農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展與“新農(nóng)保”實施的現(xiàn)狀探究

金娥

【摘要】我國已經(jīng)進入老齡化社會，截止2017年國內(nèi)60歲及以上人口達到2.3億。與此同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題更加突出。農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)系到每一個家庭的利益，通過實施“新農(nóng)保”，不斷對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行優(yōu)化和完善，一方面有助于減輕青年人群的壓力，促進社會公平和諧，另一方面也有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)進程。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險 新農(nóng)保 實施現(xiàn)狀 優(yōu)化措施

2009年9月份，國務院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，要求在2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡村民的全覆蓋，切實保障農(nóng)村老年參保人群的基本生活。“新農(nóng)保”制度的出臺是建立在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實踐經(jīng)驗之上的，在“新農(nóng)保”實施過程中也遇到了一些不容忽視的問題。文章首先回顧了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程，隨后就新農(nóng)保實施現(xiàn)狀和產(chǎn)生的一系列社會經(jīng)濟效應進行了簡單分析。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

我國最早于1986年開始進行農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)工作的探討，并于1992年由民政部出臺《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，成為致力于解決國內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老問題的首部規(guī)范性文件。但是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在內(nèi)容設(shè)計和具體執(zhí)行方面都存在一定的不足，部分偏遠農(nóng)村由于宣傳不到位，缺乏強制參保要求，導致農(nóng)村居民參保積極性不高，對農(nóng)村養(yǎng)老困境的改善效果不明顯。隨后的幾年內(nèi)，國家先后在“老農(nóng)保”制度基礎(chǔ)上進行了幾次修訂和完善，例如在1995年出臺《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見的通知》。但是從整體上來看，仍然存在立法落后，養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。直到2009年，在全國范圍內(nèi)推行“新農(nóng)保”，引進了“個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合”的籌資模式，養(yǎng)老待遇大幅度提升，農(nóng)村居民參保熱情高漲，人人享有養(yǎng)老保險也變成了現(xiàn)實。

二、“新農(nóng)保”實施現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村地區(qū)“新農(nóng)保”的知曉度較高

自2009年實施“新農(nóng)保”以來，農(nóng)村居民以各種途徑了解新農(nóng)保的相關(guān)政策，其中東部、中部地區(qū)的政策知曉率高達80%以上。在獲取“新農(nóng)保”政策的各種渠道中，村干部宣傳和新舊媒體發(fā)揮了不可或缺的重要作用。村干部通過入戶動員、發(fā)放傳單等形式，能夠有機會直接向農(nóng)村講解“新農(nóng)保”的具體惠農(nóng)政策，并且面對面的回答農(nóng)民的各類問題。還有就是電視廣播以及新媒體的廣泛使用，也為農(nóng)民及時了解“新農(nóng)保”的最新動態(tài)提供了便捷途徑。尤其是對于那些農(nóng)村戶籍、在外務工的人群，通過手機短信、微信等途徑，可以更加方便的獲取新農(nóng)保信息。

（二）農(nóng)民對“新農(nóng)保”細節(jié)的熟悉度參差不齊

雖然有超過八成的農(nóng)民聽說過“新農(nóng)保”，但是對于參保繳費程序、參保繳費檔次等細節(jié)性內(nèi)容，多數(shù)農(nóng)民仍然不夠了解。之所以會存在這種現(xiàn)狀，一方面與政策宣傳不到位有關(guān)，許多鄉(xiāng)村干部本身對“新農(nóng)保”政策的了解不夠深入和全面，也就無法回答農(nóng)民的一些問題，導致農(nóng)民對政策的許多細節(jié)不了解。另外，不同地區(qū)、不同年齡段的農(nóng)村人群，對于“新農(nóng)保”政策的關(guān)注度、了解度也有差異，整體上來說中部地區(qū)政策宣傳工作最到位，東部地區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)加好，農(nóng)民對新農(nóng)保的關(guān)注度較低；而西部地區(qū)人口密度小，宣傳工作困難，也是導致農(nóng)民對新農(nóng)保實施細節(jié)了解不夠深入的主要原因。

（三）農(nóng)民對“新農(nóng)保”政策的評價很高

“新農(nóng)保”實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的原則，農(nóng)民在年滿60周歲后每月就可以領(lǐng)取至少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。雖然數(shù)額較低，但是由于農(nóng)村地區(qū)本身消費較低，每月發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金對提升農(nóng)村老年人群生活質(zhì)量有較為明顯的效果。同時，新農(nóng)保還可以在一定程度上減輕“四二一”家庭中青年人群的經(jīng)濟負擔，有利于促進農(nóng)村勞動力的流動，對于提升這部分農(nóng)村人群的經(jīng)濟收入也有一定積極作用。另外，隨著“新農(nóng)保”的持續(xù)實施，各項補貼水平也在提升，因此享受到新農(nóng)保政策優(yōu)惠的農(nóng)村居民，對于該政策給予了高度評價。

三、“新農(nóng)保”政策實施引發(fā)的社會經(jīng)濟效應

（一）消費與儲蓄效應

通過2015年截面數(shù)據(jù)消費模型實證分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老基金支出對農(nóng)村居民消費支出的系數(shù)約為22，即農(nóng)村養(yǎng)老基金支出增加1億元可拉動農(nóng)村居民消費支出增加22億元，且農(nóng)民上年度消費情況對本年度消費產(chǎn)生正影響，影響系數(shù)在1.2左右，因此可通過增加農(nóng)保財政支出拉動農(nóng)村消費與內(nèi)需增長。“新農(nóng)保”對農(nóng)村居民的儲蓄有一定的擠出效應，特別是對于原本消費能力較弱的60歲以上農(nóng)民，通過“新農(nóng)保”每月定期發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還能夠刺激這部分農(nóng)村居民的消費，對于加快區(qū)域資金流動也有一定作用。

（二）收入再分配效應

農(nóng)保模式具有代內(nèi)和代際間進行收入再分配的雙重功能；政府對農(nóng)民應繳保費的按月補貼，使得參保農(nóng)民的總受益提高，且對于繳費期限較長的年輕一代更有利；另外，繳費基數(shù)及增長速度的特殊設(shè)計則幫助政府進行收入分配的調(diào)節(jié)。

（三）減貧效應

“新農(nóng)保”顯著降低了全國范圍內(nèi)農(nóng)村居民的貧困概率，尤其是對保險主要對象——農(nóng)村老年人；但是保險費支出對于處于繳費階段的農(nóng)民負擔不重，某種程度上有減貧效果。

四、結(jié)語

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施，切實提升了農(nóng)村地區(qū)尤其是老年人群的生活質(zhì)量，間接了減輕了子女的養(yǎng)老負擔，加速了農(nóng)村地區(qū)勞動力向城鎮(zhèn)的流動，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。當然我們也應當看到，由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)、參保觀念等客觀因素的影響，“新農(nóng)保”政策在實施過程中也遇到了一些阻力，這就要求相關(guān)政府部門和村干部做好宣傳和引導工作，既要讓農(nóng)民居民了解政策，又要切身享受政策帶來的優(yōu)惠，激發(fā)農(nóng)民參保積極性。

參考文獻

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