘇晚報（蘇州）報道，2018年2月27日，龐某撥打姑蘇晚報新聞熱線稱攜帶收藏的十幾枚孫中山紀念幣到銀行兌換，但銀行工作人員表示無法為他兌換成等額人民幣。

商戶表示，顧客使用紀念幣消費時一般不敢收，多數(shù)銀行工作人員也表示，流通紀念幣識別比較麻煩，需要專人鑒別后才能兌換。國內(nèi)部分主流媒體對上述事件進行了報道轉(zhuǎn)載，個別網(wǎng)站觀點認為銀行和商家都不應(yīng)拒收紀念幣，商家拒收紀念幣看似“合理”卻不“合法”。新浪微博部分發(fā)貼者更傾向于紀念幣品種太多，普通人員難以辨別真假，商家沒有責任。

二、紀念幣流通問題原因探析

（一）規(guī)章制度不完善

目前，我國對于紀念幣發(fā)行管理尚無專門立法，管理依據(jù)主要來源《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國人民幣管理條例》及相關(guān)人民銀行有關(guān)規(guī)定，缺乏紀念幣管理的專門法律法規(guī)。為了加強流通紀念幣的管理，人民銀行貨幣金銀局下發(fā)的《關(guān)于做好普通紀念幣發(fā)行管理有關(guān)工作的通知》中要求銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家法規(guī)和人民銀行的有關(guān)規(guī)定，不得以任何理由拒收普通紀念幣，但僅能對金融機構(gòu)的違規(guī)行為進行查處，約束力較弱。

（二）知識獲取來源少

紀念幣只在發(fā)行時才有相關(guān)知識介紹，日常宣傳少，普通公眾更是難以獲得紀念幣專業(yè)知識，特別是市場上假紀念幣泛濫，很難鑒別其真?zhèn)危捎趽氖盏郊賻艓頁p失，商戶不愿接受紀念幣進行交易。

（三）種類繁多識別難

我國目前發(fā)行的金屬材質(zhì)的紀念幣種類繁多，既有普通紀念幣，又有貴金屬紀念幣，在普通紀念幣中可流通的紀念幣就多達100種以上，種類繁多、面值不一，不具備專業(yè)知識的非專業(yè)人士識別難度較大，一般商家很難對紀念幣進行識別，給紀念幣流通使用造成障礙。

（四）銀行回存不順暢

部分銀行機構(gòu)對紀念幣知識培訓少，一線柜面人員不能掌握紀念幣鑒定方法，客戶回存時會表示無法鑒別真?zhèn)尾辉附邮眨胀o念幣在回存銀行時經(jīng)常發(fā)生人為推諉、扯皮現(xiàn)象。

（五）市場無專業(yè)規(guī)范機具

經(jīng)了解，目前市面僅有一款硬幣鑒別儀具備紀念幣檢測功能，沒有一款經(jīng)人民銀行認定的監(jiān)測機具。紀念幣防偽鑒別專業(yè)知識要求高，人工鑒別難度偏大，迫切需要制定相關(guān)規(guī)范標準，研發(fā)專門合規(guī)的紀念幣檢測機具。

三、相關(guān)建議

（一）完善管理制度

人民銀行應(yīng)建立完善紀念幣管理方面的管理辦法，從紀念幣發(fā)行、流通、繳存、兌換、鑒定、反假方面形成一整套制度，明確法律責任，使紀念幣管理有法可依，有章可循。

（二）加大宣傳力度

參考國外金融消保機構(gòu)設(shè)立法律法規(guī)查詢網(wǎng)站做法，建立專業(yè)網(wǎng)站，公布所有已發(fā)行的紀念幣種類、紀念幣管理制度、防偽鑒別等知識，集普及法規(guī)、宣傳知識、預(yù)約和投訴監(jiān)督管理等于一體，讓社會公眾有正規(guī)可靠的紀念幣信息渠道。將紀念幣反假作為反假貨幣工作的一項重要內(nèi)容，向社會公眾普及識別方法，加強商業(yè)流通領(lǐng)域知識普及，提高社會公眾對紀念幣的辨識能力，早日實現(xiàn)紀念幣更廣泛的被認可。

（三）開發(fā)鑒別機具

建議制訂紀念幣機具規(guī)范化標準，發(fā)行的紀念幣采用統(tǒng)一防偽標識，由總行或者分行層面參照人民幣點驗鈔機、硬幣清分機思路，開發(fā)推廣配套的紀念幣驗幣、驗鈔設(shè)備或鑒定機具，開發(fā)自助兌換機具，從技術(shù)層面解決紀念幣鑒別兌換難問題，方便紀念幣快速便捷地被識別。

（四）強化責任意識

金融機構(gòu)應(yīng)牢記使命擔當，履行社會責任，公眾繳存紀念幣時不得推諉拒兌。加強紀念幣業(yè)務(wù)知識培訓，把紀念幣鑒別作為柜員上崗考核的必備內(nèi)容，利用多樣化的宣傳平臺，組織網(wǎng)點開展紀念幣知識的常態(tài)化宣傳。

（五）加強監(jiān)督管理

人民銀行要加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管，把紀念幣鑒定兌換作為人民幣收付業(yè)務(wù)檢查的重要內(nèi)容，開展經(jīng)常性的現(xiàn)場檢查，督促一線柜面人員必須掌握紀念幣鑒定技能。加強紀念幣輿情監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時糾正，對于不履行法定義務(wù)的金融機構(gòu)進行提醒、約談，必要時給予行政處罰。