淺析英國教育督導制度

張漫

摘 要：英國教育督導制度發展至今已經有169年的歷史，經過一個多世紀的演變與發展，已經較為完善和成熟。文章通過理順英國教育督導制度的發展歷史，研究它的發展現狀，從中獲得有益啟示：建立教育督導中介機構，建立相對獨立的督導機構，明確各級教育督導機構的職責。

關鍵詞：英國;教育督導;啟示

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一、英國教育督導的發展歷史

1.督導組織的發展

19世紀中葉開始，英國建立了中央與地方并存的督導組織。中央成立的皇家督學團設立于教科部中，地方教育局中成立視導機構。中央與地方的督學組織并非上下級的關系而是相互獨立、各司其職，二者互幫互助、相互配合，共同致力教育督導工作的完成。皇家督學團主要負責全國教育質量與學生學習質量的評估，向國務大臣提供報告與建議，它在中央與地方都設立了皇家督學，依據學段、學科等對其進行分工，它的管理人是高級主任督學主要負責小學、中學、師范教育等七個領域。各個主任督學分別負責一個領域。

地方的獨立性較強，地方議會是各地方的最高部門，地方議會負責對本區域的初等、中等與繼續高等教育進行管理，一般情況下，地方議會會委托教育委員會、教育局負責。地方的教育督導部門即視導處（或視導團）設立于本地教育局中，它由視導員組成。部門的主要管理者是首席視導員，此外部門還設有部分高級視導員與一般視導員。

1988 年，全國開展教育改革，國內整體的教育體制發生變化，教育督導也開始改革。此次改革中中央督導部門的構成發生變化，地方視導機構并未進行太大改變，此外，設立學校方面的督導。中央將原有的督導組織更名為教育標準局，不再受教育部的領導，它是一個同教育行政部門平行的、可以獨立使用職權的中央督導組織，旨在增進中央對全國教育質量監督。它包含 21 個部門。

地方上督導機構改變不大，仍是原有的機構，教育標準局和地方教育視導處二者仍舊是各司其職、相互配合的關系。學校在此次改革中有了很大變化，學校方面成立基層督學，負責學校督導工作。它是私立的，人員是注冊督學、組團督學與外行督學。注冊督學作為皇家首席督學批準登記注冊的基層督導者，他可以組織一個小組對學校實施評估。

2.督導組織的職能發展

19世紀中葉，英國在中央成立的皇家督學團主要負責評估整個國家的教育質量與學生學習質量，地方上的視導組織負責對學校進行監督。

20世紀末，教育督導組織改變較為明顯，中央的教育標準局取代原來的皇家督學團，且獲得獨立地位，它的主要職能是制訂評價指標、計劃，保障督導質量增進對統一課程監控。學校方面成立基層督學，它的職能是管理學校督導工作。出現這兩個變化主要是因為：首先，法律的推動，1992年，教育法對督導工作作出規定，旨在促進英國教育質量的統一，并規定此項工作需經獨立的督導人員實施。其次，是由于地方教育局與學校的關系較為緊密，易造成督導工作的不公正。所以，20世紀末，基層督學成立負責管理學校督導，它是一個評價中介組織。最后，基層督學還需要向教育標準局提供督導報告。

二、英國教育督導現狀

1.教育督導機構

20世紀末建立的教育標準局是當前英國國家層次的督導組織，其負責人是英國女王總督學。該機構向教育大臣及議會負責，負責人下有執行委員會，其中包括七位主任。其部門按學段、學科等進行劃分，如教師教育及培訓督導部、特殊教育督導部，除了職能部門還設有支持性部門，如信息系統部。

教育標準局的設立是為了教育的發展和改進。它成立學校改進督導部旨在以督導的方式推動學校改進、發展，同時要求學校董事會在收到督導報告四十天內制訂出落實督學意見的實施計劃，并提供給教育標準局和家長。

2.教育督導人員

20世紀末以來教育督導方面的改革促進了督導人員多方面的改變。督導人數增多，由原來的多位督導人員增至上萬名。人員結構也發生變化，產生專門負責管理、計劃等工作的二線督學和專門負責實際督導的中介組織和一線督學。

在督導人員的準入標準和要求方面，英國對預備成為教育督導人員的標準和要求相對較高，對督導人員的學歷、教學和教育管理的經驗都提出了較高要求。例如：督導人員應具備豐富、深厚的教育政策、理論知識，積累了較多教育經驗，督學一定要在某學段或某教育專題的專業水平較高。在督導人員的招募上，英國秉承公開、公正、公平和擇優聘任的原則，而且還有較為嚴格的實習與導師制度。

3.督導類別

依據督導內容或對象，我們可以將督導分成督學、督政、專題督導。督學指對各類學校、辦學機構的督導。它是英國各類督導中最基本的類別。它處于英國教育督導制度的中心。近些年，英國采取降低優秀學校的督導，加強問題學校的督導，提升了效率。督政指教育標準局對地方教育局實施的督導。2004年，英國對督政工作進行改進，改進后的變化主要體現在：原來是借助對地方學校的督導評價來評價地方教育局，改進后的督政內容有兩方面：對地方教育局的督導評價和地方類學校的督導。專題督導指督導內容是一橫向問題。它的分類主要包括：科目、專題、學段與年級調査以及4個類型之和。

三、英國教育督導制度的啟示

1.設立教育督導中介部門

20世紀90年代英國在學校層面設立基層督學，它是一個私立的督導小組，其本質上是教育評估中介組織，它與中央設置的督導機構并非上下級關系，僅僅是相互合作，它負責對學校實施督導，工作完成后，中央與地方的督導機構負責對學校的改進進行審查，由第三方負責實施督導，有利于結果的客觀公正。我國可以借鑒這一經驗，制定相關法律法規鼓勵社會上建立督導中介組織，并給予一定的資金和政策支持。同時，為保障中介機構的專業水平，還要提升中介機構人員的聘任要求。

2.建立相對獨立的督導機構

英國的教育標準局在20世紀末教育督導改革過程中從教育行政部門中分化出來，成為一個獨立的督導機構，并且英國相關法律也對此做出了規定，為其提供法律保障，這樣改革就是為了保障督導過程、結果的公平、公正。

我國的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》中指出“完善督導制度和監督問責機制。”為保障督導工作的公平公正，除了引入第三方機構，我國也應建立相對獨立的教育督導機構，實現督導機構與同級教育機構相互分離，督導工作不受行政等因素的干擾公平公正地開展。

3.對四級教育督導機構職責進行清晰界定

20世紀末，英國教育督導在改革過程中形成了教育標準局、地方視導處與基層督學各司其職，且職能分工明確。我國可以借鑒英國相關經驗，引入第三方機構實施學校方面的督導，形成中央、地方與第三方機構相互合作完成督導的制度，中央負責提供資金支持和宏觀管理，第三方機構負責督導的具體實施，地方負責學校改進活動的審查和為所屬區域內學校開展指導工作，并向需要進一步關注的“問題學校”提供改進建議或計劃。

參考文獻：

[1]向宏業.現代教育督導學[M].長沙：湖南教育出版社，1995：42-43.

[2]王 璐.英國教育督導與評價[M].太原：山西教育出版社，1992：20.