供給側改革背景下國有企業改革的新思路

徐杰 孫悅

【摘 要】 國有企業是中國經濟的重要支柱，供給側結構性改革中，作為供給端需要全面發力，這個力源就是改革。文章通過對國有企業改革在新時期面臨挑戰的分析，主要從企業外部的經濟結構調整以及內部的法人治理結構完善兩方面，提出新時期國有企業改革的推進路徑，旨在為新常態下解決困擾國有企業發展的根本問題提供建議。

【關鍵詞】 供給側改革 國企改革 經濟結構 治理結構

一、引言

供給側改革一般指供給側結構性改革，旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提高全要素生產率，提升經濟增長的質量和數量。供給側結構性改革是我國經濟政策的重大分水嶺，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”是當前供給側改革的五大著力點。而目前國有企業特別是中央企業產業結構偏重，鋼鐵、建筑、煤炭等行業產能過剩現象嚴重，如何通過供給側改革化解產能過剩、提高全要素生產率，實現規模經濟和技術創新，是新時期深化國有企業改革面臨的重大問題。供給側改革本質上是實體經濟的回歸，是對國有企業改革的深度支持。

二、國企改革面臨的挑戰

近兩年國有企業經濟下行壓力大，煤炭、石油、建材和石化等行業產能過剩嚴重，鋼鐵和有色行業繼續虧損，大中型國有企業成為國有經濟虧損的“重災區”，經營績效持續下跌。2014年我國經濟發展進入新常態，國有經濟面臨新一輪改革。在新一輪改革中要結合供給側改革的要求，重新對國有企業進行定位。

三、新時期國企改革的推進路徑

通過分析國企改革當前在供給側改革背景下面臨的挑戰，可以看出國有企業改革不僅需要從宏觀視角推進，也要注重微觀視角的把握。國有企業改革是一個需要系統論證的問題，重點應該從企業外部的經濟結構與內部的治理結構兩方面探究。

（一）經濟結構層面

加強要素的優化配置，在質量和數量上實現經濟的同步增長。供給側改革的主要目的是調整經濟結構，在要素優化配置的基礎上，全面提升經濟增長的效率和效益。國有企業作為供給側改革的主力軍，要全面落實化解產能過剩、提高全要素生產率，實現規模經濟和技術創新的任務，為供給側改革的順利推進保駕護航。

1.發揮國有企業在技術創新方面的作用，全面化解過剩產能。國有企業是中國國有經濟發展的重要支柱，國有企業成為中國技術創新的主力軍有得天獨厚的優勢。國有企業技術創新的發展可以帶動國內民營企業和中小企業的改革浪潮，實現不同企業間互惠互利、共享發展成果。

改革創新的一個重要任務就是化解產能過剩，實現產業轉型升級。一方面，加快經濟結構調整與轉型速度，用新興產業替代舊的動能，用技術改造和創新提升傳統產業水平，合理解決新舊資源的配置問題；另一方面，對已經嚴重不適應經濟發展要求、甚至阻礙經濟結構調整的國有企業，通過關停和兼并重組的方式解決，防止給供給端帶來負面沖擊，減輕供給的壓力。

2.從國有資本投資公司和運營公司的層面，推進國有企業分類改革。近年來，國有企業產出效率低下，國有企業改革在各方面未能全面落實。解決這一問題的根本措施是根據國有企業的戰略定位和發展目標的不同，并結合不同國有企業在經濟社會發展中的功能和作用，將國有企業分為公益類和商業類，同時根據資本運作方式，成立相應的國有資本投資公司和運營公司，進而將國有企業納入投資運營管理范疇。在分類管理的層面探究國有資本投資公司和運營公司的建立，有助于國有企業在政府干預和市場競爭中找到平衡，使其中部分企業處于完全競爭市場中，另一部分企業處在政府的監管范圍內。

（二）治理結構層面

借鑒西方國家的公司治理機制，增強治理的有效性。國有企業在宏觀層面全面實行改革的基礎上，關鍵落腳點還要放在促進國有企業自身發展的內部治理機制與治理結構上，主要從投資主體多元化、職工持股、三會的權責、國企高管的選聘制度和薪酬制度等方面進行改革，形成健全協調的經營管理機制和權利明確、有效制衡的公司法人治理結構。

1.投資主體多元化。引入多種投資主體參與到公司治理，對企業的發展能夠產生極大的促進作用，一方面，通過引入多種投資主體改變了長期以來國有資本一股獨大的局面，防止中小股東的利益受到侵害。另一方面，其他投資主體的加入使股東會、董事會、監事會注入了新的活力，有利于三會之間的監督制衡和權責分配，提高國有企業的運作效率。實質上投資主體多元化主要是為了加強股權多元化，改變以往國企人員思維固化的弊病，員工思維跟上了，以體制調整促進機制變革，實現企業法人治理結構和內部管理制度的根本轉變。

2.試行職工持股政策。在國有企業混合所有制改革中，實行職工持股是其中重要的一項措施，職工持股是混合所有制改革中的勇敢嘗試，在職工持股法律制度尚不健全的清況下，確保通過穩妥的實施方式進行，首先在商業類的高新技術產業中漸次推進，作為對員工的一種股權激勵，采取業績股票、期權股票等方式使職工參與到持股中。對職工持股的范圍和持股方式進行的界定，職工持股的范圍主要由企業的骨干人員和科技創新人員組成，通過持股的方式增加他們對企業的忠誠度，體現激勵效應的作用。要加強職工持股制度的建設，保障職工持股在合理合法、規范秩序的環境中進行。

四、結束語

供給側改革背景下，要實現中國經濟的轉型，就必須依靠國有企業拉動獲取足夠的方法創新和技術進步。國有企業改革是一個需要系統推進問題，目前我國的國企改革已經進入深水區和攻堅期，需要在戰略產業、高新技術產業、巨額資本的產業中進一步整合、兼并重組，通過國有企業的發展帶動整個國家的技術進步和產業升級。

【參考文獻】

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