水利水保工程管護及用人機制的思考

王軍

【摘 要】 水利水保工程的運行管理和用人機制為調減糧食種植面積、實施退耕還林還草、加快生態環境建設創造了先決條件。

【關鍵詞】 工程；用人機制

【Abstract】 The operation management and employment mechanism of the water conservancy and water conservation project has created preconditions for the reduction of grain planting area， the implementation of the return of farmland to forests and grasslands， and the acceleration of ecological environment construction.

【Key words】 Engineering；Employment Mechanism

根據《中華人民共和國水法》規定，水資源屬于國家所有，單位和個人可以依法取得水資源使用權。不計水資源費。為了有效利用、保護和管理水資源，實行計劃供水，厲行節約用水，促進水資源的節約與合理開發利用。國家投資項目，資產所有權歸國家所有。水管站代表國家行使資產管理職責，按照國家的方針、政策，通過技術、經濟和行政措施對工程資產進行綜合管理，保證資產保值，保證設備正常運行，發揮工程投資效益。經營權分級劃分管理，輸水工程經營權歸水管站，配水工程經營權劃歸農民用水協會。在條件成熟的情況下，可以探索將配水工程產權移交給農民用水協會，辦理產權移交手續，讓農民用水協會擁有配水工程產權，負起主人責任，政府監督指導。社會公益性工程，按照規定：“事業性質的準公益性水管單位其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排”。按照誰受益誰負擔的原則，工程運行前期由海原縣財政承擔，后期滿足運行成本后，實行企業化運行管理模式，管理單位自收自支，自負盈虧。

在各種用人制度中，聘用制度是一種基本的用人制度，推行聘用制度，有利于解決傳統人事管理體制下水管單位用人單一化、干部能上不能下、人員能進不能出等一系列問題，實現真正意義上的人才流動。

工程管理單位應按照推行聘用制度精神，建立能上能下、嚴格監督、競爭擇優的用人機制和精簡高效原則，壓縮機構，嚴格控制人員編制，優化人才結構；按照“公開、平等、競爭、擇優”原則，按崗聘人，競爭上崗，并嚴格執行崗位目標責任制，通過簽訂聘用合同確定單位和個人的人事關系，明確單位和個人在人事管理上的基本權利和義務。

所有人員全部實行公開聘用制度，單位負責人由主管部門公開競爭聘任，其他崗位工作人員采用聘用制，但首次聘期要短，通過短期聘用，在雙向選擇的前提下，決定人員去留。建立起無固定期限聘用，中長期、短期和臨時聘用相結合的新型用人機制。同時，要加強聘后管理，建立科學、嚴謹的考核制度，使各類人員考核與任用制度逐步走向制度化和規范化。農民用水協會成員由地方政府監督指導，由用水戶選舉產生，實行任期制，任期時間根據實際情況確定。

搞好、搞活內部分配機制，是增強水管單位活力，調動各類人員積極性的重要手段。本工程管理單位應積極探索基礎工資、崗位工資與績效工資相結合的工資分配制度。按照“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。積極推行崗位工資為主的基本工資制度，在進行科學的崗位設置、職位分析和崗位測評的基礎上，明確職責，以崗定薪。鼓勵在國家政策指導下，探索符合市場經濟規則，重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵機制，把收入與責任、工作績效緊密結合起來。

根據崗位特點的不同，建立崗位、業績津貼制度，激勵各類人員積極競聘，主動工作，一崗多能，多做貢獻。對管理人員和運行管理人員，要依據其工作責任和崗位目標完成情況，建立以崗位、工作業績為主的津貼制度；對輔助類人員，根據各崗位工種、崗位級別和實際工作量的差別，建立以工種、工作業績為基礎的津貼制度。各類人員崗位一旦變動，崗位津貼隨之調整，真正做到什么崗位享受什么待遇。多種經營及維修養護等經濟實體，要實行公司制運作，運用市場機制，參照勞動力市場工資指導價位，確定相應崗位工資標準，合理拉開各類人員收入差距，鼓勵多勞多得，促進工程高效率運行。

實行基本水價與計量水價相結合的兩部制水價能保證工程正常運行基本支出，減少工程供水量受降水等隨機性因素影響帶來的經營風險。因為，用水量受天然來水量和降雨等隨機因素的影響較大，當降水量相對充足的年份，需水量將比正常年份有所減少，而工程的運行維護費卻并不一定減少，或是減少幅度有限，這就增加了水管單位的財務風險。為此，本工程實行兩部制水價，基本水價在一定程度上可以穩定供水單位的財務收入，保障工程的正常運行；計量水價是用戶在承擔了資產補償費用之外，按用戶實際用水量計收的水價。實行兩部制水價的水利工程，基本水費按用水戶的設計需水量或協議供水量收取，計量水費按計量點的實際供水量收取。

制訂合理用水定額是推行超額累進加價的基礎。《水法》規定：國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。當地政府有關行業主管部門應當制訂本行政區域內行業用水定額，并在滿足用水戶基本需求的前提下，通過廣泛深入調查研究，參照先進經驗，科學分析社會各項產品和服務的單位用水量，分類制定基本用水定額。

要合理確定累進制水價的階梯與級差。第一級水量基數要根據確保基本用水的原則制定；第二級水量基數按照改善和提高的原則制定；第三級水量基數按市場價格滿足特殊需要的原則制定。具體各級水量階梯及水價級差結合本工程供水區實際供需情況確定。

推行“水管站——農民用水戶協會——農戶”的供水管理體制。水管站作為輸水工程管理的主體，負責輸水工程的運行、維護和管理；農民用水戶協會作為配水工程的管理主體，負責配水工程水量的調配、計量和水費的計收以及工程日常維護管理；農戶自主用水，按方計量交費，對工程管理站和農民用水協會的工作進行監督。

借鑒國內類似工程的先進經驗，推行“終端水價制”，即政府價格部門和水行政主管部門制定了到農戶的價格，徹底消除政府定價和實際到戶價之間的“灰色”距離，建立良好的價格形成機制。

實行統一票據，農民協會統一收取后，集中上繳管理單位，配水工程維護費由管理委員會按照核定費用返還用水戶協會使用。水費收取實行管水和結算兩條線的管理辦法，即管水人員和結算人員相分離。水管人員先進行水費預收，用水量的統計，配水站人員負責水費結算、開票。預收的水費應及時交結算人員管理。每季結束以后，水管人員負責出據用水量通知書，一式三聯，第一聯交農戶、第二聯交站結算人員、第三聯留存。由結算人員根據所報數量向每個農戶開票，然后將所開的票據交各用水協會，再轉交給農戶。

水量計量到供水點，實行按方收費，結算到戶。用多少水、交多少水費，有利于增強用水戶節水意識，有利于充分發揮經濟杠桿的調節作用。實行水價、水費、水量三公開，堅持 “三公開”：計時公開、計量公開、收費公開，從政策上堵死了搭車收費的漏洞。

十年九旱，甚至十年十旱，干旱缺水是自然規律，因缺水導致自然條件惡劣，土地荒漠化嚴重，生態環境脆弱。造成生態惡化的原因是該地區長期以來人口急增和濫懇、濫牧、濫伐等掠奪式開發造成的，水利水保工程將有效提高項目區單位面積產量和產值，從而為調減糧食種植面積、實施退耕還林還草、加快生態環境建設創造了先決條件。旱作農田實施保護性耕作，能夠減輕土壤水蝕和風蝕，減少農田水土流失，抑制揚沙起塵。同時，農田水利基本建設工程的實施不僅為市場提供充足優質農產品，而且項目的實施，更好的改良土壤，提高土壤有機質，提高耕地質量，有利于農業產業的發展。

[文章編號] 1619-2737（2018）02-06-797