關于建設工程結算審核時如何更準確的確定材料基準價格問題的探討

常曉青

【摘 要】 結合近年來工程建設項目結算時，材料價差調整過程中材料基準價確定的實際工作經驗，分析了目前材料基準價確定存在的問題，針對結算時如何更準確合理確定材料基準價提出了幾點建議，并對其進行了詳細的闡述和論證。

【關鍵詞】 工程結算審核；材料基準價；合同約定

【Abstract】 In light of the practical work experience in determining material benchmark prices during the process of engineering construction project settlement in recent years， this paper analyzes the problems existing in the determination of material benchmark prices， and suggests several suggestions for how to determine the material benchmark prices more accurately and reasonably during settlement. And elaborated and demonstrated it.

【Key words】 Project settlement review；Material base price；Contractual agreement

1. 建設項目簽定合同實踐中，有時會出現對材料的基準價約定不清楚，或者是沒有約定的情況，導致結算審核時材料價差調整引起爭議。

（1）觀點一：

應以招標控制價中的材料價為基準價，理由是招標控制價是招標文件的一部分，應當以招標文件為主，按照相關法律法規，招標人與中標人不得簽訂與招標文件實質性內容相背離的合同；

（2）觀點二：

應以標價工程量清單（中標價）的材料價為基準價，標價工程量清單是投標文件的一部分，應當以投標文件為主，理由是投標文件是投標人的要約，是其真實意思的表示，招標人發出中標通知書后，既是對其要約的承諾，又是對其投標文件的認同，因此應以中標人的投標文件為主。

2. 我個人的觀點是：

2.1 《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2013第9.8.1條合同履行期間，因人工、材料、工程設備、機械臺班價格波動影響合同價款時，應根據合同約定按本規范附錄A（物價變化合同價款調整方法）的方法之一調整合同價款。

2.2 關于材料價差的調整，基價不確定，調整就無法進行。

合同中沒有約定材料的基準價，實踐中通常做法是：（1）依據招標文件中關于材料基準價的要求執行；（2）按照國家或省、自治區、直轄市建設行政管理部門、行業建設管理部門或其授權的工程造價管理機構發布的材料信息價執行；（3）按招標控制價中的材料價執行。

2.3 確定方法參差不齊。

合同中約定材料的基準價，依合同約定執行。但存在以投標報價（標價工程量清單）中的材料價為基準價的情況。

3. 按照公平合理的原則，我認為只要是使用國有資金投資的建設工程發承包的建設工程項目，認定材料的基準價的方法有以下三種：

3.1 經過行政部門批準預算的項目，施工合同中沒有約定材料基準價的，應依據有關部門批準的施工圖預算中的材料價為基準價較為合理，因為招投標的行為都是在此基礎上進行的。

3.2 未經過行政部門批準預算的項目，施工合同中沒有約定材料基準價的，應依據建設行政管理部門、行業建設管理部門或其授權的工程造價管理機構發布的投標截止日或簽訂合同日前28天的材料信息價執行，因為按照清單計價規范第9.2.1條規定招標工程以投標截止日前28天、非招標工程以合同簽訂前28天為基準日。信息價中沒有的材料參照招標控制價中的材料價。

3.3 在合同中約定以投標報價（標價工程量清單）中的材料價為基準價，這就帶來了不合理的價差調整，因為投標報價存在不平衡報價策略，材料計價策略性或隨意性比較強，并不能真實反應材料當時的市場價。以此價為基價調整的價差不符合公平合理的原則。應按上述兩種方法加以修正。所謂“約定”不符合“規定”，應從“規定”。

3.4 具體理由如下：

3.4.1 根據《招標投標法》第四十六條“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。”即使合同協議書簽署在后，在合同文件的優先順序中排名在前，但其條款如果背離招標文件和投標文件中約定的合同實質性內容的（合同法中第十二條“合同的內容由當事人約定，一般包括以下條款：（1）當事人的名稱或者姓名和住所；（2）標的；（3）數量；（4）質量；（5）價款或者報酬；（6）履行期限、地點和方式；（7）違約責任；（8）解決爭議的方法。當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同），顯然，材料基準價的約定屬于價款或者報酬，應認定無效，以招標文件和投標文件中約定的合同實質性內容為準；

3.4.2 《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規定（國家發展和改革委員會等九部委令第56號）第六條”行業標準施工招標文件中的“專用合同條款”可對《標準施工招標文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可做出不同約定外，補充和細化的內容不得與“通用合同條款”強制性規定相抵觸，否則抵觸

內容無效。第九條“試點項目招標人編制招標文件中的”專用合同條款“可根據招標項目的具體特點和實際需要，對《標準施工招標文件》中的”通用合同條款“進行補充、細化和修改，但不得違反法律法規、行政法規的強制性規定和平等、自愿、公平和誠實信用原則。”根據上述規定，“專用條款”的效力并非一定優先于“通用條款”的效力，如果“專用條款”的約定違反了上述規定，則“專用條款”無效，仍應適用“通用條款”的規定。

3.4.3 合同文件解釋順序主要出現的地方是招標文件的通用條款、合同文件的通用同款。根據合同示范文本通用條款1.5合同文件的優先解釋順序：“組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。

3.4.4 除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優先順序如下：（1）合同協議書；（2）中標通知書（如果有）；（3）投標函及其附錄（如果有）；（4）專用合同條款及其附件；（5）通用合同條款；（6）技術標準和要求；（7）圖紙；（8）已標價工程量清單或預算書；（9）3.5其他合同文件。

根據《招投標法實施條例》第七十五條：“招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。”事先明確招標文件與所訂立的合同是否存在實質性的背離，經改正后，繼續執行合同相應條款。

參考文獻

[1] 《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2013；

[2] 中華人民共和國合同法（1999年3月15日中華人民共和國主席令第15號）；

[3] 中華人民共和國建筑法（2011年4月22日中華人民共和國主席令第四十六號）；

[4] 中華人民共和國招投標法（1999年8月30日中華人民共和國主席令第21號）；

[5] 《招投標法實施條例》；

[6] 《標準施工招標資格預審文件》

[7] 《標準施工招標文件》試行規定（國家發展和改革委員會等九部委令第56號）。

[文章編號] 1619-2737（2018）01-12-607