論歷史線路的多元協同建設新模式

一、引言

2016年，廣東省開展了南粵古驛道線路建設，通過充分借鑒各國歷史線路建設的實踐經驗，將文化、旅游、體育、經濟發展相結合，創造性地形成了歷史線路的多元協同建設新模式。

二、南粵古驛道歷史線路的實踐探索

（一）從綠道到南粵古驛道的發展歷程

2010年，廣東省在全國率先開展綠道建設，構建了省立綠道—城市綠道—社區綠道的網絡體系，并提出建設驛站、停車場、公共目的地、社區體育公園等服務配套設施。至2017年底，廣東省綠道建設累計總里程超過13000公里，基本形成完整、連續、可達的綠道網絡。依托綠道建設經驗，2016年起，廣東開展了南粵古驛道線路建設工作。

南粵古驛道泛指廣東境內古代所有對外聯系的通路，包括水路、陸路，官道、民間古道等。古驛道蘊含了豐富的歷史文化內涵，是南粵地區民族遷徙、文化融合的重要載體。

（二）其他國家歷史線路建設的實踐經驗

國際上歷史線路建設的實踐主要有文化線路(cultural route)、歷史游徑(Historic trail)、遺產廊道(Heritage Corridor)三種，其中文化線路是歐洲的實踐成果，歷史游徑、遺產廊道則是美國的創新探索。

1.基于《文化線路憲章》的文化線路實踐

1964年歐洲理事會（COE）的一份報告中首次提出“文化線路”的概念，至1998年由國際古跡遺址理事會（ICOMOS）設立文化線路委員會（CIIC），標志著文化線路作為一種新型遺產保護類型獲得了國際文化遺產界的認可。2005年，文化線路作為一種新的遺產類型被列入世界遺產名錄的特定遺產類型。2008年11月，《文化線路憲章》（下文稱《憲章》）在第十六屆國際古跡遺址理事會上通過，對文化線路從定義、要素、指標、操作方法上進行了全面的解釋，系統地為文化線路的認定和保護提供了依據。

（3）企業的安置措施不能滿足員工安置需求。企業能解決部分歷史遺留問題，但對于一些難點問題并未給予較好的解決措施，不能很好地化解職工的不滿情緒，更無法給予員工相應的生活保障。

根據《憲章》，文化線路認定必須具備幾項基礎條件：一是能反應人類在一定時期跨越一定距離的多維、持續的貨物交通或思想交流。二是有道路本體或相關物質遺產等歷史遺存，三是必須產生于一定的自然或文化背景，并對該自然環境或文化發展產生一定的影響。

從文化線路的發展和認定條件可見，文化線路有著強烈的“遺產保護”的需求。《憲章》提出，要通過建立一個完善的法律和實施體系，不僅僅針對物質層面，而是將任何可能影響文化線路的物質或非物質文化因素均作為一個整體進行全面的保護。在不危害文化線路歷史價值的內涵、真實性和完整性的基礎上，僅允許開展一定程度的旅游活動，配套一定的服務設施。

2.美國國家歷史游徑建設實踐

20世紀，隨著美國經濟的快速發展，人們對生態和文化保護的意識和需求不斷增強。在美國游徑系統被提出并開展實踐后，1968年美國正式頒布實施了《國家游徑系統法案（National Trail System Act）》,確立了四類國家游徑，其中包含國家歷史游徑（National Historic Trail）。至2018年，共建成19條，總長53112公里。

美國國家歷史游徑分布圖 資料來源：美國國家公園管理局（NPS）

申請美國國家歷史游徑有三項標準：一是存在實際歷史路徑，并有相關歷史文件記載；二是對全國有重大歷史意義；三是發展公眾休閑活動和/或開展公眾尋訪有極大潛力。需先確認游徑的文化內涵，再以步道、機動車道、非機動車道或越野道路盡可能沿襲原歷史線路走向開展游徑選線。游徑建設盡可能尊重歷史本土特色，配套照明等基礎設施和住宿、標識等服務設施。

3.美國國家遺產廊道建設實踐

美國遺產廊道由綠色廊道（green way）發展而來，指的是擁有特殊文化資源集合的，通常帶有明顯的經濟中心、蓬勃發展的旅游、老建筑的適應性再利用、娛樂及環境改善的線性景觀。1984年美國國會提出了第一條國家遺產廊道——伊利諾伊和密歇根運河國家遺產廊道,至今，美國共確定了49條國家遺產廊道。與國家歷史游徑相比，國家遺產廊道更注重于將歷史文化和自然資源相結合的保護和休閑、娛樂、教育相協調的綜合利用。

國家遺產廊道范圍內的土地基本為私有土地，其保護內容、管理方法、發展方向等內容均由沿線社區居民參與制定，形成遺產廊道規劃。規劃主要內容包括綠色廊道、游步道、歷史遺存、解說系統四部分，由美國國會審核認定，一經通過便會根據規劃制定單獨的法案，用于規范遺產廊道的建設和管理。國家遺產廊道的管理由國家公園管理局（National Park Service，NPS）統籌，由NPS指定的合作伙伴聯合社會組織和廊道上的社區居民共同實施。NPS主要提供技術支持以及相應聯邦補助資金，并在一定時間后開展監督。

4.小結

以上三種歷史線路的實踐從不同層面進行了探索：文化線路的實踐主要是從保護的角度對歷史線路展開了探索，將歷史線路從單一的遺存保護拓展為對周邊歷史風貌的保護；而美國國家歷史游徑則探索了在做好保護的基礎上，通過配套一定的設施，推動公眾開展休閑活動；美國國家遺產廊道則將歷史線路從單純的線性向區域線性進行了擴大，將線路從歷史路線向歷史文化與生態緊密結合拓展，將活動從休閑娛樂向教育傳承發展。

（三）南粵古驛道的多元協同建設新模式

2016年，南粵古驛道以“兩年試點，五年成形，十年成網”為行動目標開展了保護利用系列工作。在充分借鑒各國歷史線路建設的實踐經驗基礎上，創造性地形成了一種更為多元復合的建設模式。

1.多元化線路構建模式

南粵古驛道以本體保護修復為重點，通過古驛道示范段建設工作，探索形成了《南粵古驛道保護與修復指引》《南粵古驛道標識系統設計指引》《南粵古驛道文化線路汽車露營地建設指引》等規范指引，為后續建設長距離古驛道線路提供了技術支撐。兩年來，8處古驛道示范段共修復了300余公里的古驛道，獲得了階段性成功。

南粵古驛道線路構建有三種模式：一是根據歷史記載和古驛道本體遺存，以古驛道與中原、南洋等地區溝通聯系的走向為基礎建設古驛道線路。二是通過梳理古驛道承載的歷史文化內涵，以古人游歷路線或特定文化為基礎，形成南粵古驛道主題文化遺產線路。三是以本體走向為主導，以綠道、步道、田間道路及其他低等級道路為連接線，串聯周邊村莊、自然資源和歷史文化資源，將其整合成為景觀優異的，兼具驛道文化、鄉村傳統文化和沿線歷史文化等多元文化特色的游線。2018年開展的11條南粵古驛道重點線路建設，就是第三種模式的創新實踐。

2.多元化活化利用模式

為了做好古驛道長效保護，發揮古驛道線路最大的社會效益，必須探索南粵古驛道多元化活化利用模式。通過推動古驛道在多個層面上擴大影響力，使全社會充分認識并參與到古驛道保護利用工作中。

1）休閑旅游

休閑旅游是歷史線路最常見發展模式。南粵古驛道推動旅游發展主要通過以下三個途徑：一是做好基礎建設，在線路建設時將各項旅游資源串聯，并做好驛站、驛亭、大型活動場所、交通換乘點、公共廁所、露營地等旅游服務設施的配套建設，為發展旅游打好基礎；二是政府推動，以各級旅游主管部門為主，各相關部門緊密配合，鼓勵旅行社針對不同年齡層推出多種古驛道特色旅游產品；三是媒體宣傳，積極聯系媒體，通過在南粵古驛道官方網站、微信公眾號、各大媒體上發布南粵古驛道線路路徑以及沿線資源信息，大力宣傳推廣，推動民眾自發開展旅游活動。

2）體育競技

南粵古驛道線路除了為民眾提供旅游等休閑運動的場所外，還在省體育局主導下組織了“南粵古驛道定向大賽”系列賽事，其中2016年舉辦了8場，2017年舉辦了10場，2018年將繼續舉辦9場賽事。賽事按國際標準組織開展，創新性地將古驛道沿線文化資源和鄉土資源融入競賽中，獲得了國際定向聯合會的充分肯定和大力支持。2017年南粵古驛道定向大賽首站與世界2000個城市一起舉行世界定向日活動，總決賽上則舉行了世界定向排位賽，參與人數和國內、國際關注度均獲得了極大的增長，不斷擴大“中國南粵古驛道”活動品牌的影響力。

3）文化教育

南粵古驛道承載著嶺南地區與中原和南洋文化交流和融合的重要歷史，是廣東歷史發展的縮影，做好歷史保護是南粵古驛道線路建設的基礎。一是通過收集整理古驛道沿線廢棄傳統建筑構件，開展對傳統民居建造歷史的梳理、研究，從而進一步推進古驛道相關遺存的保護修繕。二是通過古驛道線路建設推動沿線名鎮名村保護和特色村鎮建設。三是在古驛道沿線設置科學教育場所，對沿線地質地貌、生態環境、歷史文化等信息開展科普教育。四是組織開展青少年古驛道研學活動，增加青少年對嶺南文化的認識和自豪感。

3.多元化經濟發展模式

一方面，古驛道線路建設為城市居民提供了一種新的生態文化產品，通過滿足民眾日益增長的美好生活需要拉動內需。另一方面，古驛道也能夠為沿線的農村地區帶來更生態更可持續的經濟增長模式：一是以古驛道旅游和古驛道體育運動推動對沿線旅游服務設施的需求，從而推動村莊環境優化和農家樂、民宿、各類休閑娛樂配套設施的發展；二是推動沿線農村地區積極培育特色農產品，對其提供融資融智支持，并在古驛道沿線設置特色農產品銷售點協助做好宣傳推廣；三是積極聯系各大高校，以驛道文化和特色產品為基礎開展文化創意大賽，設計出的文創產品免費提供給地方使用，幫助地方進行文化宣傳和特色農產品銷售。

三、未來發展方向

歷史線路建設是一個長期的、循序漸進的過程。按照國際上歷史線路建設的實踐經驗，未來南粵古驛道線路建設可從以下幾個方面進一步完善。

（一）進一步梳理古驛道主題內涵

目前古驛道構建模式是以“線”串聯起多元文化資源，其主要作用是“路徑”而非“骨架”，從而使文化保護處于散點狀，不利于系統的文化保護和推廣。下一步，可將對南粵古驛道主題文化線路的研究成果付諸實踐，開展以特定文化為主題的線路建設，進一步強化文化內涵。

（二）拓展古驛道保護范圍

南粵古驛道線路建設實踐已完成了從點至線的拓展，為進一步營造文化氛圍，可參照美國遺產廊道的構建方式，推動南粵古驛道向區域線性發展，劃定沿線協調發展區。同時參照文化線路的保護方式，將對古驛道文化有影響的所有因素作為一個整體進行統籌考慮，不斷強化南粵古驛道線路的文化內涵。

（三）推動多元主體的協同建設

目前線路建設以政府為主導，目的是在做好古驛道本體和相關遺存的保護的基礎上，盡可能擴大古驛道的影響力，并引起全社會的重視。但從長遠來看，古驛道保護和線路建設是一項長期工程，政府的資金和人力均有限的情況下必須推動民眾參與的不斷深入，逐漸形成“專家引導-民眾決策-機構管理-政府監督”的推動模式，進而形成“共建共治共享”的良好社會管理和文化發展氛圍。