讓數(shù)據(jù)整合共享更有效益

文｜胡小明

一、信息共享理念需要調(diào)整

信息共享在70年代末80年代初開(kāi)始提出，當(dāng)時(shí)是為了推廣宣傳數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用，走到今天，數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用已經(jīng)非常普遍。信息爆炸的時(shí)代，談到政務(wù)信息真正實(shí)現(xiàn)信息共享，應(yīng)該先厘清以下問(wèn)題：

第一，政務(wù)信息共享理念需要更新，信息稀缺的時(shí)代口號(hào)在信息爆炸時(shí)代早已“下崗”，目前來(lái)看，政務(wù)信息共享始終講不清效益。

第二，對(duì)信息共享的效益期望過(guò)高。不能一味地認(rèn)為只要信息共享，就有一系列很重大的發(fā)現(xiàn)，就能涌現(xiàn)出新的建議。互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的今天，有很多信息渠道，渠道越多，暴露出的問(wèn)題就越多，所以在考慮信息共享建設(shè)時(shí)，要考慮信息共享渠道和暴露問(wèn)題的多少。

第三，總是期望通過(guò)行政手段實(shí)現(xiàn)信息共享。行政手段是短期發(fā)揮作用的手段，缺乏可持續(xù)性，而信息共享是持續(xù)服務(wù)的事情，行政手段解決不了長(zhǎng)期共享的問(wèn)題。

第四，“信息共享”的理念是過(guò)時(shí)的。現(xiàn)在有互聯(lián)網(wǎng)上各種獲取信息的平臺(tái)和渠道，到處都是共享，“信息共享”要更新理念。

首先，信息稀缺時(shí)代的政策，現(xiàn)在不必延續(xù)；改進(jìn)決策不如優(yōu)化操作更有效益，用增加信息來(lái)改進(jìn)決策，已經(jīng)是過(guò)時(shí)的措施。信息稀缺時(shí)代資料難尋，現(xiàn)在獲取信息已經(jīng)不再困難，真正要做的是提高基層操作的效率，面向高層不如面向基層，精細(xì)化管理的主要問(wèn)題是基層，數(shù)據(jù)服務(wù)的主要方向也是基層。

實(shí)際上，籠統(tǒng)的信息共享包含著兩種概念，一種是高層的應(yīng)用，從決策高度考慮，決策使用的是信息決策，不是數(shù)據(jù)決策，所有數(shù)據(jù)加工成信息；基層的操作是使用數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)處理，數(shù)據(jù)處理會(huì)修改數(shù)據(jù)記錄，通常的信息共享并不改變數(shù)據(jù)，對(duì)別人不會(huì)產(chǎn)生影響，但是數(shù)據(jù)處理不一樣，數(shù)據(jù)處理會(huì)修改數(shù)據(jù)，第二個(gè)人再使用就不一樣了。因此，這種使用是數(shù)據(jù)的互動(dòng)使用，不是我們通常意義的數(shù)據(jù)挖掘使用。這兩種數(shù)據(jù)用法是不一樣的，基層用數(shù)據(jù)操作，高層用信息決策，兩種用法混在一起的時(shí)候容易造成概念混亂。

兩種應(yīng)用模式混在一起會(huì)帶來(lái)應(yīng)用效益的降低，有效的應(yīng)用要與可持續(xù)業(yè)務(wù)連在一起，要仔細(xì)討論業(yè)務(wù)的可持續(xù)問(wèn)題，可持續(xù)的業(yè)務(wù)才會(huì)更有效益。比如一個(gè)城市運(yùn)行管理中心，如果沒(méi)有連續(xù)性的成效，機(jī)構(gòu)就不能長(zhǎng)存，對(duì)于城市運(yùn)行中心這樣的信息機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)的連續(xù)性、持續(xù)性非常重要，持續(xù)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)是機(jī)構(gòu)生存的條件。

數(shù)據(jù)整合共享是長(zhǎng)期問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)上合理才可持續(xù)。信息共享服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，是面對(duì)各方面的競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)據(jù)整合共享工作的負(fù)責(zé)人不要認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)只看你的東西，實(shí)際上他要看互聯(lián)網(wǎng)、聽(tīng)匯報(bào)、看報(bào)紙，這樣政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的重要性就會(huì)下降，不要以為內(nèi)部數(shù)據(jù)一調(diào)整，會(huì)對(duì)決策有影響，有可能改了三次領(lǐng)導(dǎo)看都沒(méi)看。政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享的效果要關(guān)注公眾的獲得感，要看社會(huì)效果，不要總是盯著領(lǐng)導(dǎo)，政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的整合共享對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的改進(jìn)意義并不大，社會(huì)效益更重要。

二、數(shù)據(jù)整合共享的含義

關(guān)于數(shù)據(jù)整合共享的含義，把這兩者區(qū)分是有必要的：一個(gè)是面向基層的業(yè)務(wù)型應(yīng)用，一個(gè)是面向高層的研究型應(yīng)用，即決策。

業(yè)務(wù)型應(yīng)用使用的是數(shù)據(jù)處理的記錄數(shù)據(jù)，是用具體數(shù)據(jù)操作；而研究型應(yīng)用是人腦對(duì)信息的應(yīng)用，需要先從數(shù)據(jù)中挖掘信息，然后用來(lái)決策。兩種應(yīng)用模式差別很大，很難在一個(gè)流程中共用。處理事情一定要區(qū)分，不同的應(yīng)用對(duì)應(yīng)不同的方法，才會(huì)有更好的效果。

數(shù)據(jù)整合主要面對(duì)基層業(yè)務(wù)操作，為公眾服務(wù)。數(shù)據(jù)整合處理的是工作的記錄，操作數(shù)據(jù)必須要精確，數(shù)據(jù)的質(zhì)量非常關(guān)鍵，是基層業(yè)務(wù)操作的核心。“信息共享”主要是面對(duì)高層應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)大大推動(dòng)了共享。

上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己管理范圍的內(nèi)部數(shù)據(jù)看得并不多，他只需要一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具體情況他心里已有數(shù)，他更關(guān)心其他省市領(lǐng)導(dǎo)是怎么決策的，有什么創(chuàng)新，而我們現(xiàn)在的數(shù)據(jù)整合共享工作根本未考慮領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題。

三、不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合共享需求

基層服務(wù)最需要數(shù)據(jù)整合，領(lǐng)導(dǎo)決策的需求是能夠從數(shù)據(jù)中挖掘出新的信息與規(guī)律，以便改進(jìn)決策，而日常辦公人員的需求又有不同，辦公人員經(jīng)常要做的是查文件、查領(lǐng)導(dǎo)講話，核對(duì)有無(wú)沖突，所以要的并不是信息分析研究，而是文字處理，要提高的是文件查詢核對(duì)工作的效率，他們需要的是提高政府內(nèi)部文件與報(bào)表的查詢效率，能夠把常用的東西迅速的找出來(lái)的檢索工具，而不是增加信息的搜索。

四、增加公眾獲得感

基層服務(wù)最需要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，領(lǐng)導(dǎo)需要信息共享，日常辦公需要文件檢索工具，要增加公眾獲得感需要提升公共服務(wù)的方便性，提高政府服務(wù)效率才有社會(huì)影響力。大數(shù)據(jù)的工作要多關(guān)注長(zhǎng)期的、系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)，比如“只跑一次”的服務(wù)，基層操作業(yè)務(wù)的效率提高更有可持續(xù)性，公眾才能更有獲得感。

信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)是改進(jìn)操作，并不是改進(jìn)決策，如同寫(xiě)文章，信息技術(shù)的作用是提高文字處理、排版、打印的效率，而不能提高文章的質(zhì)量。

政府的數(shù)據(jù)整合共享工作要加強(qiáng)宣傳，要像企業(yè)建立品牌那樣重視宣傳，有計(jì)劃地宣傳才能形成政府的良好形象。

五、提升數(shù)據(jù)整合共享效益的建議

一是使政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享可測(cè)量。信息共享管理難是因沒(méi)有有效的測(cè)量方法，不能測(cè)量的東西就無(wú)法定義，可以隨意解釋。數(shù)據(jù)整合共享一定要有合理的測(cè)量辦法，并且測(cè)評(píng)結(jié)果要排名，激勵(lì)部門(mén)改進(jìn)。

二是政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享有所為有所不為。大量的社會(huì)需求不可能全部滿足，應(yīng)選擇用戶使用率高的項(xiàng)目去做，這樣才有效益。技術(shù)并不能保證效益，效益來(lái)自精明的選擇，有效益的頂層設(shè)計(jì)是有重點(diǎn)的設(shè)計(jì)而不是面面俱到的設(shè)計(jì)。

三是鼓勵(lì)社會(huì)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)展增值服務(wù)。增值服務(wù)可幫助公眾利用政府原始數(shù)據(jù)；鼓勵(lì)企業(yè)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)展增值服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)利用自己的數(shù)據(jù)資源服務(wù)社會(huì)。