行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及改進策略

姚雷

【摘要】行政事業(yè)單位預(yù)算管理是完成行政事業(yè)單位各項工作任務(wù)的重要保障，也是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的核心組成部分。根據(jù)我國目前情況來看，行政事業(yè)單位預(yù)算管理由于各種因素的影響仍存在一些不足，急需予以改進。本文通過對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀進行了深入的研究和分析，并針對現(xiàn)狀提出了具體的解決對策，從而提高我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的水平，促使預(yù)算管理不斷完善。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 現(xiàn)狀 改進策略

我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績效評價等環(huán)節(jié)，其中每一個環(huán)節(jié)都是相輔相成，相互作用的，只有綜合完善才可以切實提升預(yù)算管理的水平。預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中起著關(guān)鍵的作用，不斷加強預(yù)算管理，可以明確財政資金支出的方向，同時有效控制支出規(guī)模，提高財政資金使用效率。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）不重視預(yù)算編制，單位內(nèi)部各部門缺乏配合

我國大部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都沒有充分認識到預(yù)算編制的重要性，認為預(yù)算編制只是財務(wù)部門的一項日常工作，這種現(xiàn)象不僅使預(yù)算編制工作無法順利開展，還使內(nèi)部其他部門也忽視預(yù)算編制的重要性，認為預(yù)算編制是財務(wù)部門的職責(zé)，在很大程度上使預(yù)算工作無法得到其他業(yè)務(wù)部門必要的支持，尤其是項目預(yù)算，容易導(dǎo)致預(yù)算的說服力不足，無法獲取財政部門的資金支持，甚至削減資金和項目[1]。但是在事實上，預(yù)算編制是一個具有系統(tǒng)性的工作，它所涉及到的內(nèi)容非常廣泛，比如：單位在日常工作過程中的支出，履行部門職能和完成年度工作目標(biāo)，從而分解的具體項目的資金需求等。因此，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理過程中領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是主要的支持者，如果領(lǐng)導(dǎo)全力支持和重視預(yù)算管理工作，其他部門就會積極配合，提供充足、有效的項目實施資料，為項目預(yù)算的編制奠定基礎(chǔ)，從而為項目實施爭取必要的資金支持[2]。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力不足

部分行政事業(yè)單位沒有建立健全的預(yù)算執(zhí)行追究機制，從而致使在預(yù)算執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)失誤。同時也沒有建立完善的干部職工激勵機制，無法激發(fā)他們的積極性和主動性。在投資建設(shè)過程中，只重視把資金進行注入，沒有對行為、經(jīng)濟效益進行全面的考慮，從而造成資金使用效益不高，出現(xiàn)“專款不專用”的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的預(yù)算部門缺乏執(zhí)行的意識和觀念，在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上執(zhí)行力度不夠，沒有充分發(fā)揮其有效的職能，使職能成為形式化，給預(yù)算執(zhí)行帶來嚴(yán)重的阻力。

（三）缺乏有力的監(jiān)督機制

我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理沒有建立健全的監(jiān)督機制和監(jiān)督體系，未能及時對款項支出進行跟蹤監(jiān)督，也沒有明確劃分的各部門工作職責(zé)，難以提高干部職工對規(guī)章制度執(zhí)行的積極性。從而也存在一定管理問題，導(dǎo)致對經(jīng)費在監(jiān)督管理時，無法起到一定的控制和激勵作用。而且還有部分的行政事業(yè)單位沒有對經(jīng)費支出所產(chǎn)生的社會效益進行考慮，導(dǎo)致經(jīng)費在使用過程中沒有準(zhǔn)確的定位，無法起到顯著的效果[3]。除此之外，對于監(jiān)督意識比較薄弱，部分單位沒有認識到監(jiān)督的現(xiàn)實意義。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的改進策略

（一）提高對預(yù)算管理的認識，樹立系統(tǒng)的預(yù)算觀念

對預(yù)算管理的態(tài)度直接影響著預(yù)算管理工作的質(zhì)量，因此行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及內(nèi)部各部門要轉(zhuǎn)變思想，真正認識到預(yù)算管理的重要性，樹立正確的管理觀念。編制預(yù)算時，要根據(jù)單位下一個年度的工作目標(biāo)和部門的工作計劃進行，從而更加符合實際，便于執(zhí)行，充分發(fā)揮預(yù)算作用。除此之外，預(yù)算管理人員要不斷增強“厲行節(jié)約”的觀念，要把該觀念貫徹在整個預(yù)算管理中，對預(yù)算資金進行科學(xué)、合理的安排，從而充分體現(xiàn)出預(yù)算的約束性和合理性[4]。

（二）使用“增量編制法”和“零基編制法”相結(jié)合的預(yù)算編制方法

零基預(yù)算法是在綜合平衡的前提下進行預(yù)算編制，主要是指在編制預(yù)算過程中，對以往的費用項目和金額不進行考慮，一切歸零，從實際工作的需要出發(fā)，分別對預(yù)算期內(nèi)項目費用的內(nèi)容以及預(yù)計支出金額是否合理進行審議。這種方法不僅可以提高資金的使用效率，還可以調(diào)動各個部門的參與性和積極性。“零基編制法”的工作量比較大，會消耗大量的人力和物力，工作時間也比較長。而“增量編制法”工作量比較少，可以有效避免在工作中產(chǎn)生劇烈的波動，而且該方法的預(yù)算非常穩(wěn)定的。因此，在預(yù)算編制過程中，兩種方法相互交替進行，在保證預(yù)算結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確性和合理性的同時，減少了人力、物力和時間。

（三）加強預(yù)算監(jiān)督機制

在預(yù)算執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位要建立一個科學(xué)、合理的監(jiān)督管理制度，讓單位的相關(guān)部門主動參與到預(yù)算管理活動中，如監(jiān)察部門、內(nèi)審部門、財務(wù)部門等，通過各個部門共同參與，對預(yù)算資金使用的每個環(huán)節(jié)都可以進行全面、細致的監(jiān)督與管理，避免在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)腐、超標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算的現(xiàn)象。這種情況一旦發(fā)生，就要具體情況具體分析，根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的改進措施，做出具有針對性的調(diào)整，確保預(yù)算管理過程中財政資金安全有效，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

（四）建立績效考核制度

績效考核工作主要就是對工作人員的工作情況進行有效考核和激勵，提高工作效率，降低運行成本，從而最大程度為社會提供更好的公共服務(wù)。要想建立完善的考核機制，可以從以下方面入手：首先要建立干部職工工作評價體系，該體系包括業(yè)務(wù)部門、后勤服務(wù)部門以及管理部門；另外建立工作考核組織，在考核過程中要堅持公平、公開、公正的原則。管理部門要充分發(fā)揮其主要職能，對單位的預(yù)算工作進行有效的管理；其次對之前的工作中存在的問題和漏洞進行總結(jié)，并找出存在問題的主要原因，根據(jù)工作存在的漏洞和問題，對考核制度的內(nèi)容進行針對性、具體性的確立，最后，還可以在績效考核機制增加新內(nèi)容，不僅可以減少在工作中出現(xiàn)的漏洞，還可以提高自身的的專業(yè)知識。

（五）增強預(yù)算執(zhí)行力

行政事業(yè)單位要想增強預(yù)算的執(zhí)行力，首先，要對預(yù)算執(zhí)行情況進行實時跟蹤。在預(yù)算下達后，行政事業(yè)單位要根據(jù)預(yù)算安排支出，在安排支出時不能超預(yù)算，各類別的指標(biāo)不能相互調(diào)劑，擠占，從而及時了解預(yù)算執(zhí)行情況，保證各個項目的資金在使用過程中具有一定的科學(xué)性。其次，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，明確界定基本支出與項目支出，防止經(jīng)費超標(biāo)及隨意變更預(yù)算資金的使用范圍，如確需調(diào)整的，根據(jù)規(guī)定的流程辦理審批手續(xù)。除此之外，行政事業(yè)單位不僅要在執(zhí)行過程中，不斷對其進行監(jiān)督與管理，有效的進行內(nèi)部控制，還要利用高效的現(xiàn)代化信息技術(shù)，降到預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險。

三、結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位管理中具有非常關(guān)鍵的作用，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，使我國行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，也同樣面臨著新形勢下的新問題，該單位要想在激烈的競爭中占據(jù)一席之地，就要根據(jù)自身的實際情況，采取相應(yīng)的解決措施，對自身問題及時進行客觀分析，從而不斷提高財政資金的使用率以及預(yù)算管理水平，為履行部門職能、提升服務(wù)能力奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]吳三喬.事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題及對策研究[J].環(huán)球市場，2017，（33）：93.

[2]龔幕財.我國行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀與發(fā)展策略[J].經(jīng)濟視野，2013，（4）：76.

[3]萬光文.事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016，（24）：6-7.

[4]李順嶺.事業(yè)單位預(yù)算資金管理現(xiàn)狀及策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014，（23）：198-199.