河北省政務(wù)信息資源共享推進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

文｜庾紅

河北省工業(yè)和信息化廳作為統(tǒng)籌規(guī)劃部門，制定了地方法規(guī)《河北省信息化條例》，系統(tǒng)地規(guī)范了信息化建設(shè)和管理。《河北省信息化條例》的第四部分，對(duì)信息資源共享做了原則性的規(guī)定。2015年年底，在河北省法制辦的協(xié)作下，以政府令的形式出臺(tái)了《河北省政府資源管理規(guī)定》，2016年1月1日開始實(shí)施，以提高行政效能和社會(huì)治理能力。2016年4月份，出臺(tái)了《河北省政務(wù)信息資源共享管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），《實(shí)施細(xì)則》在一定程度上是對(duì)政府令的補(bǔ)充，進(jìn)一步細(xì)化和明確了政府共享工作的具體實(shí)施的內(nèi)容和操作流程。2017年9月份，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，還有其他一些相關(guān)文件，對(duì)政府信息資源共享提出了指示要求和工作任務(wù)。這些省級(jí)層面的文件，對(duì)河北省的政府信息資源共享工作起到了很好的引領(lǐng)作用。

河北省非常及時(shí)地把國家層面的文件迅速貫徹落實(shí)到省級(jí)層面并實(shí)施。國家和省級(jí)層面對(duì)政務(wù)信息資源工作非常重視，這些文件使河北省開展政務(wù)信息資源共享工作有據(jù)可依。

省級(jí)政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)建設(shè)

有了政策引領(lǐng)，信息資源共享推進(jìn)工作有了支撐，河北省按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、按需服務(wù)的原則，搭建了河北省政務(wù)云。在平臺(tái)服務(wù)層方面，搭建了政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)。河北省政務(wù)云2016年3月份開始提供服務(wù)，5月份經(jīng)過安全驗(yàn)證，通過了專家的驗(yàn)收。

根據(jù)河北省的實(shí)際和共享需求，信息資源交換共享平臺(tái)主要的功能是數(shù)據(jù)交換，它建立了數(shù)據(jù)交換通道，以及數(shù)據(jù)交換控制和平臺(tái)監(jiān)控統(tǒng)計(jì)，此功能是為數(shù)據(jù)交換做支撐，保證數(shù)據(jù)交換的精確和全程監(jiān)控，平臺(tái)接入了40多個(gè)部門，與保定市和石家莊市的平臺(tái)進(jìn)行了對(duì)接。2017年的9-10月份和國家的平臺(tái)也進(jìn)行了對(duì)接，此平臺(tái)現(xiàn)在主要應(yīng)用在法人庫、多證合一等方面。

共享平臺(tái)可以快速部署、快速配置，以及兼容開放，主流的數(shù)據(jù)庫有國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和國外數(shù)據(jù)庫，可以進(jìn)行對(duì)接也可以做二次開放。

河北省政務(wù)信息交換共享平臺(tái)從開始運(yùn)行至今交換數(shù)據(jù)共10億多條，根據(jù)平臺(tái)所支撐的業(yè)務(wù)分為6個(gè)域，建立了190個(gè)交換服務(wù)。交換平臺(tái)從2016年初3月份籌建至今，取得了一定的成效。

有了數(shù)據(jù)的支撐，更重要的是信息共享的導(dǎo)向。推進(jìn)政務(wù)信息共享，如果部門沒有共享需求，平臺(tái)就會(huì)沒有存在的意義，所以必須遵循共享需求為導(dǎo)向的原則來推進(jìn)政務(wù)信息資源共享工作。

省級(jí)共享平臺(tái)支撐的共享應(yīng)用

目前省級(jí)共享平臺(tái)支撐的共享應(yīng)用，主要有圖1中幾個(gè)方面。河北的省級(jí)共享平臺(tái)與河北省的法人庫建設(shè)是共同成長的。2015年年底，河北頒布政府令，開始開展共享工作，河北省工商局根據(jù)國家和省里關(guān)于建設(shè)企業(yè)信用信息一張網(wǎng)的部署要求，準(zhǔn)備建設(shè)河北省法人庫，需要將所涉及的50多個(gè)部門的信息以及企業(yè)監(jiān)管處罰的信息納入法人庫里。河北省政務(wù)信息資源管理中心、河北省工商局、河北省編委辦、河北省民政廳、河北省法制辦五部門共同推進(jìn)了《河北省法人單位信息資源庫建設(shè)及共享應(yīng)用實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》對(duì)于法人庫的建設(shè)起到了非常重要的作用。五個(gè)部門聯(lián)合其他多個(gè)部門一起，遵循協(xié)同共建、共享共用、全面服務(wù)的原則，從2016年四月份開始，將信息分四批接入平臺(tái)。同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了法人庫和保定市、石家莊市的法人信息跨層級(jí)的共享。

圖1 省級(jí)共享平臺(tái)支撐的共享應(yīng)用

圖2 政務(wù)信息資源共享體系頂層架構(gòu)圖

圖3 政務(wù)信息資源目錄體系

法人庫的建設(shè)，為其他平臺(tái)建設(shè)起到了示范作用。依據(jù)法人庫的建設(shè)，幾個(gè)部門之間推送了90多萬戶企業(yè)信息的多證合一；個(gè)體工商戶的兩證整合平臺(tái)，在2017年11月20日正式上線，推送了80多萬戶的信息；民政地稅平臺(tái)給納稅人辦理業(yè)務(wù)，簡化了辦事流程等。

政務(wù)信息資源共享體系

在推進(jìn)共享具體工作的同時(shí)，不忘記頂層設(shè)計(jì)的研究工作，努力用體系建設(shè)來做保障。2015年頒布的政府令里明確提出要建立河北省的共享體系和目錄體系，2016年，我們對(duì)共享體系進(jìn)行了探索研究，做出了頂層架構(gòu)圖（圖2），希望在頂層架構(gòu)圖的指導(dǎo)之下，更好地開展政府信息資源共享工作。

政務(wù)信息資源目錄編制

政務(wù)信息資源目錄體系是很重要的體系，2016年年底，全省啟動(dòng)了關(guān)于政務(wù)信息資源目錄編制的試點(diǎn)工程，依托試點(diǎn)工程，構(gòu)建了目錄體系架構(gòu)圖（圖3）。

試點(diǎn)工作主要圍繞政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)，開展了兩個(gè)技術(shù)庫和四個(gè)主題庫的目錄編制工作，四個(gè)主題庫是城市管理、旅游、綜治和社會(huì)救助。目錄編制工作，深入到了各個(gè)部門科室，對(duì)三定方案、權(quán)力清單、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政策文件進(jìn)行全面梳理，最后形成主題目錄。

信息資源目錄編制可以摸清政府信息化的數(shù)目，促進(jìn)業(yè)務(wù)的流程化水平和本部門信息化建設(shè)水平，政務(wù)信息資源目錄編制涉及的信息都已導(dǎo)入到國家的目錄系統(tǒng)。以后凡是在河北省級(jí)的目錄系統(tǒng)里進(jìn)行注冊導(dǎo)入的目錄，都可以自動(dòng)導(dǎo)入國家的目錄系統(tǒng)。

在進(jìn)行目錄編制的同時(shí)，起草了《河北省信息資源目錄編制指南》，對(duì)國家下發(fā)的目錄編制指南進(jìn)行了補(bǔ)充。

工作規(guī)劃

擁有更加完備的平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，推動(dòng)共享基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，搭建牢固的平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，為跨層級(jí)的政務(wù)信息資源共享提供支撐。再有一個(gè)是更加健壯的平臺(tái)，現(xiàn)在的平臺(tái)功能相對(duì)來說不是非常完善，還需根據(jù)各部門提出的共享需求完善功能，同時(shí)也要把監(jiān)控功能和安全保障做好。

制定更為規(guī)范的體系和標(biāo)準(zhǔn)，完善共享目錄體系架構(gòu)，參考國家的、先進(jìn)省市的目錄體系建設(shè)，規(guī)范河北的體系建設(shè)。

加強(qiáng)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)文件的制定，讓文件具有實(shí)時(shí)性和可操作性，使共享工作更加規(guī)范。

更加多樣的共享應(yīng)用，積極拓展共享推進(jìn)的應(yīng)用范疇，積極與各部門銜接，了解他們的需求，把平臺(tái)支撐的業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展地更廣泛，為跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的需求提供支撐和服務(wù)。

大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，河北省也設(shè)立了一個(gè)大數(shù)據(jù)中心，設(shè)在河北省管理中心，依托信息共享工作，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源匯聚，為“一數(shù)一源”及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供支撐與服務(wù)。