淺談工程量清單的計價之政府投資評審

文｜萊蕪市工程建設標準造價管理處 曹言敏；萊蕪市園林管理局 谷永新

建設行業進入“十三五”以來，國內建筑領域普遍采用的工程量清單的計價模式，逐漸被造價管理部門和造價人員接受和應用推廣，在工程項目實施過程中，工程量清單的計價模式對于降低成本，增加收益，達到控制工程造價的目標來說，意義重大。工程量清單計價模式也用在政府投資評審結預決算全過程監管。政府投資的公益項目，通常投資大，建設周期長，外界其他因素干擾多等特點。本文主要論述了工程量清單計價的適用準則等，闡述清單計價模式應用于政府投資項目評審和竣工結算中常常出現的問題，分析計價問題原因，總結出問題的解決方式和渠道。

一、工程量清單計價的內涵

（一）工程量清單計價定義

即建設工程招標活動中，按照法律法規和國家有關部門的統一規定，由建設單位擬定工程量清單，投標單位可以結合綜合市場行情，根據企業自身實際自主報價，經過評審合理低價中標的工程報價計價模式。國外也經常采用這種招標方式，我國正在推廣實施工程量清單招標、合理低價中標，符合政府投資控制和招投標單位靈活可操作性強的要求。工程量清單報價包括實物工程量清單綜合單價和非實物形態競爭性費用，工程量清單以實物工程量為主。目前工程量清單報價有：直接費單價法、綜合單價法、全費用單價法，運用最為廣泛的屬綜合單價法。綜合單價工程量清單計價方法是：完成定額確定的工程量需要的綜合人工費、材料費、機械臺班費、管理費、利潤和風險費用。

（二）工程量清單計價模式的優勢

工程量清單作為招標文件商務標的核心內容，規定建設單位在編制工程量清單時，務必使項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則相一致。為規范工程造價計費行為，首先要編制施工項目統一的工程量清單造價計取體系和方案，組織構成工程量清單計價模式。其次，編制清單子目時，既要做到工程量子目全面完整，不漏項、不缺項，又要把整個工程項目內容，全部納入在清單列表；清單的工程量做到準確無誤，防止竣工結算時含混不清。投標單位可以依據兩個方向來報價，比如市場價格信息及企業定額標準，或者依據建設行政主管部門發布的定額信息和消耗定額進行報價。此計價模式把報價權給了企業，同時也為企業提供了充足的競爭空間，因為作為企業可以減低費用用來競爭的內容，即工程量清單中的措施項目，施工單位根據企業自身優勢，合理制定施工組織設計，自主制定措施項目自主定價費用，靈活性得以發揮。

（三）工程量清單計價的意義

作為工程造價管理全面進行改革的重要內容之一就是實行工程量清單計價法，通過這種方法，可以有效維護政府投資建設項目業主和施工雙方的正當權益，進一步規范政府投資項目的造價管理和預算控制，提高業主拒腐防變能力，全面實行工程量清單計價方式的造價管理必然促進建設市場的優化和健康發展。

二、工程量清單計價模式的應用

工程量清單計價模式的應用在政府投資項目進行評審的過程中，有以下幾種應用模式和渠道。

（一）審查項目范圍概算與結算情況

其一，評審項目施工合同與已完工程是否一致，項目清單是否相符。為了準確涵蓋一項工程的施工合同通用和專用條款，工程量清單成為合同條款的重中之重，細化工程量清單，作為施工單位投標報價的必要環節，所以當建設項目工程竣工驗收階段，工程量清單就是組成竣工結算的必備條件。總起來說，綜合單價相對于工程量清單，成為政府投資決策和造價管理行之有效的管理核心。其二，組織項目竣工驗收進行工程量清單審核，重點對項目施工合同的“施工內容”是否與完工內容相統一。評審中，逐個細化而得出招標清單基本項目與竣工驗收所列項目存在的區別和問題，從而進一步形成施工合同清單范圍內的工程量變更簽證及結算審計結果和應用。

（二）對結算資料的程序是否合法性進行評審

我們在評審政府投資項目的工程結算資料時，首先審查它的合法性，是否符合程序要求，對于項目工程的變更簽證所形成的資料和信息數據要進行重點審查，比如要對所有工程的變更簽證的簽字蓋章是否齊全完整，特別是監理方的認可程序和數據，業主、監理和承建方三方的簽認程序有沒有不符合程序要求的瑕疵。審查工程施工過程資料時，重點審查數據記錄與竣工結算資料是否相符，同時準確無誤的結合竣工結算資料中的的變更信息進行現場核實，然后把核實情況納入工程竣工結算的重要環節和情形。我們的評審人員，必須具備強烈的法律意識，運用法律知識和武器，做好工程審計合法性和政策性運用職能。評審內容和項目包括工程項目的立項批文、工程的環境影響評價、地質災害性評價、水土保持方案論證、可行性研究報告、工程項目的初步設計概預算額度、工程施工圖審查是否全面等情形，也包括該工程項目用地是否符合土地利用總體規劃，征收補償是否符合當前標準、投資規模是否符合政府投資控制指標要求等。

三、工程量清單計價存在問題研究分析

多年以來，原來常用的定額計價逐漸退出歷史舞臺，比較而言，更明晰、準確和簡便的工程量清單的計價模式具備的優勢，正步入工程造價管理的視野，并廣泛被應用到建設各環節和各領域。不過應用于政府投資來說，不可回避的是我國的財政投資具有專屬性，形成的政府工程建設項目往往還是注重固定總價投資控制，就會帶來比如清單漏項的情況等矛盾和問題。本文針對這些問題，分析闡述產生的原因，提出了一些不算成熟的解決策略。

（一）分析工程量清單計價模式下常見問題

工程量清單的人員一般不是設計或者施工專業，往往是造價專業，對于工程圖紙、招標文件和法律相關規定把握具有局限性，從而導致工程量清單中形成漏項。比如工程圖紙之中一般無法體現招標書規定的措施費或獨立費、需要施工單位負責的樁基檢驗費等，工程量清單的遺漏在所難免。清單編制人員對特殊工程施工技術方案和特種設備技術操作規范不如項目經理和技術員熟悉。疑難工程項目組織的清單編制，需要論證和細分的關鍵環節之施工步驟和程序也難以把握，在編制工程量清單時，抓大放小也會造成細小項目的遺漏。

此外，工程圖紙設計不規范，缺乏標準圖紙注釋，設計深度和廣度，圖紙復印差錯，也會造成清單編制人員漏項，引發報價偏離，影響工程造價管理偏差。

（二）解決工程量清單計價存在問題的方法

會審圖紙和復核工作量是解決漏項問題的重要手段，首先業主要組織設計、施工和監理對所設計的工程圖紙進行會審，工程項目各參與方均能對圖紙消除歧義。解決細節上或者細部構造的詳盡設計，實現圖紙的業主意圖和規范要求。厘清工程項目的分段分工方案，準確定義各個分部分項工程及檢驗批次。從而能夠為項目各參與方復核工程量，提供齊全的施工和驗收備案資料，并且避免對施工圖紙的認知分歧和工程量清單編制的差異。

其次，對于采取“固定價格合同”的政府投資項目依據工程施工標準合同文本及招投標文件，強調專用條款中潛在的問題和風險、費用造價控制環節，提前采取應急預案措施，從而規避后續之風險。萬一出現清單不存在列項，施工方往往會提出索賠的意向，如果不提前做好預案，就會導致工程業主接受對方索賠，形成清單漏項額外支出。工程業主為減少索賠發生，在招標書中，組織完整細致的施工圖情況說明和技術要點，建設單位組織編制單位擬定的招標書和編制的工程量清單，盡量與初步設計、施工圖審查等項目資料相符合。工程的施工單位作為投標方拿到招標書，組織項目經理進行會審，包括復核工程量清單等，一旦發現某些項目漏項，投標方一般會書面形式遞交業主，督促業主組織會審和工程量復核。

總之，為提高項目的經濟效益和社會效益，項目各方應加強學習國內外合同管理和清單編制的經驗做法，不斷提高自身對清單計價模式的施工合同管理水平，將工程量清單計價與項目組織管理、信息管理有機結合，確保工程建設項目的安全規范和有序進行。