財政分權視角下的地方政府債務研究

段海艷

【摘要】經濟和社會在不斷發展中，地方政府債務規模不斷擴大，出現了嚴重的債務問題。而融資平臺的出現，已經成為了地方政府舉債的重要形式之一，以此來滿足地方政府融資需求。基于財政分權視角，可以緩解地方政府的稅收壓力，實現了財政資源的高效利用與配置，增強地方和債務信息的清晰度和透明度，避免地方財政潛在風險的出現。本文主要針對財政分權視角下的地方政府債務展開深入的研究，重點闡述幾點針對性的建議，以供相關人士的參考。

【關鍵詞】財政分權 地方政府 債務

目前，基于財政分權視角，解決地方政府債務問題是至關重要的，已經得到了越來越多人的重視與關注。在財政分權制度的影響下，加劇了地方政府債務風險的出現。因此，必須要制定行之有效的治理措施，加快構建地方政府債務風險預警機制，將償債風險保持在可控范圍內，正確行使政府的舉債權力，彌補財政資金漏洞，更好地順應市場經濟的發展趨勢。

一、財政分權視角下地方政府債務問題分析

（一）債務規模比較龐大

對于我國地方政府債務來說，具有存量多、增速快，債務增長率的上下起伏比較明顯，而且地方政府要比中央政府債務還要高，尤其在債務數額、增長速度等方面。根據相關資料數據表明，在2017年，地方負有擔保責任的債務數額為35820.2億元，而需要承擔的救助責任的債務數額為49850.1億元，在全國所占比重非常高[1]。而且截止2017年10月15日，地方政府負有償還責任的債務（地方政府債務）余額為16.8萬億，所以說，在地方政府和債務規模龐大的影響下，在出現支付危機時，主要表現為直接顯性債務，對地方政府的正常預算安排造成了極為不利的影響。

（二）缺少規范的債務管理

影響債務資金使用效率的提升，一方面就是由于債務管理體系的不規范造成的，政府按時償還債務的能力沒有得到相應的體現，一定程度上造成了地方財政壓力的出現。首先，一些地方政府在舉債中，存在著較大的盲目性和隨意性，資金閑置現象比較嚴重，很難有效提高資金使用效率。其次，一些融資平臺管理的規范性嚴重缺失，要想確保具備較長時間的貸款周期，要加強借新還舊貸款方式的應用，這對于基建項目和過剩產業的影響是比較大的，這些產業的共同特征是具有較低的投資回報率。對此，某些銀行認為對于有背景的政府來說，不會產生較高的貸款風險，故授信審核也沒有完全落實到位。由此可以看出，由于地方政府債務管理規范性的嚴重缺失，融資行為也出現了一定的薄弱點和空白點，不利于商業銀行信貸活動的開展。

二、財政分權視角下地方政府債務問題的具體建議

（一）加快構建地方政府債務管理制度

要想明確地方政府債務管理，必須要構建地方政府債務管理制度，要認識到地方財政部門在地方政府債務管理中的地位。財政部門在地方政府債務管理機構中扮演著極其重要的地位[2]，肩負著自身地區地方政府債務的管理責任，予以嚴格的審核，更好地監督債務的使用和償還情況。同時，要定期開展政府債務情況的調查工作，構建債務風險指標體系，實時監督與控制潛在風險。此外，下級政府要自覺接受上級政府或中央政府的監督，將債務管理工作認真貫徹落實下去。

（二）構建地方政府債務風險預警機制，加強信息公開

1.我國地方政府必須要積極構建完善的債務風險預警機制，要對債務規模風險進行提前預測。首先，要深入分析各種地方債務風險，將其進行合理歸類，借助風險識別，可以保證風險評估的合理性與準確性。其次，要構建可行的指標體系，重點包括償債率、債務率、負債率等。最后，要對風險評估結果進行深入分析，控制地方政府債務規模的擴大。

同時，還要積極構建跨部門聯合監測和防控機制。完善統計監測機制，構建大數據監測平臺，財政部門、人民銀行、銀監、證監等部門要積極參與其中，加強部門信息共享和數據校驗，監測結果，也要定期進行通報，做到陽光管理。開展跨部門聯合監管，對于出現的違法違規行為，要實施跨部門懲治。

2.在信息公開中，地方各級政府要遵守相關法律規定，對地方政府和所屬部門舉債融資行為的相關方面進行公開，比如執行、管理、結果等，強化責任追究力度，并善于接受社會監督。推進政府購買服務公開，地方政府及其所屬部門應重點對政府購買服務決策主體、服務內容、合同資金規模、績效評價等內容進行公開。加快實施政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開。而且各地區要嚴格規范地方政府舉債融資行為，加強防范風險建設，省級政府性債務管理領導小組要恪盡職守，避免不必要的風險的出現。

（三）加強地方政府債務的監督與管理

要將地方政府性債務收支納入到全口徑預算管理中，積極引入中長期預算，將其應用在債務預算編制中，確保地方政府各部門設置未來財政年度中支出預算限額的合理性[3]。在債務預算執行方面，要設置債務投資決策責任機制，確定第一責任人，避免在發生重大事項時出現權責相互推諉現象，從而確保預算管理效率的穩步提升。此外，對于政府的融資項目，特別是地方投融資平臺項目的評估，要積極構建相關審核機構，加強監督與管理，避免領導專權現象的出現。同時，要嚴格管理隱性債務，遏制隱性債務增量，制止地方政府違法違規舉債，防止隱性債務以新的形式再次積累。

（四）拓寬地方政府的投融資渠道

要積極構建地方政府投融資體系，將融資渠道拓寬渠道，不斷提高政府經濟調控能力，落實好宏觀調控政策。并將政府主導和市場化運作結合在一起，將地方投融資平臺的作用充分發揮出來。同時，要構建資產注入機制，借助財政資本金的注入與財力注入等方式的應用，為投融資機構資金實力的增強提供保障。

根據2014年10月發布的《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（43號文），賦予地方政府依法適度舉債權限，采取政府債券方式。所以地方政府要通過發行公債，中央財政部門要進行統籌，中央政府要結合經濟發展需求，對可以發行地方公債的地區進行確定。要想將地方政府融資成本控制在合理范圍內，確保地方政府公債的順利發行，要給予地方公債一定的政策扶持，對社會資金投資地方公債給予一定的鼓勵態度，推動地方公債的順利進行。

三、結束語

綜上所述，基于財政分權視角下，必須要處理好地方政府融資平臺的債務問題，避免地方財政風險的出現，控制好政府債務規模，提高地方政府償還債務的能力和水平。

參考文獻

[1]郭平，江姍姍.財政分權視角下預算軟約束對地方政府債務規模的影響[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2017，42（05）：76-85.

[2]孔嵐茜.基于財務信息披露的地方政府債務融資管控機制研究[J].商業會計，2017（10）：35-37.

[3]張旭昆，李曉紅.財政分權、地方政府競爭與地方債發行[J].社會科學戰線，2016（09）：62-70.